呂娉婷

摘 要：文章對新時期中國黨政干部思想政治教育的概念界定進(jìn)行了闡述，分析了新時期中國黨政干部思想政治教育的主要問題，并對新時期如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新黨政干部思想政治教育的措施提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：新時期 加強(qiáng) 創(chuàng)新 黨政干部 思想政治教育

中圖分類號：F240；D641

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-169-03

一、新時期中國黨政干部思想政治教育的概念界定

（一）新時期的界定

本文對于“新時期”的研究主要解決對于研究時間的界定問題，對于“新時期”的概念界定，目前，學(xué)術(shù)界主要有兩種不同的界定方式，一種是以1976年10月粉碎“四人幫”為分界點，之前為舊時期，之后為新時期。但是，由于這個時間點缺少與現(xiàn)階段的比較價值，所以，這種界定方法學(xué)術(shù)界幾乎不采用。另一種就是以1978年12月為分界點，也就是以中共十一屆三中全會為分界點進(jìn)行研究，之前為舊時期，之后為新時期，由于這個時間點擁有與現(xiàn)階段可對比的理論價值和實踐價值，并且這個時間點在中國共產(chǎn)黨黨史和中國歷史上的影響力較強(qiáng)，所以，學(xué)術(shù)界往往采用后者進(jìn)行新時期與舊時期的劃分。因此，本文將“新時期”界定為十一屆三中全會之后。十一屆三中全會之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國際國內(nèi)的形勢發(fā)生深刻的變化，黨政干部的年齡構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成、心理環(huán)境等都與舊時期有著很大程度上的區(qū)別，所以，新時期黨政干部的思想教育問題應(yīng)該有新的研究。

（二）黨政干部的界定

本文對于“黨政干部”的研究主要解決對于研究對象的界定問題，在中國，除黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人之外，省部級、地廳級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科級以上在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，統(tǒng)稱為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是指中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會的工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員（不含正職）和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)成員，也被稱為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。清晰黨政干部的構(gòu)成，有利于了解研究客體的主觀特征，并有針對性和實效性地對研究課題加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育。

（三）思想政治教育的界定

本文對于“思想政治教育”的研究主要解決研究方法的問題，思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動。從思想政治教育的概念可以看出，思想政治教育主要針對的是教育客體的心理層面，主要解決的是教育客體世界觀、人生觀以及價值觀的問題。所以，本文主要采取了關(guān)注人性的心理學(xué)和社會學(xué)的研究方法進(jìn)行研究，舊時期的黨政干部教育主要的方式就是教育主體的強(qiáng)制性灌輸，從思想政治教育的概念來看，這種強(qiáng)制性的灌輸方式僅從教育主體的目的出發(fā)，并沒有切實考慮教育客體的心理感受。同時在舊時期，由于人們思想意識相對單一化，沒有受到多樣化意識形態(tài)的影響，這種強(qiáng)制性灌輸?shù)姆绞皆谝欢ǔ潭壬先菀兹〉幂^好的效果。十一屆三中全會之后，人們的思想觀念從單一化轉(zhuǎn)向多樣化，人們的社會屬性由群體化轉(zhuǎn)向個體化，如果還采取強(qiáng)制性的灌輸方式來進(jìn)行黨政干部的思想政治教育，不僅起不到積極作用，反而會降低思想政治教育的效果。新時期，黨政干部教育應(yīng)該充分了解思想政治教育的概念，以教育客體的心理研究層面為主，采用外部教育與內(nèi)部教育相結(jié)合的方式，更加關(guān)注日常教育、啟發(fā)式教育、誘導(dǎo)式教育等方式，從而使新時期的黨政干部形成正確思想行為，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”貢獻(xiàn)全部力量。

二、新時期中國黨政干部思想政治教育的主要問題

馬克思主義的實踐觀點認(rèn)為，實踐具有社會歷史性，任何社會實踐都會隨著歷史條件的變化而發(fā)生變化，黨政干部思想政治教育在新的歷史條件下應(yīng)該有新的方式和內(nèi)容，雖然我黨以往的歷史發(fā)展階段在黨政干部教育問題上取得了一定的成績，但是，在新的歷史條件下，還存在著不足，相關(guān)方面還出現(xiàn)了一些新的問題。

（一）新時期基層黨政干部教育力度不足

由于基層黨政干部工作量大、任務(wù)雜、責(zé)任重等特點，大多數(shù)基層黨政干部應(yīng)對繁忙的日常工作已經(jīng)很疲憊，繁重的日常工作使大多數(shù)黨政干部沒有時間和精力主動進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，即便是被動的政治理論學(xué)習(xí)也是應(yīng)付了事，例如：民主生活會、網(wǎng)上干部在線學(xué)習(xí)等。隨著區(qū)級黨校的精簡，作為基層黨員干部培訓(xùn)的主陣地作用進(jìn)一步弱化，雖然，區(qū)級黨校的教學(xué)任務(wù)下放市級黨校，但是往往由于市級黨校規(guī)模小、人員少等特點，根本無法達(dá)到對于基層干部的全員輪訓(xùn)，而且班次少、規(guī)模小、時間短，導(dǎo)致教育效果不佳。同時由于基層工作量大，對于黨校強(qiáng)制的脫產(chǎn)培訓(xùn)，基層只能派出一些工作量相對小的部門領(lǐng)導(dǎo)接受輪訓(xùn)任務(wù)。經(jīng)筆者調(diào)查走訪了解，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人，幾乎沒有到黨校培訓(xùn)的經(jīng)歷，可以說，這些基層的一把手是基層思想政治教育培訓(xùn)的盲區(qū)，這對于我國基層黨政干部總體思想素質(zhì)的提高是不利的。

（二）教育內(nèi)容和手段與新時期不相適應(yīng)

新時期，黨政干部出現(xiàn)了年齡低、學(xué)歷高、思想活躍等新的特點，面對新的受教育群體，就應(yīng)該有新的教育方式與之相適應(yīng)，雖然，新時期的思想政治教育手段有了不少的創(chuàng)新之處，但是，還存在著問題。一是教育方式的創(chuàng)新不適應(yīng)新客體的特點。目前，黨政干部教育的方式創(chuàng)新主要是授課方式的創(chuàng)新，例如：從一人授課變成多人共同授課、從一個教室授課變成多個教室授課、從教師講授到學(xué)員講授、從課堂講授到網(wǎng)上授課。雖然形式上有所創(chuàng)新，但是沒有改變黨政干部教育灌輸式的授課方式，而現(xiàn)階段的黨政干部思想活躍，接受知識速度快、渠道多、方式多樣化。一味地灌輸式講授不利于黨政干部適應(yīng)我們思想教育的方式，從而使他們放松對于政治理論的學(xué)習(xí)。二是教育內(nèi)容缺乏針對性。中國傳統(tǒng)的教育思想就有因材施教的教育方式，目前，我國黨政干部教育缺乏針對性和計劃性，仍然是千篇一律的教育模式，并沒有考慮到年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性格特點等個體差異方面，這并不是人性化的教育方式。

（三）新時期思想政治工作者的綜合能力不佳

擁有能力強(qiáng)、素質(zhì)高的思想政治工作者是保證黨政干部思想政治教育順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，新時期較之舊時期，思想政治工作者的綜合能力有了長足的進(jìn)步，但是，隨著對于黨政干部學(xué)歷教育的關(guān)注，我國各級黨政干部的學(xué)術(shù)水平和綜合能力不低于我國現(xiàn)階段的思想政治工作者，所以，思想政治工作者的綜合能力只有高于黨政干部才能達(dá)到教育的最佳效果。一是我國思想政治教育工作者的業(yè)務(wù)能力有待提升，政治理論水平是評價思想政治教育工作者業(yè)務(wù)能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國缺乏專門培養(yǎng)適合教育黨政干部的從業(yè)人員，導(dǎo)致大多數(shù)的思想政治工作者都來源于普通的綜合類大學(xué)，而且大多數(shù)不是思想政治教育專業(yè)，在調(diào)查的127位思想政治教育者中，76%的思想政治工作者畢業(yè)于非思想政治教育專業(yè)以及相關(guān)專業(yè)，6%的思想政治教育者畢業(yè)于理科專業(yè)，這是思想政治教育工作者缺乏政治理論水平的主要原因，政治理論水平低，就會導(dǎo)致理論工作者對于黨的理論方針路線的理解出現(xiàn)偏差，甚至在一些重大問題上搖擺不定，立場不堅定，最終導(dǎo)致無法正確傳達(dá)黨的思想、路線、政策。二是思想政治理論教育者的教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)程度不足。由于思想政治理論教育并不是學(xué)歷教育中必須的知識傳輸教育，而更多是問題導(dǎo)向式的教育方式，這就使得一些問題沒有明確的答案，一些教育者教學(xué)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有些問題自己都沒有搞清楚弄明白，就在黨政干部的培訓(xùn)過程中亂講；一些理論功底差的黨政干部，自己不懂，又聽了錯誤的分析講解，把錯誤的信息帶到工作中去，層層傳遞，這個破壞力就太大了。

（四）新時期對黨政干部教育的重視不夠

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)工作的重要性，強(qiáng)調(diào)要重視和加強(qiáng)黨的思想政治教育工作，但在現(xiàn)實中，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部表面上重視思想政治教育工作，實際上依然輕視思想政治教育工作。認(rèn)為工作業(yè)績是硬道理，思想教育是務(wù)虛的；認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，思想政治教育工作是軟任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致了沒有正確對待思想政治教育工作，抓思想政治工作應(yīng)付了事?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。特別是在一些基層黨組織中，忽視思想政治教育工作的情況較為嚴(yán)重?？陀^的說，基層的工作復(fù)雜冗繁，把所有精力用在加強(qiáng)思想教育培養(yǎng)上是不現(xiàn)實的，但是不能完全放松。黨政干部思想意識出現(xiàn)了問題，不僅影響具體的工作實效，而且還會動搖黨的執(zhí)政根基，削弱自身在群眾中的影響力。

三、新時期加強(qiáng)和創(chuàng)新黨政干部思想政治教育的措施

黨政干部是社會事務(wù)的服務(wù)者，是各項改革的探路者，是先進(jìn)文化理念的實踐者。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，創(chuàng)新對黨政干部的思想政治教育十分必要。

（一）適應(yīng)時代需求，強(qiáng)化思想政治教育內(nèi)容

要繼續(xù)發(fā)揮專題培訓(xùn)、主體班次的作用，加強(qiáng)干部思想政治教育。首先，要牢牢把握黨政干部思想政治教育的主題——堅定理想信念。“思想信念是精神上的鈣”，改革開放讓我們過上了從來沒有過的富足的物質(zhì)生活，但部分干部群眾卻深陷物欲當(dāng)中不能自拔，理想信念動搖甚至喪失。加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育最根本的目的就是堅定理想信念。堅定理想信念，就要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)思想地位，丟掉了馬克思主義這面大旗，就會使社會混亂不堪，甚至?xí)鳇h亡國，這是蘇聯(lián)解體帶給我們的經(jīng)驗教訓(xùn)。堅定理想信念，就要堅持中國特色社會主義理論，中國的崛起已成為世界公認(rèn)的事實，這說明中國人應(yīng)該樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅定理想信念，就要堅持社會主義核心價值觀，黨政干部要用核心價值觀作為工作的引領(lǐng)，心懷群眾、無私奉獻(xiàn)，創(chuàng)造公正自由、積極向善的良好社會風(fēng)氣。其次，采用大會研討、小組討論等方式深刻領(lǐng)會黨和國家的大政方針。定期組織認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)黨的十九大報告，對最新出臺的黨的理論成果、大政方針，及時全面系統(tǒng)地進(jìn)行解讀學(xué)習(xí)和專題討論，使干部在第一時間理解把握中央及地方的政策動態(tài)。再次，采用現(xiàn)場教學(xué)的方式，接受革命文化的熏陶。當(dāng)前部分干部存在圖安逸、干勁不足，甚至奢侈腐敗等問題，組織學(xué)員去革命老區(qū)、會議故址、紅色根據(jù)地等現(xiàn)場教學(xué)，接受革命文化的洗禮能使廣大黨員干部牢記的宗旨、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨的紀(jì)律和規(guī)矩。引導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，憂患意識，宗旨意識，培養(yǎng)崇高精神境界。最后，在依法治國大背景下，要培養(yǎng)黨政干部的法律意識，加強(qiáng)法律知識的教育培訓(xùn)，讓黨政干部在知法的基礎(chǔ)上依法辦事，提高其依法行政水平。

（二）調(diào)整培訓(xùn)思路，繼續(xù)推進(jìn)教育培訓(xùn)普及化

為了適應(yīng)時代需求，要不斷調(diào)整培訓(xùn)思路。首先，增加培訓(xùn)班次與頻次。當(dāng)前黨政干部教育培訓(xùn)主要以相關(guān)主管部門調(diào)訓(xùn)為主，領(lǐng)導(dǎo)干部服從組織安排，參加進(jìn)修學(xué)習(xí)無可厚非，但這種制度安排讓黨員干部在培訓(xùn)中很被動，由于個人情況不同，在部分黨政干部中存在著不太和諧的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路，增加培訓(xùn)班次與頻次。黨政干部在保證必須學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況和時間自主選擇培訓(xùn)班次，相關(guān)部門按照分級、分類培訓(xùn)的要求，充分考慮學(xué)員工作性質(zhì)和實際需求，采取調(diào)訓(xùn)與主動申請相結(jié)合的征人方式，盡可能解決工學(xué)之間的矛盾，并給不同的學(xué)員提供有針對性的、符合個性化要求的思想政治教育內(nèi)容。其次，進(jìn)一步加大對黨政干部的教育培訓(xùn)力度和普及率，尤其是黨政一把手。部門領(lǐng)導(dǎo)往往因為繁重工作而無法參加教育培訓(xùn)，但應(yīng)該意識到，部門一把手也需要思想充電，也需要在工作之外了解吃透各級相關(guān)政策，甚至考慮設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)講堂，定期讓部門一把手來講課。再次，要進(jìn)一步擴(kuò)展教育培訓(xùn)對象。青年黨員和基層黨員都是潛在的黨政干部，對他們進(jìn)行教育培訓(xùn)也是當(dāng)代思想政治教育的重要課題。要充分利用社區(qū)的教學(xué)資源，通過網(wǎng)絡(luò)教育、新媒體互動、黨員之家論壇等多種方式，并輔以激勵機(jī)制，不斷加強(qiáng)對基層黨員的思想政治教育。

（三）創(chuàng)新教學(xué)理念，依托各類思想政治教育教學(xué)資源

黨政干部當(dāng)前的教育培訓(xùn)，往往依托黨校、行政學(xué)院、干部教育學(xué)院等傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。雖然傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)性更強(qiáng)，但也可以輔以其它社會教育資源，比如高校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體論壇等。這樣可以使培訓(xùn)內(nèi)容更豐富，培訓(xùn)的趣味性更濃。另外，傳統(tǒng)培訓(xùn)方式大多以灌輸為主，雖然黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容的特殊性決定了灌輸?shù)姆绞绞遣豢蓲仐壍?，但可以適當(dāng)調(diào)整灌輸課程的比重，充分調(diào)動各種教學(xué)資源。一方面，在課堂上，積極利用現(xiàn)有平臺資源，積極開發(fā)案例式、研討式、模擬式、體驗式教學(xué)法，做到每周都有案例探討和模擬演練；可以在課前設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部微講堂，每天都有學(xué)員上講臺；還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，與上級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源共享，線上同聲傳譯，并且可以通過APP、微信等現(xiàn)代手段分享教學(xué)資源。另一方面，在課堂下，合理利用現(xiàn)社會資源，多安排室外課程，定期組織學(xué)員到先進(jìn)經(jīng)驗基地、紅色教育基地和廉政教育基地等地方實地考察；開展學(xué)員聯(lián)系群眾活動，吃住在農(nóng)戶，增強(qiáng)干部的宗旨觀念和服務(wù)意識；定期開展關(guān)愛式、提醒式談話，深入掌握學(xué)員情況，主動傾聽意見，疏導(dǎo)思想情緒。

（四）發(fā)揮人才優(yōu)勢，優(yōu)化思想政治教育師資隊伍 （下轉(zhuǎn)第173頁）（上接第170頁）

水平高、經(jīng)驗足的師資隊伍是搞好干部教育培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)保障，是培訓(xùn)質(zhì)量好壞的重要標(biāo)志。首先，要加大對思想政治教育前沿教師的培訓(xùn)力度。當(dāng)前，黨政干部思想政治教育的培訓(xùn)任務(wù)主要由黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院承擔(dān)，要注重一線教師的能力素質(zhì)，招聘時既注重學(xué)歷學(xué)識、又注重思想道德。要加大對一線教師的培訓(xùn)力度，定期組織教師到中央黨校、浦東干部學(xué)院等上級培訓(xùn)部門問道取經(jīng)。積極參加各類教師培訓(xùn)，在暑假期獲寒假期組織教師到上級培新單位進(jìn)修，鼓勵教師參加與專業(yè)對應(yīng)的理論研討會并保障培訓(xùn)所需經(jīng)費，鼓勵教師走下去，到基層、社區(qū)等地方授課，既鍛煉了自己，又傳授了相關(guān)知識。通過各種方式打造一支政治堅定，思想過硬、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，具有較高的理論政策水平、良好的職業(yè)道德操守、豐富的專業(yè)知識的師資隊伍。其次，充分利用校外資源，充實思想政治教育優(yōu)質(zhì)師資庫。特邀具有一定社會影響力的知名人士、先進(jìn)事跡本人加入到師資隊伍中來，聘請中央黨校、上級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、兄弟單位、知名專家學(xué)者作為特聘教師，不斷完善思想政治教育優(yōu)質(zhì)師資庫。再次，充分利用學(xué)員自身資源。在學(xué)員中不乏理論功底深，實踐能力強(qiáng)的黨政干部?？梢悦刻扉_設(shè)學(xué)員微課堂（10分鐘），要求按照順序每天選一人，每人次都有機(jī)會到前臺講授。還可以選派特定學(xué)員開設(shè)學(xué)員大講堂（2個小時），不定期對當(dāng)期學(xué)員進(jìn)行教育培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考評，讓思想政治教育出成效

對思想政治教育工作的監(jiān)督應(yīng)該從教育機(jī)構(gòu)和學(xué)員兩方面著手。一方面，要定期對平級教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評比，并把評比結(jié)果納入負(fù)責(zé)人的績效考核。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師也要嚴(yán)格把關(guān)，新課一定要經(jīng)過層層把關(guān)，要對授課時長、教態(tài)、內(nèi)容、課件、互動等都有明確要求。完善教學(xué)效果測評機(jī)制，要求教師根據(jù)學(xué)員反饋，不斷調(diào)整教育內(nèi)容。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)守則》，加強(qiáng)對干部思想政治學(xué)習(xí)的監(jiān)督考核，定期考核與跟蹤考核相結(jié)合，嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)學(xué)紀(jì)，嚴(yán)格遵守考勤制度，組建黨員師徒對子，杜絕任何名義的吃請行為，及時按時上交聽課體會，及時反饋接受思想政治教育情況，提高干部思想政治教育的自覺性和實際性。

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（作者單位：中共遼陽市委黨校 遼寧遼陽 111000）（責(zé)編：若佳）