連利斌+申素斌+吳文清

摘 要：農(nóng)村反假貨幣是一項社會性很強的工作，如何履行好《中國人民銀行法》所賦予的職責，基層央行責任重大。中國人民銀行屯留縣支行立足縣域實際，主動擔當社會責任，在建立農(nóng)村反假貨幣新途徑、新機制方面，進行了積極有益的探索。文章以中國人民銀行屯留縣支行為例，對在農(nóng)村反假貨幣工作進行了分析探討，同時對如何建立農(nóng)村反假貨幣長效機制提出了自己的建議。

關鍵詞：農(nóng)村 反假貨幣長效機制 基層央行 責任 屯留縣

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-115-02

屯留縣地處山西省東南部，屬長治市管轄?？h轄7鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、3個開發(fā)區(qū)，294個行政村。全縣26萬人口，其中，農(nóng)業(yè)人口占到90%。雖然近年來經(jīng)濟社會得到了比較快的發(fā)展，但仍然屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村反假貨幣工作任重道遠。近年來，中國人民銀行屯留縣支行（下稱：該支行）立足縣域實際，主動擔當社會責任，在建立農(nóng)村反假貨幣新途徑、新機制方面，進行了積極有益的探索。

一、屯留縣農(nóng)村反假貨幣的具體做法

1.建章立制、形成合力。農(nóng)村反假貨幣是一項社會性很強的工作，如何履行好《中國人民銀行法》所賦予的職責，基層央行責任重大。實踐中，該支行首先建好組織，搭好框架。主動贏得地方政府支持，成立政府分管領導、相關部門負責人參與的農(nóng)村反假貨幣組織。具體負責涉及農(nóng)村反假貨幣工作的領導、組織、協(xié)調等事宜。領導組下設辦事機構，由人民銀行縣支行負責日常工作。其次，建立制度，形成規(guī)矩。根據(jù)國務院以及人民銀行相關反假貨幣、人民幣管理政策、制度、精神，結合縣域實情，制定相應議事制度。每年至少定期召開兩次專題會議，研究分析縣域農(nóng)村反假貨幣面臨的形勢和任務，有針對性地提出工作意見和建議。第三，提高站位、形成合力。積極協(xié)調地方相關部門，將農(nóng)村反假貨幣作為人民銀行單一部門工作納入到社會治安綜合治理考核范圍，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村，層層簽訂責任，層層傳導壓力，層層嚴格考核，形成全社會齊心協(xié)力開展農(nóng)村反假貨幣的強大陣勢。

2.分區(qū)管理、分層負責。該支行結合縣域實際，按照行政區(qū)劃，將全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）分為東、西、南、北、中五個區(qū)域，推進農(nóng)村反假貨幣工作。第一層次，以縣城為中心，實行人行縣支行主導主抓，各銀行業(yè)金融機構為支撐，建立農(nóng)村反假貨幣協(xié)調機制。各縣級銀行業(yè)金融機構主動擔當社會責任，實施分片包區(qū)，為所負責區(qū)域提供反假貨幣專業(yè)知識培訓和技術支持。第二層次，針對東、西、南、北四個區(qū)，選擇一家農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點為農(nóng)村反假貨幣聯(lián)系點。作為人民銀行在本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村反假貨幣工作總站，負責聯(lián)系、協(xié)調本區(qū)域內(nèi)的日常農(nóng)村反假貨幣工作，收集、反映農(nóng)村反假貨幣信息。同時，代理人民銀行召集本區(qū)域內(nèi)，如學校、公安派出所、工商所、稅務所等相關社會部門，研究分析本區(qū)域農(nóng)村反假貨幣新動向，新措施。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，通過基層收繳假幣萬余元。第三層次，建立以村為基礎的農(nóng)村反假貨幣群防群治隊伍。一方面，緊緊依靠農(nóng)村基層組織，聘請社會責任心強，有一定社會經(jīng)驗的退休返鄉(xiāng)人員、學校教師、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀人等，成為農(nóng)村反假貨幣聯(lián)絡員，義務宣傳反假貨幣知識，提供反假貨幣社會輿情。2017年8月末，全縣共聘請農(nóng)村反假貨幣聯(lián)絡員191名，遍布全縣城鄉(xiāng)。另一方面，牢固樹立陣地意識，切實做好農(nóng)村反假貨幣工作站的建設和維護工作。本著好中選優(yōu)的原則，以及農(nóng)村反假貨幣形勢需要，堅持對農(nóng)村反假貨幣工作站實行動態(tài)管理。近年來，借助農(nóng)村金融綜合服務站的建設，先后調整農(nóng)村反假貨幣工作站45家，改造升級36家，與農(nóng)村金融綜合服務站同步建設106家。2017年9月末，全縣已有農(nóng)村反假貨幣工作站187家，不失為農(nóng)村反假貨幣戰(zhàn)線上一支強大力量。

3.強化宣傳、潤物無聲。多年來，該支行從提高廣大農(nóng)民反假意識和辨假能力入手，堅持常抓不懈，強力開展人民幣和反假貨幣知識宣傳，收到潤物無聲的效果。具有特點的，一是利用現(xiàn)代媒介，實施“有影有聲”、開展“鋪天蓋地”式宣傳。如借助電視臺實現(xiàn)了“村村通”的優(yōu)勢，集中時段對人民幣反假知識宣傳。即便是一句溫馨提示，久而久之，也能在農(nóng)民朋友心中生根發(fā)芽。二是組織宣傳小分隊，深入農(nóng)村，采取“有說有笑”，開展“細雨潤物”式宣傳。緊緊抓住集市廟會具有農(nóng)村地區(qū)人流、物流、信息流集散地的特點，組織各銀行業(yè)金融機構工作人員，攜帶資料，設點、到攤、進店，開展咨詢、講解、演示，對農(nóng)村朋友“零”距離地進行人民幣知識和反假貨幣宣傳。同時，還結合生活，以小品、屯留道情等形式，開展宣傳，深受百姓歡迎。據(jù)統(tǒng)計，該支行每年至少組織2至3次專場宣傳，散發(fā)宣傳資料近萬份，參與互動的農(nóng)民朋友達1.5萬人。

二、建立農(nóng)村反假貨幣長效機制的幾點思考

1.將農(nóng)村反假貨幣工作納入政府考核序列，進一步凝聚全社會開展農(nóng)村反假貨幣力量。反假貨幣工作是一項長期的系統(tǒng)工程。多年的實踐證明，只要政府重視，多方合力，農(nóng)村反假貨幣工作就會成效顯著。為扎實推進農(nóng)村反假貨幣工作，一是建議將農(nóng)村反假貨幣工作目標考核從目前的側重于“社會治安綜合治理”調整為政府年度工作考核范圍。既能體現(xiàn)政府對農(nóng)村反假貨幣工作的重視程度，更有利于調動各聯(lián)席會議單位參與反假貨幣工作的主動性、積極性。二是建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府農(nóng)村反假貨幣議事協(xié)調機制。目前，縣域開展農(nóng)村反假貨幣活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府基本上屬于缺位狀態(tài)，一定程度上不利于農(nóng)村反假貨幣工作的持續(xù)推進。因此，希望上級有關部門出臺相關政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府納入農(nóng)村反假貨幣組織之中，具體負責本級農(nóng)村反假貨幣的組織、協(xié)調工作。

2.牢固樹立陣地意識，不斷鞏固廣大農(nóng)村反假貨幣成果。從目前情況看，農(nóng)村金融綜合服務站已經(jīng)成為廣大農(nóng)村地區(qū)開展反假貨幣的堅強陣地。但是，要鞏固和擴大農(nóng)村反假貨幣成果，必須牢固樹立陣地意識，久久為功，鍥而不舍。一是積極開展農(nóng)村反假貨幣“示范區(qū)”、“標桿站”、“模范聯(lián)絡員”活動，堅持典型引路，不斷開創(chuàng)農(nóng)村反假貨幣工作新局面。二是建立獎勵機制，實施政策傾斜。通過動態(tài)考核、目標管理等方式方法，對于成績顯著的農(nóng)村反假貨幣工作站、農(nóng)村反假貨幣聯(lián)絡員，給予一定的物質或資金獎勵，以調動堅守在廣大農(nóng)村一線開展反假貨幣工作人員的積極性。

3.積極打造農(nóng)村反假貨幣文化，致力增強廣大農(nóng)民反假貨幣意識。凡事都具有其規(guī)律性、特殊性，農(nóng)村反假貨幣工作也不例外。在長期的農(nóng)村反假貨幣實踐中，各地形成了許多好的做法和經(jīng)驗，需要加以總結和推廣。一是積極配合正在進行的“美麗鄉(xiāng)村”建設活動，全面實施農(nóng)村反假貨幣“墻體文化”。借助農(nóng)村房屋墻體，采用廣大農(nóng)民喜聞樂見的農(nóng)村剪紙畫、寫意畫等形式，形象生動地開展農(nóng)村貨幣宣傳活動。這種形式，接近生活，貼近百姓，寓趣味性、知識性于一體，既美化了環(huán)境，又讓居住在村莊的農(nóng)民在舉手投足間享受到反假貨幣知識。二是做好農(nóng)村反假貨幣文化的培育、總結、提煉工作，致力形成一種既具有普遍性，又有其特殊性的農(nóng)村反假貨幣核心價值。文化一旦建立，就要形成一種思維、一種慣性、一種工作動力，增強農(nóng)村反假貨幣工作的指導性。比如，根據(jù)地方特色，可以設計農(nóng)村反假貨幣宣傳口號、宣傳標識等，讓農(nóng)民朋友有一種親近感、認同感。最終，凝聚千家萬戶力量，形成農(nóng)村反假貨幣蓬勃之勢。三是堅持做到農(nóng)村反假貨幣宣傳持續(xù)化、常態(tài)化。農(nóng)村反假貨幣工作，常抓常新，要常抓不懈，尤其要在宣傳教育上下實功，讓廣大老百姓感受到金融關愛無處不在，讓違法犯罪分子時刻感到天網(wǎng)恢恢。因此，農(nóng)村反假貨幣宣傳，要做到“五進”、“三結合”。即：進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進市場（超市），實行多方位，全覆蓋宣傳。堅持日常性宣傳（如，柜面宣傳）與“節(jié)點”（如，“3.15”）宣傳相結合，農(nóng)村反假貨幣政策宣傳（如，防范電信詐騙）與人民幣知識、假幣識別知識宣傳相結合，組織專業(yè)人員宣傳與鼓勵義務宣傳員宣傳相結合，實現(xiàn)點與面的銜接，真正形成人民群眾開展農(nóng)村反假貨幣的燎原之勢。

（作者單位：中國人民銀行屯留縣支行課題組 山西屯留 046100 課題組長：連利斌，成員：申素斌、吳文清、郝建安、劉云）

（責編：若佳）endprint