李春生

摘 要：文章就當(dāng)前基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)進(jìn)行歸納，借助《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)，就如何落實(shí)規(guī)定，強(qiáng)化規(guī)范化管理，探討了一些解決途徑，結(jié)合工作實(shí)際提出了相關(guān)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：公安消防部隊(duì) 基層財(cái)務(wù)管理 思路探討 新形勢(shì) 規(guī)范化

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-081-02

近年來(lái)，隨著消防部隊(duì)職能的不斷拓展，“逆行者”們?cè)絹?lái)越多地走入廣大人民群眾的視野，武警消防這支和平時(shí)期“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的地方部隊(duì)得到各級(jí)政府和人民群眾的支持和擁戴。財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》出臺(tái)后，各級(jí)地方政府、財(cái)政部門不斷加大對(duì)消防事業(yè)的投入，基層消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障水平逐步提高，基本建設(shè)、裝備建設(shè)任務(wù)逐步加重，龐大的經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)迫切需要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，提升效益，以切實(shí)提高消防部隊(duì)后勤保障能力，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)保駕護(hù)航的水平和能力。

為進(jìn)一步規(guī)范武警消防部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量，公安部消防局于2016年底出臺(tái)了《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（下面簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)新形勢(shì)下消防部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。就如何貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐談?wù)勔恍┧悸放c看法：

一、認(rèn)清當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理形勢(shì)

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)雙渠道保障。消防部隊(duì)是公安現(xiàn)役部隊(duì)，受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作性質(zhì)特殊，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩部分：一是中央軍費(fèi)，向上請(qǐng)領(lǐng)的“皇糧”，維持消防部隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是官兵的工薪、伙食費(fèi)等。均為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)每年相對(duì)固定。二是地方政府的“援糧”，維持消防部隊(duì)隊(duì)站執(zhí)勤滅火救援運(yùn)轉(zhuǎn)需要，主要是營(yíng)房、車輛裝備、水電油、滅火藥劑以及維修維護(hù)費(fèi)用等。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和地方財(cái)力等諸多因素影響較大，每年有一定的變化浮動(dòng)。

2.經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)繁雜面廣局面?；鶎酉啦筷?duì)在經(jīng)費(fèi)的使用上，除了要保障官兵的衣、食、住、行、訓(xùn)練、執(zhí)勤等方面的需求，每年還需要花費(fèi)大量的財(cái)力用于營(yíng)房建設(shè)、裝備建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，以及日常辦公、油料、維修、水電、消防器材等消耗性支出。另外，由于消防部隊(duì)的工作特殊性，執(zhí)勤隊(duì)站駐地分布較廣，保障對(duì)象呈現(xiàn)小、遠(yuǎn)、散、單位多的現(xiàn)狀，增加了后勤保障難度，經(jīng)費(fèi)管理任務(wù)較重。

3.財(cái)經(jīng)監(jiān)管呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求態(tài)勢(shì)。隨著“轉(zhuǎn)作風(fēng)、改四風(fēng)”不斷深入，消防部隊(duì)先后經(jīng)歷“財(cái)務(wù)工作大清查”及“回頭看”、紀(jì)委巡視和審計(jì)監(jiān)督等專項(xiàng)活動(dòng)，財(cái)經(jīng)監(jiān)管尺度一年比一年嚴(yán)，問(wèn)責(zé)懲戒力度一年比一年大。改作風(fēng)、正秩序已成為消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管控的“緊箍咒”只會(huì)越念越緊、“組合拳”只會(huì)越打越密。部隊(duì)各級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)管理的期許較高，財(cái)經(jīng)人員壓力較大。

二、多措并舉優(yōu)化財(cái)經(jīng)服務(wù)和規(guī)范管理

《規(guī)定》的出臺(tái)，在具體貫徹執(zhí)行上，基層消防部隊(duì)需要更多關(guān)注的是如何在堅(jiān)守財(cái)經(jīng)制度的基礎(chǔ)上為官兵提供更好的服務(wù)保障，讓官兵了解、理解財(cái)經(jīng)制度；優(yōu)化辦事流程，使得官兵樂(lè)于支持、配合和遵從財(cái)經(jīng)制度，從而提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。

1.要財(cái)經(jīng)制度公開(kāi)化，做好政策宣講。財(cái)經(jīng)制度有較強(qiáng)的政策性、嚴(yán)肅性和專業(yè)性，大部分時(shí)候即使專業(yè)的財(cái)務(wù)人員都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)研讀。對(duì)于非秘密級(jí)的財(cái)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)等制度，需要全體官兵了解遵守的，財(cái)經(jīng)人員首先要學(xué)會(huì)學(xué)精，通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、財(cái)經(jīng)學(xué)堂等形式讓官兵學(xué)習(xí)了解、知曉弄懂、理解遵循?！兑?guī)定》出臺(tái)后，支隊(duì)在培訓(xùn)解讀的基礎(chǔ)上，精心制作了微信宣傳版，利用辦公微信群向廣大官兵宣講主要內(nèi)容，取得良好效果。

2.要預(yù)算編制明晰化，做好指導(dǎo)幫扶。預(yù)算編制有較強(qiáng)的專業(yè)性，為防止編制的隨意性，前期財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。按照“黨委理財(cái)決策有數(shù)、部門用錢心里有底、財(cái)務(wù)審核開(kāi)支有依據(jù)”的經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)，按照分工，支隊(duì)財(cái)務(wù)人員分別下到各單位開(kāi)展前期的指導(dǎo)，嚴(yán)格部門（大隊(duì)）申請(qǐng)、后勤審核、黨委研究的“二上二下”編報(bào)程序，科學(xué)編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，盡量將年度預(yù)算明細(xì)列示，不但減輕了審核環(huán)節(jié)的工作量，更有利于年度預(yù)算的執(zhí)行。

3.要辦事流程明示化，做好程序提醒。將財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)口前移，利用“消防綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)”，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)，分類設(shè)置不同的經(jīng)費(fèi)使用申報(bào)流程，依據(jù)權(quán)限逐級(jí)審批。對(duì)不符合規(guī)范和程序的注明原因和建議退回重審，便于二次申報(bào)，同時(shí)將審批清單作為經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷的附件一并附憑證后備查。針對(duì)《規(guī)定》要求的公務(wù)卡消費(fèi)記錄和發(fā)票真?zhèn)尾樵?，分別制作了“公務(wù)卡消費(fèi)查詢操作指南”和“發(fā)票稅務(wù)系統(tǒng)查詢操作指南”，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算的指引和服務(wù)，將事后完善資料的過(guò)程提前到結(jié)算前期開(kāi)展，為官兵提供工作便利，受到官兵的歡迎。

4.要結(jié)算報(bào)銷清單化，做好服務(wù)指引。基層消防部隊(duì)官兵整天忙于滅火救援、執(zhí)勤訓(xùn)練和監(jiān)督檢查，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間來(lái)關(guān)注費(fèi)用的結(jié)算報(bào)銷。為讓官兵簡(jiǎn)單明了，容易操作，財(cái)務(wù)人員注重制度設(shè)計(jì)和規(guī)范操作，專門梳理相關(guān)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)要求，制定出標(biāo)準(zhǔn)化、清單式結(jié)算報(bào)銷要求，對(duì)官兵常用的諸如差旅費(fèi)、會(huì)議（培訓(xùn)）費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置、勞務(wù)費(fèi)等11類業(yè)務(wù)，結(jié)算報(bào)銷時(shí)所需的附件資料進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。官兵涉及上述業(yè)務(wù)的結(jié)算報(bào)銷，通過(guò)查看清單，一目了然，提升工作效率。

5.要支出結(jié)果考評(píng)化，提升財(cái)務(wù)公開(kāi)。在科學(xué)編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，用好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，努力提升預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效益。建立預(yù)算執(zhí)行定期研判通報(bào)機(jī)制，每月通報(bào)督促，有效強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。將專項(xiàng)資金納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，按照年初申報(bào)批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目資金的投入、管理、產(chǎn)出和效能等情況進(jìn)行執(zhí)行管理和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。促使預(yù)算執(zhí)行率大幅提升。

三、以人為本健全人才培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前，基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀與部隊(duì)的發(fā)展需求不適應(yīng)，制約著經(jīng)費(fèi)使用效益和軍隊(duì)后勤保障能力的提高。基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理離不開(kāi)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，為部隊(duì)各級(jí)黨委當(dāng)好家、理好財(cái)、做好參謀助手。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍。《規(guī)定》明確了地方消防經(jīng)費(fèi)集中核算可依據(jù)各地實(shí)情聘任地方財(cái)務(wù)人員的方法，一定程度上解決了基層專業(yè)人員緊缺的問(wèn)題。但同時(shí)還應(yīng)加大部隊(duì)現(xiàn)役官兵的征召力度，每年接收一定比例的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、金融等相關(guān)專業(yè)人才，不斷充實(shí)壯大基層財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。

2.廣開(kāi)培訓(xùn)渠道，提升業(yè)務(wù)水平。要著力解決當(dāng)前基層財(cái)務(wù)人員多為半路出家的“門外漢”問(wèn)題，建立和完善基層財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制，多渠道培養(yǎng)滿足部隊(duì)當(dāng)前需要的財(cái)務(wù)人才。通過(guò)開(kāi)展崗位學(xué)習(xí)、跟班輪訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng)，打牢部隊(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)基本功；通過(guò)鼓勵(lì)參加會(huì)計(jì)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員文化素養(yǎng)；積極協(xié)調(diào)參加地方財(cái)政等部門組織的培訓(xùn)教育，拓寬消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員眼界視野。消防作為一支地方現(xiàn)役部隊(duì)，與地方關(guān)系密切，培訓(xùn)學(xué)習(xí)渠道不能局限于軍隊(duì)內(nèi)部，尤其要走出部隊(duì)，學(xué)習(xí)掌握地方財(cái)政政策法規(guī)，以更好地服務(wù)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。

3.要捋清權(quán)責(zé)清單，增強(qiáng)事業(yè)歸屬感。盡管當(dāng)前財(cái)經(jīng)監(jiān)管面臨高壓態(tài)勢(shì)，但部隊(duì)各級(jí)黨委要積極從思想觀念上為財(cái)務(wù)人員釋放責(zé)任壓力。財(cái)經(jīng)管理出現(xiàn)問(wèn)題，不能將棍子全落在財(cái)務(wù)人員肩上，分清主次責(zé)任。主體責(zé)任在承辦部門，財(cái)務(wù)部門大多是監(jiān)督不嚴(yán)、管控不力的連帶責(zé)任?！昂笄诠ぷ鞑皇侵行?，但影響中心，不是全局，卻牽動(dòng)全局”、“保障力就是戰(zhàn)斗力”，部隊(duì)各級(jí)黨委要拓寬財(cái)務(wù)人員的晉升空間和渠道，盡可能保留業(yè)務(wù)骨干，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的政治責(zé)任感和使命感。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉秀鵬.加強(qiáng)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的思考.經(jīng)濟(jì)師，2014（8）

（作者單位：江蘇省常州市消防支隊(duì) 江蘇常州 213022）

（責(zé)編：若佳）endprint