董晨飛+王蕊

摘 要：培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化我國農(nóng)村改革和全面建成小康社會(huì)的重大舉措，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，離不開政府的支持與幫助。文章從新型職業(yè)農(nóng)民的涵義著手，深入剖析政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民中所應(yīng)履行的職責(zé)以及面臨的問題，并提出可行性的應(yīng)對(duì)措施突破培育困境，構(gòu)建完備的新型職業(yè)農(nóng)民體系，為我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展注入新生力量。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民 政府 培育

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-032-02

伴隨著中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，解決“誰來種地”、“怎樣把地種好”的問題迫在眉睫，培育新型職業(yè)農(nóng)民引起了政府的高度重視。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)并以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，具有科學(xué)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力等綜合素質(zhì)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理或服務(wù)作為主要職業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。？譹？訛因此，政府作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要掌舵者，其職責(zé)的發(fā)揮如何，直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量與速度。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育中政府的職責(zé)

各級(jí)政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，為此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中政府必須在公共服務(wù)、監(jiān)管培訓(xùn)等方面認(rèn)真履行好自身的職責(zé)。

1.提供公共服務(wù)。所謂公共服務(wù)，是指由中央或地方政府為滿足公共需求，通過使用公共權(quán)力和公共資源，向全國或轄區(qū)內(nèi)全體公民或某一類公民直接或間接平等提供的產(chǎn)品和服務(wù)。？譺？訛由此可見，培育新型職業(yè)農(nóng)民所需的公共服務(wù)只有政府才能提供，是各級(jí)政府的職責(zé)所在。具體地說，各級(jí)政府應(yīng)秉著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在醫(yī)療待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度方面，為新型職業(yè)農(nóng)民提供公平的、強(qiáng)有力的保障；在財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸等方面更多的傾向于新型職業(yè)農(nóng)民，為其提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真真正正的為農(nóng)民著想，不斷地使其擺脫農(nóng)民身份的束縛。

2.整合教育資源。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的推進(jìn)，一方面需要各級(jí)政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成最大的合力；另一方面，政府作為教育的主管部門，必須為新型職業(yè)農(nóng)民的培育整合最優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，第一，政府應(yīng)搭建政校企合作平臺(tái)，最大力度地整合職成教（社區(qū)教育）資源、中高等農(nóng)業(yè)院校資源，以增強(qiáng)職業(yè)院校對(duì)成人教育中心的輻射功能，促進(jìn)教師資源、儀器設(shè)備等得到充分利用；第二，整合社會(huì)公益資源。培育新型職業(yè)農(nóng)民是社會(huì)問題，政府應(yīng)架起與非政府組織之間的合作橋梁，優(yōu)化整合公益資源，對(duì)那些純公益性的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目給以大力支持，營造出關(guān)心新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好環(huán)境氛圍，進(jìn)而更好地扮演教育資源整合者的角色；第三，整合民辦或校外教育資源。民辦或校外職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)市場的需求具有較強(qiáng)的敏銳性。因此，政府應(yīng)制定一些必要的扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦教育或校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，集合社會(huì)資金和民間力量開展形式多樣的培訓(xùn)，進(jìn)而對(duì)各職業(yè)院校培訓(xùn)構(gòu)成有效的補(bǔ)充。

3.監(jiān)管培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量的好壞關(guān)系到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作能否順利推進(jìn)。因此，政府需要嚴(yán)把培育質(zhì)量關(guān)。具體地說，政府及相關(guān)部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)（例如地方的職業(yè)技能鑒定中心等），對(duì)受訓(xùn)成績合格者頒發(fā)相應(yīng)的技能等級(jí)證書，指定專門人員填寫證書信息，對(duì)其新農(nóng)身份進(jìn)行注冊登記，保證檔案的規(guī)范性和完整性。同時(shí)，各級(jí)政府需要建立起可量化的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擁有新型職業(yè)農(nóng)民身份的農(nóng)民進(jìn)行定期或者不定期的考核，從多維度來評(píng)價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量，建立起有效的培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系。

4.營造培訓(xùn)環(huán)境。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是保障“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，而良好的培育環(huán)境可以促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展，再加之一些人對(duì)職業(yè)農(nóng)民工作的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，因此，政府需要營造良好的新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境氛圍。一方面，要?jiǎng)?chuàng)建良好的職業(yè)平等環(huán)境。政府要綜合運(yùn)用各種媒介廣泛宣傳，形成有助于新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會(huì)輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化人們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知，農(nóng)民已不再是身份，而是一種社會(huì)職業(yè)，樹立起農(nóng)民職業(yè)與其他職業(yè)平等的觀念；另一方面，要營造良好的政策制度環(huán)境。政府要?jiǎng)?chuàng)新政策和制度，通過相關(guān)政策制度的配置和創(chuàng)新來激發(fā)人們的積極性，主動(dòng)參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作中，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道的多樣性。？譻？訛

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育中政府面臨的問題

2017年中央一號(hào)文件指出，“開發(fā)農(nóng)村人力資源，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制”，“優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民”。？譼？訛由此可見，政府越來越重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育，培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。不可否認(rèn)的是，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中政府還面臨許多問題。

1.資金投入不斷加大，但培訓(xùn)效果有待增強(qiáng)。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，政府加大資金投入是必不可少的。根據(jù)相關(guān)資料，“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)部門共投入新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目資金56億元，是“十五”時(shí)期的6.5倍。？譽(yù)？訛到2012年中央一號(hào)文件中提出“大力培育我國新型職業(yè)農(nóng)民”的口號(hào)，隨之國家農(nóng)業(yè)部立即啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。2017年，中央財(cái)政將投入15億元，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃等。例如，山西省作為農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部確定的兩個(gè)全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)試點(diǎn)省之一，從2014年以來，每年拿出不少于一億元資金培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。但是，我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到，隨著財(cái)政資金投入的不斷增多，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中也出現(xiàn)了“重量不重質(zhì)”的現(xiàn)象，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了達(dá)到受訓(xùn)人員目標(biāo)，出現(xiàn)了培訓(xùn)層次性不強(qiáng)、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性較差等問題，采用傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，沒有充分考慮農(nóng)民的文化水平及接受程度，以至于某些地方的培訓(xùn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。endprint

2.培訓(xùn)工程不斷增多，但培育機(jī)制有待完善。在國家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策和財(cái)政的大力扶持下，國家實(shí)施了一系列的培訓(xùn)教育工程，如綠色證書工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等等。從總體上來看，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作取得了一定的成效，但與此同時(shí)，也暴露出了職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制不健全的問題。主要表現(xiàn)在：第一，教學(xué)設(shè)計(jì)不合理。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)是集管理、技術(shù)、經(jīng)營于一體的復(fù)合型人才，但在實(shí)際的培訓(xùn)過程中，卻出現(xiàn)了課程體系不健全、培訓(xùn)內(nèi)容過于陳舊、重理論輕實(shí)踐等弊端；第二，各方力量溝通不暢。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，涉及經(jīng)費(fèi)、場地等諸多方面。因此，為了保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利進(jìn)行，需要聚合多方的力量，實(shí)現(xiàn)培育工作各環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。然而，從實(shí)際情況來看，政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)基地之間都存在溝通不暢的問題?，F(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)多是由教育部門、農(nóng)業(yè)部門在承擔(dān)，由于各部門利益和條塊分割的限制，一定程度上阻礙了政府推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的步伐。

3.政策制度不斷完善，但參訓(xùn)人員質(zhì)量有待提高。2012年中央一號(hào)文件正式提出新型職業(yè)農(nóng)民的概念以來，農(nóng)業(yè)部等各大部門迅速啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育的工程，各地政府積極投身于培育新型職業(yè)農(nóng)民，2012-2017五年時(shí)間里，新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策制度也在不斷的完善。例如，浙江省財(cái)政廳推出了“3030”新農(nóng)人行動(dòng)計(jì)劃，未來3年內(nèi)將培育30名農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，這部分人最高可申請1500萬元的財(cái)政補(bǔ)助。除此之外，浙江農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司還將為每個(gè)項(xiàng)目提供最高1500萬元的政策性信貸額度擔(dān)保；？譾？訛再如，2016年蘇州市出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的通知》明確規(guī)定，年內(nèi)要確保1000名以上新型職業(yè)農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。但近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，盡管我國為促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展制定了許多優(yōu)惠政策，但是很多農(nóng)民還是熱衷于走向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速，這就使得農(nóng)村流失了大量的年輕勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致參訓(xùn)人員大多是年齡較大、素質(zhì)較低的農(nóng)民，在一定程度上阻礙了培育新型職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)程。

三、政府推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑

培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅能提高農(nóng)民整體素質(zhì)，而且還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要一個(gè)過程，政府要履行好自己的職責(zé)，盡最大的努力建立起一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

1.健全“一主多元”培訓(xùn)體系，做到幫農(nóng)助農(nóng)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利推進(jìn)，必須健全和完善“一主多元”的培訓(xùn)體系。一方面，要形成以政府為主導(dǎo)、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局；另一方面，最大程度的發(fā)揮農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，為新型職業(yè)農(nóng)民普及戰(zhàn)略管理、農(nóng)業(yè)科技等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)直接轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平。？譿？訛此外，還可以加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，支持各地整合資源辦好農(nóng)民學(xué)院，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育基地和實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮基地的示范作用，系統(tǒng)的開展新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民田間學(xué)校，為新型職業(yè)農(nóng)民提供就地學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化場所，同時(shí)做好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的對(duì)接跟蹤服務(wù)。

2.探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，增強(qiáng)培育效果。新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果直接關(guān)系著農(nóng)民為“三農(nóng)”事業(yè)做貢獻(xiàn)的大小，關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民必須線上線下相協(xié)同。一方面，各級(jí)政府可以采取“政府+現(xiàn)代信息技術(shù)+農(nóng)民”培訓(xùn)模式，依托信息化技術(shù)，打造新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺(tái)，整合農(nóng)技推廣服務(wù)等線上資源，為農(nóng)民提供便捷高效的在線學(xué)習(xí)和全程跟蹤指導(dǎo)，不受時(shí)間和空間的限制，隨時(shí)隨地的解決農(nóng)民的問題，從而提高培育效果；另一方面，要堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推行農(nóng)民田間學(xué)校，頂崗實(shí)訓(xùn)等多種方式，讓農(nóng)民深入實(shí)地去體驗(yàn)，富裕的地方還可以劃出專項(xiàng)資金，組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去，開展跨區(qū)域、跨國際的交流與合作。

3.創(chuàng)新政策制度，培育青年骨干力量。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，需要有穩(wěn)定的農(nóng)村人才隊(duì)伍，需要依靠青年人和高素質(zhì)的人才，但前提是必須完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加大扶持力度，讓農(nóng)民能與城鎮(zhèn)居民享受到同等的待遇。因此，一方面，政府要大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民。第一，成立專家小組，一對(duì)一幫扶，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其將自身優(yōu)勢資源與外部資源進(jìn)行統(tǒng)籌；第二，健全青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制?？梢試L試由政府出資，建立專門的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行滾動(dòng)培訓(xùn)，引導(dǎo)其順利創(chuàng)業(yè)；另一方面，關(guān)注有志于扎根農(nóng)村的青年大學(xué)生。大學(xué)生接受新知識(shí)能力強(qiáng)，能夠迅速成為農(nóng)業(yè)骨干人才。因此，政府應(yīng)在政策設(shè)計(jì)上給予大學(xué)生更大的優(yōu)惠，例如，給報(bào)考與農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)并保證其畢業(yè)可就業(yè)等，進(jìn)而吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生報(bào)考農(nóng)科專業(yè)，志愿成為新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。？讀？訛

4.辯證運(yùn)用“示范效應(yīng)”，樹立典型，更新農(nóng)民舊觀念。示范效應(yīng)，亦稱維特效應(yīng)，指在群體中，人們會(huì)在行為上相互效仿，情緒上彼此感染。政府及各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，要恰當(dāng)運(yùn)用“示范效應(yīng)”。一方面，可以借助電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體，尤以新媒體為主要方式，使用新媒體技術(shù)塑造出生動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民人物形象，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)的作用，使農(nóng)民在情感上產(chǎn)生共鳴，潛移默化的影響他們的行為，使其擺脫“當(dāng)農(nóng)民沒地位、沒素質(zhì)”的舊觀念，積極主動(dòng)地參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育中來；另一方面，可以發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加“風(fēng)鵬行動(dòng)—新型職業(yè)農(nóng)民”、“優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”、“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”等評(píng)選活動(dòng)，從身邊尋找活生生的榜樣，讓榜樣現(xiàn)身開展座談會(huì)、講座等，這樣會(huì)更有說服力和感染力，讓農(nóng)民深刻的認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民是一種社會(huì)職業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真正主體。

注釋：

？譹？訛韓娜，楊宏.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究綜述[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2012（11）

？譺？訛楊穎.公共服務(wù)的概念研究及相關(guān)概念辨析[A].第六屆中國科技政策與管理學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C]，2010

？譻？訛馬建富.新型職業(yè)農(nóng)民培育中政府的角色及作為[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（18）

？譼？訛2017年中央一號(hào)文件全文[EB/OL].http：//www.81.cn/dblj/2017-02/05/content_7476633.htm，2017-08-31

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？譾？訛新農(nóng)人最高可獲1500萬元財(cái)政補(bǔ)助[EB/OL].http：//www.chinesefarmer.cn/pxgz/zcfc/201706/t20170612_206603.html，2017-08-31

？譿？訛陳蓓蕾，童舉希.地方政府促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思路與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（6）

？讀？訛金紹榮，肖前玲.新型職業(yè)農(nóng)民培育：地方政府的角色、困境及出路[J].探索，2015（3）

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西太谷 030801）

（責(zé)編：呂尚）endprint