董晨飛+王蕊
摘 要:培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化我國農(nóng)村改革和全面建成小康社會的重大舉措,是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重,離不開政府的支持與幫助。文章從新型職業(yè)農(nóng)民的涵義著手,深入剖析政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民中所應(yīng)履行的職責(zé)以及面臨的問題,并提出可行性的應(yīng)對措施突破培育困境,構(gòu)建完備的新型職業(yè)農(nóng)民體系,為我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展注入新生力量。
關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民 政府 培育
中圖分類號:F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)11-032-02
伴隨著中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn),解決“誰來種地”、“怎樣把地種好”的問題迫在眉睫,培育新型職業(yè)農(nóng)民引起了政府的高度重視。所謂新型職業(yè)農(nóng)民,是指居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)并以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源,具有科學(xué)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力等綜合素質(zhì),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理或服務(wù)作為主要職業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。?譹?訛因此,政府作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要掌舵者,其職責(zé)的發(fā)揮如何,直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量與速度。
一、新型職業(yè)農(nóng)民培育中政府的職責(zé)
各級政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位,為此,在新型職業(yè)農(nóng)民培育中政府必須在公共服務(wù)、監(jiān)管培訓(xùn)等方面認(rèn)真履行好自身的職責(zé)。
1.提供公共服務(wù)。所謂公共服務(wù),是指由中央或地方政府為滿足公共需求,通過使用公共權(quán)力和公共資源,向全國或轄區(qū)內(nèi)全體公民或某一類公民直接或間接平等提供的產(chǎn)品和服務(wù)。?譺?訛由此可見,培育新型職業(yè)農(nóng)民所需的公共服務(wù)只有政府才能提供,是各級政府的職責(zé)所在。具體地說,各級政府應(yīng)秉著全心全意為人民服務(wù)的宗旨,在醫(yī)療待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度方面,為新型職業(yè)農(nóng)民提供公平的、強(qiáng)有力的保障;在財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸等方面更多的傾向于新型職業(yè)農(nóng)民,為其提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),真真正正的為農(nóng)民著想,不斷地使其擺脫農(nóng)民身份的束縛。
2.整合教育資源。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的推進(jìn),一方面需要各級政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成最大的合力;另一方面,政府作為教育的主管部門,必須為新型職業(yè)農(nóng)民的培育整合最優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此,第一,政府應(yīng)搭建政校企合作平臺,最大力度地整合職成教(社區(qū)教育)資源、中高等農(nóng)業(yè)院校資源,以增強(qiáng)職業(yè)院校對成人教育中心的輻射功能,促進(jìn)教師資源、儀器設(shè)備等得到充分利用;第二,整合社會公益資源。培育新型職業(yè)農(nóng)民是社會問題,政府應(yīng)架起與非政府組織之間的合作橋梁,優(yōu)化整合公益資源,對那些純公益性的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目給以大力支持,營造出關(guān)心新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好環(huán)境氛圍,進(jìn)而更好地扮演教育資源整合者的角色;第三,整合民辦或校外教育資源。民辦或校外職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對市場的需求具有較強(qiáng)的敏銳性。因此,政府應(yīng)制定一些必要的扶持政策,鼓勵和引導(dǎo)民辦教育或校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,集合社會資金和民間力量開展形式多樣的培訓(xùn),進(jìn)而對各職業(yè)院校培訓(xùn)構(gòu)成有效的補(bǔ)充。
3.監(jiān)管培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量的好壞關(guān)系到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作能否順利推進(jìn)。因此,政府需要嚴(yán)把培育質(zhì)量關(guān)。具體地說,政府及相關(guān)部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)(例如地方的職業(yè)技能鑒定中心等),對受訓(xùn)成績合格者頒發(fā)相應(yīng)的技能等級證書,指定專門人員填寫證書信息,對其新農(nóng)身份進(jìn)行注冊登記,保證檔案的規(guī)范性和完整性。同時(shí),各級政府需要建立起可量化的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對擁有新型職業(yè)農(nóng)民身份的農(nóng)民進(jìn)行定期或者不定期的考核,從多維度來評價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量,建立起有效的培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管和評價(jià)體系。
4.營造培訓(xùn)環(huán)境。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是保障“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措,而良好的培育環(huán)境可以促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展,再加之一些人對職業(yè)農(nóng)民工作的認(rèn)識還不夠深刻,因此,政府需要營造良好的新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境氛圍。一方面,要創(chuàng)建良好的職業(yè)平等環(huán)境。政府要綜合運(yùn)用各種媒介廣泛宣傳,形成有助于新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會輿論導(dǎo)向,強(qiáng)化人們對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知,農(nóng)民已不再是身份,而是一種社會職業(yè),樹立起農(nóng)民職業(yè)與其他職業(yè)平等的觀念;另一方面,要營造良好的政策制度環(huán)境。政府要創(chuàng)新政策和制度,通過相關(guān)政策制度的配置和創(chuàng)新來激發(fā)人們的積極性,主動參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作中,促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道的多樣性。?譻?訛
二、新型職業(yè)農(nóng)民培育中政府面臨的問題
2017年中央一號文件指出,“開發(fā)農(nóng)村人力資源,重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,整合各渠道培訓(xùn)資金資源,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制”,“優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃,探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民”。?譼?訛由此可見,政府越來越重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育,培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。不可否認(rèn)的是,在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中政府還面臨許多問題。
1.資金投入不斷加大,但培訓(xùn)效果有待增強(qiáng)。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,政府加大資金投入是必不可少的。根據(jù)相關(guān)資料,“十一五”時(shí)期,中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)部門共投入新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目資金56億元,是“十五”時(shí)期的6.5倍。?譽(yù)?訛到2012年中央一號文件中提出“大力培育我國新型職業(yè)農(nóng)民”的口號,隨之國家農(nóng)業(yè)部立即啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。2017年,中央財(cái)政將投入15億元,重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃等。例如,山西省作為農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部確定的兩個全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)試點(diǎn)省之一,從2014年以來,每年拿出不少于一億元資金培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。但是,我們也要清楚的認(rèn)識到,隨著財(cái)政資金投入的不斷增多,在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中也出現(xiàn)了“重量不重質(zhì)”的現(xiàn)象,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了達(dá)到受訓(xùn)人員目標(biāo),出現(xiàn)了培訓(xùn)層次性不強(qiáng)、培訓(xùn)內(nèi)容針對性較差等問題,采用傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式,沒有充分考慮農(nóng)民的文化水平及接受程度,以至于某些地方的培訓(xùn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。endprint
2.培訓(xùn)工程不斷增多,但培育機(jī)制有待完善。在國家和地方政府對農(nóng)業(yè)的政策和財(cái)政的大力扶持下,國家實(shí)施了一系列的培訓(xùn)教育工程,如綠色證書工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等等。從總體上來看,新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作取得了一定的成效,但與此同時(shí),也暴露出了職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制不健全的問題。主要表現(xiàn)在:第一,教學(xué)設(shè)計(jì)不合理。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)是集管理、技術(shù)、經(jīng)營于一體的復(fù)合型人才,但在實(shí)際的培訓(xùn)過程中,卻出現(xiàn)了課程體系不健全、培訓(xùn)內(nèi)容過于陳舊、重理論輕實(shí)踐等弊端;第二,各方力量溝通不暢。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程,涉及經(jīng)費(fèi)、場地等諸多方面。因此,為了保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利進(jìn)行,需要聚合多方的力量,實(shí)現(xiàn)培育工作各環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。然而,從實(shí)際情況來看,政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)基地之間都存在溝通不暢的問題?,F(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)多是由教育部門、農(nóng)業(yè)部門在承擔(dān),由于各部門利益和條塊分割的限制,一定程度上阻礙了政府推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的步伐。
3.政策制度不斷完善,但參訓(xùn)人員質(zhì)量有待提高。2012年中央一號文件正式提出新型職業(yè)農(nóng)民的概念以來,農(nóng)業(yè)部等各大部門迅速啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育的工程,各地政府積極投身于培育新型職業(yè)農(nóng)民,2012-2017五年時(shí)間里,新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策制度也在不斷的完善。例如,浙江省財(cái)政廳推出了“3030”新農(nóng)人行動計(jì)劃,未來3年內(nèi)將培育30名農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,這部分人最高可申請1500萬元的財(cái)政補(bǔ)助。除此之外,浙江農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司還將為每個項(xiàng)目提供最高1500萬元的政策性信貸額度擔(dān)保;?譾?訛再如,2016年蘇州市出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的通知》明確規(guī)定,年內(nèi)要確保1000名以上新型職業(yè)農(nóng)民納入社會保險(xiǎn)體系。但近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,盡管我國為促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展制定了許多優(yōu)惠政策,但是很多農(nóng)民還是熱衷于走向城市,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速,這就使得農(nóng)村流失了大量的年輕勞動力,從而導(dǎo)致參訓(xùn)人員大多是年齡較大、素質(zhì)較低的農(nóng)民,在一定程度上阻礙了培育新型職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)程。
三、政府推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑
培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅能提高農(nóng)民整體素質(zhì),而且還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要一個過程,政府要履行好自己的職責(zé),盡最大的努力建立起一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
1.健全“一主多元”培訓(xùn)體系,做到幫農(nóng)助農(nóng)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利推進(jìn),必須健全和完善“一主多元”的培訓(xùn)體系。一方面,要形成以政府為主導(dǎo)、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局;另一方面,最大程度的發(fā)揮農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用,為新型職業(yè)農(nóng)民普及戰(zhàn)略管理、農(nóng)業(yè)科技等相關(guān)知識的培訓(xùn),加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識直接轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平。?譿?訛此外,還可以加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作,支持各地整合資源辦好農(nóng)民學(xué)院,建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育基地和實(shí)訓(xùn)基地,發(fā)揮基地的示范作用,系統(tǒng)的開展新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作;鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民田間學(xué)校,為新型職業(yè)農(nóng)民提供就地學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化場所,同時(shí)做好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的對接跟蹤服務(wù)。
2.探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式,增強(qiáng)培育效果。新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果直接關(guān)系著農(nóng)民為“三農(nóng)”事業(yè)做貢獻(xiàn)的大小,關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此,培育新型職業(yè)農(nóng)民必須線上線下相協(xié)同。一方面,各級政府可以采取“政府+現(xiàn)代信息技術(shù)+農(nóng)民”培訓(xùn)模式,依托信息化技術(shù),打造新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺,整合農(nóng)技推廣服務(wù)等線上資源,為農(nóng)民提供便捷高效的在線學(xué)習(xí)和全程跟蹤指導(dǎo),不受時(shí)間和空間的限制,隨時(shí)隨地的解決農(nóng)民的問題,從而提高培育效果;另一方面,要堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則,鼓勵各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,推行農(nóng)民田間學(xué)校,頂崗實(shí)訓(xùn)等多種方式,讓農(nóng)民深入實(shí)地去體驗(yàn),富裕的地方還可以劃出專項(xiàng)資金,組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去,開展跨區(qū)域、跨國際的交流與合作。
3.創(chuàng)新政策制度,培育青年骨干力量。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,需要有穩(wěn)定的農(nóng)村人才隊(duì)伍,需要依靠青年人和高素質(zhì)的人才,但前提是必須完善農(nóng)村社會保障制度,加大扶持力度,讓農(nóng)民能與城鎮(zhèn)居民享受到同等的待遇。因此,一方面,政府要大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民。第一,成立專家小組,一對一幫扶,給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)其將自身優(yōu)勢資源與外部資源進(jìn)行統(tǒng)籌;第二,健全青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制。可以嘗試由政府出資,建立專門的創(chuàng)業(yè)孵化基地,對青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行滾動培訓(xùn),引導(dǎo)其順利創(chuàng)業(yè);另一方面,關(guān)注有志于扎根農(nóng)村的青年大學(xué)生。大學(xué)生接受新知識能力強(qiáng),能夠迅速成為農(nóng)業(yè)骨干人才。因此,政府應(yīng)在政策設(shè)計(jì)上給予大學(xué)生更大的優(yōu)惠,例如,給報(bào)考與農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)并保證其畢業(yè)可就業(yè)等,進(jìn)而吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生報(bào)考農(nóng)科專業(yè),志愿成為新型職業(yè)農(nóng)民,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。?讀?訛
4.辯證運(yùn)用“示范效應(yīng)”,樹立典型,更新農(nóng)民舊觀念。示范效應(yīng),亦稱維特效應(yīng),指在群體中,人們會在行為上相互效仿,情緒上彼此感染。政府及各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中,要恰當(dāng)運(yùn)用“示范效應(yīng)”。一方面,可以借助電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體,尤以新媒體為主要方式,使用新媒體技術(shù)塑造出生動的新型職業(yè)農(nóng)民人物形象,加大宣傳力度,發(fā)揮示范帶動的作用,使農(nóng)民在情感上產(chǎn)生共鳴,潛移默化的影響他們的行為,使其擺脫“當(dāng)農(nóng)民沒地位、沒素質(zhì)”的舊觀念,積極主動地參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育中來;另一方面,可以發(fā)動農(nóng)民參加“風(fēng)鵬行動—新型職業(yè)農(nóng)民”、“優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”、“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”等評選活動,從身邊尋找活生生的榜樣,讓榜樣現(xiàn)身開展座談會、講座等,這樣會更有說服力和感染力,讓農(nóng)民深刻的認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民是一種社會職業(yè),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真正主體。
注釋:
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(作者單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西太谷 030801)
(責(zé)編:呂尚)endprint