摘 要：概念的演變折射出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，任何一個(gè)概念的形成都不是偶然的，都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體環(huán)境變化密不可分。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為概念生成，有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和社會(huì)演變邏輯。了解這一概念形成的背景、體系及意義，對(duì)全面小康社會(huì)的建成和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有重大指導(dǎo)意義。研究黨風(fēng)廉政建設(shè)概念首先就要厘清黨風(fēng)和廉政概念的脈絡(luò)及其辯證關(guān)系，由此探析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)概念形成的邏輯體系，進(jìn)而分析新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng) 廉政 黨風(fēng)廉政建設(shè) 概念

中圖分類號(hào)：F270；D67.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-030-02

黨的十八大以來，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為熱點(diǎn)詞匯頻繁地出現(xiàn)在黨的文件、決定，領(lǐng)導(dǎo)人的講話，學(xué)術(shù)文章和公眾視野中。隨著反腐題材的電視劇《人民的名義》的熱播，反腐也成為街頭巷議的話題。與此對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)實(shí)中存在的腐敗問題，一大批“老虎”、“蒼蠅”被打掉。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)概念如果認(rèn)知不明晰，難免會(huì)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作停留在口頭上，而不能深入實(shí)際。因此，就此對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)概念作一梳理，有利于加深對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方針、政策和法律的理解和認(rèn)識(shí)，有利于反腐倡廉工作推向前進(jìn)，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的加速進(jìn)行。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)概念形成的背景

黨的十四大正式提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)”概念，為改革面臨的新形勢(shì)和新問題提供指導(dǎo)。而黨風(fēng)廉政建設(shè)這一概念并不是“橫空出世”的，其出現(xiàn)有其歷史鋪墊和時(shí)代醞釀。黨風(fēng)廉政建設(shè)來自于“黨風(fēng)”建設(shè)和“廉政”建設(shè)的組合，而“黨風(fēng)”概念和“廉政”概念也有其自身發(fā)展的歷史軌跡。

1.“黨風(fēng)”概念的由來?！包h風(fēng)”問題是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的一項(xiàng)重大課題，而執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。因此，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

黨的作風(fēng)一詞屬于外來詞。關(guān)于黨的作風(fēng)問題的探討最早可以追溯到馬克思列寧主義的創(chuàng)始人。恩格斯首先提出這一問題，他認(rèn)為某些人身上存有“阿諛奉承作風(fēng)”？譹？訛。俄國(guó)十月革命后，列寧強(qiáng)調(diào)反對(duì)蘇維埃中存在的官僚主義和拖拉作風(fēng)？譺？訛。斯大林則認(rèn)為共產(chǎn)黨人的作風(fēng)是“列寧主義實(shí)踐中能夠造就特種類型的列寧主義工作者的那種特殊和獨(dú)特的要素？譻？訛，他對(duì)列寧的工作作風(fēng)、思想進(jìn)行了繼承和發(fā)揚(yáng)，同樣中國(guó)共產(chǎn)黨也一脈相承了這些觀點(diǎn)。

“黨風(fēng)”概念在中國(guó)的成形和科學(xué)化。1942年，毛澤東首提“黨風(fēng)”概念，“學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)”？譼？訛，“黨風(fēng)”概念在中國(guó)成形。1945年4月，毛澤東在黨的七大報(bào)告中對(duì)黨的工作作風(fēng)作了高度的理論概括，第一次提出了黨的三大作風(fēng)。他指出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。”？譽(yù)？訛“黨風(fēng)”概念有了科學(xué)化的解釋。

2.“廉政”概念的演變?！傲本褪菑恼疂崱！傲币辉~，最早見于《晏子春秋校注卷四》，是春秋時(shí)期的著作?！傲币辉~歷經(jīng)兩千多年，其基本含義沒有大的變化。從政廉潔，說的是廉潔為官之道，說的是要去當(dāng)廉潔官、執(zhí)廉潔之政。

首先，“廉政”因腐敗而生。腐敗，由權(quán)力孽生的罪惡淵藪，伴隨著權(quán)力而產(chǎn)生?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！?？譾？訛權(quán)力作為利益分配的手段，在國(guó)家存續(xù)期間，在實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想之前，是不會(huì)消失的。既然權(quán)力不能消滅，只能采取措施限制權(quán)力，矯治“權(quán)力人腐敗的機(jī)會(huì)主義動(dòng)因”？譿？訛。沒有比廉政制約腐敗更有效的手段。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論中，廉政本身就包含自我約束與群眾監(jiān)督。而專制社會(huì)中，對(duì)官員的監(jiān)督是自上而下的，群眾的監(jiān)督形同虛設(shè)，由于官員結(jié)成利益共同體，所以封建社會(huì)不可避免“官官相護(hù)”，最終陷入歷史周期律的“怪圈”。資本主義社會(huì)屬于金錢社會(huì)，金錢與權(quán)力掛鉤，權(quán)錢交易現(xiàn)象更為普遍，政黨選舉就是金錢政治的一大表象。在法律沒有完善的社會(huì)主義國(guó)家，同樣存在腐敗現(xiàn)象，這也是要時(shí)刻加強(qiáng)廉政建設(shè)的動(dòng)因。

其次，“廉政”在不同時(shí)期的不同定位。如果說在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期主要強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)”建設(shè)，那么在改革開放以后，“廉政”建設(shè)的重要性則日漸明顯。改革開放以前，黨政工作人員出現(xiàn)問題時(shí)往往歸結(jié)于作風(fēng)問題，然后通過運(yùn)動(dòng)的方式對(duì)這些問題進(jìn)行治理。這些運(yùn)動(dòng)帶有階級(jí)斗爭(zhēng)的思維，與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景分不開。從某種角度看，當(dāng)時(shí)忽視了“廉政”問題。直到改革開放后，重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，廉政問題才日益凸顯。“腐敗”不再是“資產(chǎn)階級(jí)”猖狂進(jìn)攻的問題，而是掌握權(quán)力的黨政干部自身腐化導(dǎo)致的。尤其在當(dāng)下，腐敗成為深化改革和完善社會(huì)主義的一大阻礙，廉政更成為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的迫切需要。如今，“廉政”概念就是廣大黨員和非黨員公務(wù)人員能夠公私分明、勤儉節(jié)約和恪盡職守，絕不能奢靡鋪張、以權(quán)謀私和貪污受賄。

3.“黨風(fēng)”與“廉政”概念的辯證關(guān)系。黨風(fēng)決定政風(fēng)，政風(fēng)又反過來影響黨風(fēng)。而黨風(fēng)、政風(fēng)又深刻影響著學(xué)風(fēng)、民風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。因此，“黨風(fēng)”和“廉政”在概念上具有一致性，同時(shí)兩者又具有明顯的差異。

“黨風(fēng)”與“廉政”概念的同一性。一是“黨風(fēng)”和“廉政”概念具有本質(zhì)相關(guān)性。“黨風(fēng)”強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，艱苦奮斗等，“廉政”強(qiáng)調(diào)廉潔奉公，崇尚不徇私、簡(jiǎn)樸和節(jié)儉等的品行，兩者在本質(zhì)上是相同的。二是兩者的特征具有一致性，都具有形態(tài)上的實(shí)踐性，時(shí)間上的穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)上的二重性。

“黨風(fēng)”與“廉政”概念的差異性。一是內(nèi)容上的差異?！包h風(fēng)”概念在內(nèi)容上更具有綜合性，包含了一個(gè)政黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線、方針、政策，通過黨組織和黨員在實(shí)際生活中表現(xiàn)出來的相對(duì)穩(wěn)定的思想方法、行為風(fēng)格、道德狀況和精神狀態(tài)。而“廉政”概念則是公務(wù)人員在履行公職時(shí)保持行為公正。二是對(duì)象上的差異?！包h風(fēng)”概念的對(duì)象指共產(chǎn)黨的各級(jí)組織及一切共產(chǎn)黨員，而“廉政”概念的對(duì)象指包括黨員和非黨員在內(nèi)的國(guó)家公職人員。三是標(biāo)準(zhǔn)上的差異?！包h風(fēng)”概念以黨章為依托，黨員個(gè)人利益要服從黨和人民的利益，而“廉政”概念則只要求廉潔，算得上“黨風(fēng)”概念里的最低標(biāo)準(zhǔn)。endprint

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的邏輯體系

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)急劇變遷，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，與此同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)概念也相應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)然，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的論斷在思想上仍然具有指導(dǎo)意義。由中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的戰(zhàn)略部署、方針政策和法律制度所構(gòu)筑的黨風(fēng)廉政建設(shè)概念邏輯體系更具有階段性的理論指導(dǎo)作用，因?yàn)槠涓且驎r(shí)因地做出的具體戰(zhàn)略抉擇。

1.新世紀(jì)黨的政策綱領(lǐng)等成為黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的理論基礎(chǔ)主要由新世紀(jì)黨中央、國(guó)務(wù)院重要文獻(xiàn)、中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、中央紀(jì)委全會(huì)文件和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議文件中的有關(guān)分析和判斷所構(gòu)筑。主要有以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。要求“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”？讀？訛。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐倡廉建設(shè)提到新的高度，成果突出，受到廣大黨員群眾的一致好評(píng)。與此同時(shí)，孽生腐敗的窠臼依然存在，腐敗的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，仍然有充分的證據(jù)，理由也很得當(dāng)。第二，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。十八大報(bào)告指出，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須堅(jiān)持以權(quán)利制約權(quán)力?！坝袡?quán)要有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”逐步成為了公眾常識(shí)。第三，科學(xué)有效預(yù)防腐敗。只有把健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善社會(huì)組織同規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行同時(shí)并舉，多管齊下，方能有效預(yù)防腐敗，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。進(jìn)入新世紀(jì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)概念緊跟時(shí)代潮流，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，這與新的黨情、國(guó)情是分不開的。

2.黨和國(guó)家出臺(tái)的法律是黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的法律保障。任何社會(huì)的法律都不可能是完善的，因?yàn)樯鐣?huì)在運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展。隨著世情的變化，法律法規(guī)相應(yīng)地出現(xiàn)漏洞和不足。黨和國(guó)家需要不斷跟上社會(huì)潮流，修改和出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，盡其所能彌補(bǔ)漏洞和補(bǔ)充不足。這樣，不斷更新和完善的法律成為了黨風(fēng)廉政建設(shè)概念不斷完善的法律保障。2012年新修改的黨章就是最明顯的一個(gè)例子，新黨章相較于舊黨章，更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新規(guī)律，而且黨章會(huì)隨著黨情、國(guó)情的變化而不斷更新完善。當(dāng)然，法律法規(guī)也有其穩(wěn)定性，有其變，也有其不變。例如，上世紀(jì)90年代初出臺(tái)的《中國(guó)國(guó)內(nèi)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等經(jīng)過20多年依然試行。說明這些法律法規(guī)還有其時(shí)代性，仍能作為黨風(fēng)廉政建設(shè)概念不斷發(fā)展的支撐。

3.作風(fēng)建設(shè)上的具體安排是黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的現(xiàn)實(shí)依歸。黨和國(guó)家不只從大政方針上做出安排，同時(shí)還出臺(tái)作風(fēng)方面的法規(guī)和規(guī)范性文件，以此來規(guī)范公職人員的日常工作。如收受禮品、公款購(gòu)買物品等這些以往很少引起重視的灰色地帶，受到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》和《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買印刷寄送賀年卡等物品的通知》等的管控?！坝蓛€入奢易，由奢入儉難”，沒有這些管束，可能有些意志不夠堅(jiān)定的公務(wù)人員就會(huì)陷入貪婪的淵藪而難以自拔，最終毀人害己，毀壞黨和國(guó)家的形象。這些法規(guī)和規(guī)范性文件體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)生活中的人性關(guān)懷，具有現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和可操作性，增添了黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的豐富性，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的現(xiàn)實(shí)依歸。

三、新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的指導(dǎo)意義

黨風(fēng)廉政建設(shè)概念，由于自身內(nèi)涵著包容性、開放性，它能夠不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，能夠不斷的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)邁向前進(jìn)。當(dāng)前，長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著異常復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)并非唾手可得。只有不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的邏輯體系，方能從思想上、行動(dòng)上和作風(fēng)上立于不敗之地。

1.推進(jìn)反腐敗工作邁向深入。理論對(duì)現(xiàn)實(shí)具有指導(dǎo)性。黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的形成，首先能夠加深黨員及非黨公務(wù)人員對(duì)反腐敗工作的認(rèn)識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的形成，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的耦合，既強(qiáng)調(diào)了“反腐”與“倡廉”的相互協(xié)調(diào)、配合和促進(jìn)，又進(jìn)一步把反腐倡廉作為一項(xiàng)經(jīng)常性議程。使得反腐敗工作能夠有目的、有規(guī)劃和有步驟地推向前進(jìn)，進(jìn)一步系統(tǒng)化和常態(tài)化。使其認(rèn)識(shí)到要廉政就必須反腐，而反腐才能廉政。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來堅(jiān)持“反腐倡廉”，尤其在黨風(fēng)廉政建設(shè)概念確立的情形下，更將會(huì)把“反腐倡廉”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)概念邏輯體系所包涵的各項(xiàng)黨和國(guó)家的法律法規(guī)等，能夠有效管束有些意志不堅(jiān)定的黨員和非黨公務(wù)人員，使其真正做到“不敢腐，不能腐，不想腐”。

2.推動(dòng)中國(guó)特色法治體系的健全。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是貫穿四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的一條主線？讁？訛。恰好《決定》屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)概念邏輯體系的其中一支。因此，推動(dòng)中國(guó)特色法治體系的健全是黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的題中應(yīng)有之義。像《決定》類似的綱領(lǐng)性文件的不斷與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)著黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的不斷完善和創(chuàng)新，最終有助于建成社會(huì)主義法治國(guó)家。

3.推動(dòng)黨的建設(shè)理論不斷創(chuàng)新。黨的建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等？輥？輮？訛。黨風(fēng)廉政建設(shè)概念主要涉及到思想層面的發(fā)展和創(chuàng)新，因此黨風(fēng)廉政建設(shè)概念是黨的建設(shè)理論的一部分。從整體與部分的辯證關(guān)系看，整體由部分組成，部分制約整體，關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對(duì)整體的功能起決定作用。也就是說，整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)領(lǐng)部分，具有部分所不具備的功能；但部分又對(duì)整體具有反作用，部分的發(fā)展與進(jìn)步可以推動(dòng)整體的發(fā)展與完善。因此，作為部分的黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的不斷創(chuàng)新發(fā)展可以推動(dòng)作為整體的黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)概念有自身形成的背景，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變遷，由中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的戰(zhàn)略部署、方針政策和法律制度所構(gòu)筑的黨風(fēng)廉政建設(shè)概念的邏輯體系也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，與時(shí)俱進(jìn)，最終對(duì)推進(jìn)反腐敗工作邁向深入，推動(dòng)中國(guó)特色法治體系的健全及推動(dòng)黨的建設(shè)理論不斷創(chuàng)新，有著非常重要的指導(dǎo)意義。

注釋：

？譹？訛馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集.第三十四卷[M].人民出版社， 1972

？譺？訛列寧.列寧全集.第三卷[M].人民出版社，1959

？譻？訛斯大林.斯大林全集第六卷[M].人民出版社，1953

？譼？訛毛澤東選集.第3卷[M].人民出版社，1991

？譽(yù)？訛毛澤東選集第3卷.人民出版社，1991

？譾？訛阿克頓.自由與權(quán)力[M].譯林出版社，2014

？譿？訛劉俊祥.權(quán)力人腐敗的機(jī)會(huì)主義動(dòng)因及其矯治[J].廉政文化研究，2014（4）

？讀？訛新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J].實(shí)踐：黨的教育版，2013，34（22）

？讁？訛張文顯.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系[J].法學(xué)研究，2014（6）

？輥？輮？訛紀(jì)曉華.將純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)主線[J].黨的文獻(xiàn)，2013（1）

（作者單位：中共武夷山市委黨校 福建武夷山 354300）

[作者簡(jiǎn)介：柯龍福（1973—），男，漢族，福建省武夷山市人，研究生學(xué)位，武夷山市委黨校工會(huì)主席、講師，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)。]

（責(zé)編：若佳）endprint