李雪

編者按：時隔多年再次召開的中央城市工作會議明確提出，要順應城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設理念，著力解決城市病突出問題，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。因而，研究可持續(xù)城市，在我國當前和今后相當長一個時期，具有重要的理論和現(xiàn)實價值。就可持續(xù)城市若干問題，本刊記者采訪了北京市社會科學院副院長、北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家趙弘研究員。

記者：古希臘哲學家亞里士多德曾言“人們居住在城市，是為了生活得更好”，然而在全球范圍普遍發(fā)生的“城市病”讓這個論斷蒙上了陰影。過去10年（2005—2014年）間，我國經(jīng)歷了全球規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化率從42.99%提升到54.77%，平均每年新增城鎮(zhèn)人口超過2000萬人，人口密度增長了1.78倍，城市建設用地面積擴大了68.65%，建成區(qū)面積擴張了53.05%。人口膨脹與城市發(fā)展過快，以及相伴而生的交通擁堵、房價高企、環(huán)境污染、生態(tài)退化等嚴重的“城市病”問題，從一線城市向二線、三線城市蔓延。如何應對“城市病”的困擾？如何讓“城市的生活”更美好？中央城市工作會議給出了答案：確立可持續(xù)城市理念，建設可持續(xù)城市。為了讓廣大群眾更加深刻地理解領會中央建設可持續(xù)城市戰(zhàn)略決策，初步了解一些可持續(xù)城市的理論，請您先談談可持續(xù)城市的理論基礎與源起。

趙弘：城市的可持續(xù)發(fā)展理論興起于上世紀80年代，對我國治理“城市病”、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式具有重要的理論借鑒價值，也為我們在未來城市化進程中貫徹中央城市工作會議精神，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供了有益啟示。

從城市發(fā)展理論演進看，霍華德提出的“田園城市”、賴特提出的“廣畝城”、沙里寧提出的有機疏散理論、勒·柯布西耶提出的“明日城市”、“光輝城市”等，都是針對城市化過程中出現(xiàn)的城市問題而提出的解決方案或理想目標，一定程度上可以看作可持續(xù)城市理論的源起與基礎。

田園城市、廣畝城、有機疏散理論體現(xiàn)了“城市分散主義”思想，認為城市在地域空間上應保持低密度，用分散而又有聯(lián)系的有機體來取代城市集中布局。田園城市理論同時強調(diào)要限制城市自發(fā)膨脹，在城市達到一定規(guī)模后，新增長部分由鄰近的新城鎮(zhèn)來容納。這些理論也是衛(wèi)星城、新城運動的重要理論源頭。明日城市、光輝城市則代表了“城市集中主義”思想，認為解決城市問題的途徑是提高而不是降低城市密度，主張在城市里建設高層建筑、現(xiàn)代交通網(wǎng)和大片綠地，創(chuàng)造現(xiàn)代化生活環(huán)境。

在城市的發(fā)展史上，“分散”與“集中”這兩種不同發(fā)展理念貫穿于城市發(fā)展的全過程，又統(tǒng)一在不同尺度的城市空間結構的演化進程中。這兩者的交鋒與融合，衍生了“分散化集中”理論，它強調(diào)對高密度的城市核心區(qū)與其他功能中心區(qū)之間進行生態(tài)分隔，以公共交通為連接紐帶，形成“多中心”的城市空間結構。

從田園城市到光輝城市，都可以歸結為城市可持續(xù)發(fā)展的空間策略，其核心是空間，雖然涉及生態(tài)環(huán)境建設，但不是重點。1971年聯(lián)合國教科文組織開展了“人和生物圈計劃”，提出從生態(tài)學角度來研究城市，生態(tài)城市的概念由此問世。生態(tài)城市主要關注現(xiàn)代城市發(fā)展中人與環(huán)境的關系。城市生態(tài)學家理查德·瑞吉斯特在《生態(tài)城市：重建與自然平衡的城市（修訂版）》一書中提出，要以立足長遠的生態(tài)學原則為指導，以可持續(xù)性、文化上充滿活力、健康的地球生物圈為出發(fā)點，重建城市和城鎮(zhèn)。

記者：請您再給我們談談可持續(xù)城市的內(nèi)涵。

趙弘：隨著全球城市化的推進、氣候變化和能源危機的加深，人們不再滿足于側(cè)重某一視角，比如空間或生態(tài)，來研究城市的可持續(xù)發(fā)展，因而提出內(nèi)涵更加豐富全面的概念——“可持續(xù)城市”，并對其進行了深入研究。

1996年召開的聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)會議首次正式提出“可持續(xù)城市”（Sustainable Cities）的概念。該概念對可持續(xù)城市的定義如下：在這個城市里，社會、經(jīng)濟和物質(zhì)都以可持續(xù)的方式發(fā)展，根據(jù)其需求有可持續(xù)的自然資源供給（僅在可持續(xù)產(chǎn)出的水平上使用資源），對于可能威脅到發(fā)展的環(huán)境危害有可持續(xù)的安全保障（僅考慮到可接受的風險）。2000年在柏林召開的“城市未來（21世紀城市）國際會議”提出，可持續(xù)城市要從生態(tài)、文化、政治、機制、社會和經(jīng)濟等方面致力于改善城市生活質(zhì)量。有學者認為，城市的資源使用和環(huán)境影響都具有外部性，其可持續(xù)發(fā)展也不能局限于自身，而必須在區(qū)域?qū)用嫔蟻砝斫?，即通過城市的合理建設為更廣闊區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

在可持續(xù)發(fā)展的目標引領下，世界各國的城市在空間形態(tài)、城市管理等方面逐漸趨同，惟有城市文化能賦予其獨特風貌與城市性格，為城市在競爭中創(chuàng)新發(fā)展、脫穎而出提供土壤和資源。早在1999年，歐洲委員會發(fā)布《歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略》，將“自然資源和文化遺產(chǎn)的保護和管理”作為城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一項基本原則和重大目標。

基于可持續(xù)城市的理念，國內(nèi)外形成了“緊湊城市”、“新城市主義”、“精明增長”三種重要思潮。

“緊湊城市”概念于1990年由歐洲社區(qū)委員會在《城市環(huán)境綠皮書》中正式提出，主張城市不能一味地擴大規(guī)模，應是一種具有明確邊界、高密度、功能混合的城市模式。

“新城市主義”吸納了緊湊城市理念，倡導從區(qū)域、鄰里、街區(qū)三個層面來控制中心城市無序蔓延，重建豐富多樣、適于步行、緊湊的、混合使用的社區(qū)，形成區(qū)域多中心開敞式的城市空間。

“精明增長”是針對城市無序蔓延提出的可持續(xù)發(fā)展策略，主張通過政府的引導性政策、限制性法規(guī)，用足存量空間，鼓勵嵌入式開發(fā)和城市更新，減少盲目擴張，以最低的基礎實施成本去創(chuàng)造最高的土地開發(fā)收益，來實現(xiàn)可持續(xù)增長。

根據(jù)對國內(nèi)外可持續(xù)城市相關理論的研究，我們對可持續(xù)城市進行全新的概念闡釋。我們認為，所謂“可持續(xù)城市”，是指在一定經(jīng)濟社會條件下，支撐城市發(fā)展的各系統(tǒng)與城市功能之間相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市運行高效、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)良、生活宜居、社會公平和文化和諧，能夠為居民提供可持續(xù)福利且不給后代遺留負擔的城市。endprint

記者：從您上面的談話，我們知道了可持續(xù)城市的內(nèi)容非常豐富，建設可持續(xù)城市更是一項極為復雜的巨系統(tǒng)。請問可持續(xù)城市的關鍵要素有哪些呢？

趙弘：可持續(xù)城市的關鍵要素可以歸結為五個方面，或者說可以將可持續(xù)城市結構化為五個維度：即空間布局可持續(xù)、交通結構可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟支撐可持續(xù)和文化傳承可持續(xù)。城市發(fā)展要向著這五個維度的可持續(xù)靠近，并以此為基礎創(chuàng)建包容性、多樣性的可持續(xù)社會，形成一個更高效、更清潔、更適宜居住的城市區(qū)域。

記者：請您具體談談可持續(xù)城市的五個關鍵要素。

趙弘：（一）空間布局可持續(xù)

城市是一個空間集聚體。新經(jīng)濟地理學“中心一外圍”理論認為，即便初始條件完全相同的兩個對稱區(qū)域，只要存在規(guī)模報酬遞增和運輸成本，經(jīng)濟就會在自我演進中產(chǎn)生集聚，兩個區(qū)域會分別發(fā)展成核心和周邊區(qū)域。這揭示出了經(jīng)濟地理集聚和城市形成的作用機制。城市匯集了人口、資源、信息、機遇等正面因素，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應，形成發(fā)展的向心力。而當城市規(guī)模超過一定限度，會轉(zhuǎn)向它的反面，即出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟或擁擠效應，使城市運行效率損失，污染、交通擁擠和犯罪等負面因素的影響凸顯，形成城市發(fā)展的離心力。

在規(guī)模效應和擁擠效應的相互作用、向心力與離心力的相互制衡下，城市的規(guī)模、空間結構、福利水平等發(fā)生著動態(tài)變化。那么，什么樣的空間結構、空間布局是可持續(xù)的？相關研究證明，當城市規(guī)模擴大到一定程度，為了降低擁擠效應，克服規(guī)模不經(jīng)濟，部分經(jīng)濟活動與人口將分散到外圍地區(qū)并再度集中，從而形成多中心格局，“多中心”城市結構比“單中心”具有更強的承載能力，更能達到空間均衡與更可持續(xù)。因而，“分散緊湊型”多中心城市空間結構，更符合邁向可持續(xù)城市的空間需求。

“分散緊湊型”城市理論最重要的實踐之一是“主城—衛(wèi)星城”模式。在主城，推動集約發(fā)展與有機更新，防止無序蔓延。在主城之外，合理距離內(nèi)分階段規(guī)劃建設一批新一代衛(wèi)星城或者城市副中心、新城，與主城共同承載城市功能，保持大城市的聚集效應和規(guī)模效益。比如倫敦早在1946年就通過了《新城法》，掀起了“新城運動”，經(jīng)過30年時間分三個階段建設了33個新城、衛(wèi)星城，容納了23%的城市居民，對緩解倫敦市區(qū)壓力、分散城市功能起到了積極作用。

目前，我國很多城市仍然未能擺脫“單中心”發(fā)展模式，城市空間“攤大餅”式蔓延，產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務等分布不合理或不匹配，使城市飽受“城市病”困擾。建設可持續(xù)城市，要按照“分散緊湊型”理論，堅持大分散、小集中的原則，構建“主城—衛(wèi)星城”的多中心布局。國外經(jīng)驗表明，主城與衛(wèi)星城之間的距離一般在30～70公里范圍，既給主城留下大尺度綠色生態(tài)空間，又便于衛(wèi)星城與主城建立便捷的交通聯(lián)系。衛(wèi)星城與主城之間的交通，主要通過大站式、大容量、高速化的市郊鐵路來實現(xiàn)。衛(wèi)星城的建設應遵循先建設市郊鐵路，再建設公共服務、商業(yè)設施及產(chǎn)業(yè)載體，最后建設住宅的建設順序，以充分發(fā)揮公共交通、公共服務對于城市分散化布局的引導作用。

（二）交通結構可持續(xù)

可持續(xù)城市需要建立高效、多樣化的公共交通體系，以及實施公共交通引導城市發(fā)展的TOD模式。這已成為該領域研究者的共識。但是，城市的主要交通走廊應該建立在軌道上還是建立在公路干線上，在實踐中還存在著分歧。

交通模式會影響城市發(fā)展模式?！缎鲁鞘兄髁x詞典》比較了歐洲與美國不同的城市發(fā)展模式，前者是“軌道上的城市”，中心城與周邊的居民點通過軌道交通連接，站點之間距離較遠，其“間斷性”特征帶來了城市“節(jié)點式”網(wǎng)絡空間結構；后者則是“輪子上的城市”，汽車交通的“不間斷性”特征導致城市沿交通干線不斷蔓延。

與汽車交通相比，軌道交通在運力、土地利用、能耗、排放等方面都有明顯優(yōu)勢。相關研究顯示，地鐵每小時單向運輸能力為30000～70000人，輕軌為5000～40000人，而公共汽車為2000～5000人，軌道交通輸送能力是公共汽車的2.5～14倍；軌道交通綜合占地為道路交通的1/3，平均能耗為道路交通的15%～40%。

城市軌道交通亦應是多樣性的。中心城與周邊區(qū)域的交通聯(lián)系，15公里半徑以內(nèi)應以密集的地鐵、輕軌為主，15～30公里應以快線鐵路為主，30～70公里范圍的通勤應以大容量、一站式、低票價的市郊鐵路或客運專線為主。比如東京，以環(huán)繞區(qū)部、串聯(lián)新宿等副都心的山手線為界，以內(nèi)是291.3公里地鐵線路，以外是2031公里市郊鐵路，呈放射狀向近郊和鄰近城市延伸，形成了四通八達的城市軌道交通網(wǎng)。東京的交通出行總量中，公共交通占87%，小汽車僅占11%；在公共交通結構中，軌道交通占“絕對優(yōu)勢”，對公共交通的分擔率達到90%左右。倫敦的軌道交通出行占公共交通的比重為75%，紐約也在60%～70%左右。

由此可見，為了避免城市蔓延、解決交通擁堵問題與促進交通節(jié)能，可持續(xù)城市應該成為“軌道上的城市”。建設可持續(xù)城市要根據(jù)城市的空間結構，建設由地鐵、輕軌、市郊鐵路等構成的軌道交通體系，最終形成以軌道交通為主導、其他交通工具為補充，并能實現(xiàn)無縫高效銜接的公共交通體系。

（三）生態(tài)環(huán)境可持續(xù)

可持續(xù)城市首先必須是一個生態(tài)城市，要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)和城市綠化，產(chǎn)生較低、可負擔的環(huán)境污染，還要有完善的資源循環(huán)利用體系，以消減城市化過程中生態(tài)系統(tǒng)絕對面積減少、生態(tài)足跡增加對環(huán)境的不利影響。有學者研究了瑞典斯德哥爾摩哈馬碧生態(tài)城的建設經(jīng)驗。在哈馬碧生態(tài)城綜合規(guī)劃中，對城市建設的土地使用、交通、建筑、能耗、給排水、垃圾處理等各方面都制定出嚴格而具體的環(huán)境指標，使整體環(huán)境負荷與上世紀90年代建設的小區(qū)相比減少一半。

生態(tài)可持續(xù)與前述空間布局可持續(xù)、交通結構可持續(xù)相輔相成，且以空間布局、交通結構兩個可持續(xù)為基礎。在推進我國城市化進程中，應科學劃定城市建設邊界，通過城市合理的空間格局與交通布局，使主城與衛(wèi)星城之間、衛(wèi)星城與衛(wèi)星城之間留下大尺度的綠色生態(tài)空間，使城市群落“鑲嵌”于田野、森林、綠地之中，既為城市創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境，也為城市產(chǎn)生的各類廢棄物留下足夠的生態(tài)消解空間。特別是城市的新建區(qū)域（衛(wèi)星城），尤其需要注重引進先進的城市基礎設施建設技術，防止城市發(fā)生洪澇災害和其它城市災害，提高城市的宜居性。endprint

（四）經(jīng)濟支撐可持續(xù)

充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，是可持續(xù)城市的基礎與支撐。建設可持續(xù)城市，其實質(zhì)也是推動城市轉(zhuǎn)型升級的過程。在這個過程中，必然伴隨城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)的更新升級。例如，倫敦經(jīng)過長期地探索，最終成功地實現(xiàn)了從“工業(yè)之城”向“金融之都”、“創(chuàng)意之都”的蛻變，成為邁向可持續(xù)發(fā)展的城市典范。

我國城市發(fā)展普遍面臨著經(jīng)濟支撐持續(xù)性不強的嚴峻挑戰(zhàn)。過去10年來，我國快速城鎮(zhèn)化主要依靠投資驅(qū)動，其中主要是房地產(chǎn)投資。大面積的土地出讓導致地方政府對土地財政的過度依賴，已經(jīng)對城市可持續(xù)發(fā)展形成掣肘。土地出讓金短期可以為城市提供大量財政收入，但土地是稀缺資源，儲備量越來越少，進而影響到地方財政的可持續(xù)性，也影響到城市居民的代際公平。土地財政引起的高地價對城市工業(yè)和服務業(yè)等實體經(jīng)濟的傷害、對房地產(chǎn)泡沫積累的助推作用已為相關研究所證實。

無疑，可持續(xù)城市不能是土地財政支撐的城市，而必須將其建立在扎扎實實的實體經(jīng)濟基礎之上，即通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市居民提供充足的就業(yè)崗位與潛在的就業(yè)機會，為地方政府提供穩(wěn)定可持續(xù)的財政收入，以滿足城市建設與發(fā)展的需要。

再進一步說，城市內(nèi)部、城市之間也要形成差異定位與分工合作。中心城以發(fā)展行政辦公、金融服務、高端商業(yè)等成本不敏感的功能與產(chǎn)業(yè)為主，衛(wèi)星城則承擔特色功能與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如科技城、大學城、醫(yī)療城、港口城等以及各類特色產(chǎn)業(yè)新城，藉此保持城市整體功能的強大，增強衛(wèi)星城的就業(yè)能力，并與中心城之間有機聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

（五）文化傳承可持續(xù)

文化是一個城市的靈魂。一個城市的歷史遺存、建筑風格、文化內(nèi)涵等，形成了該城市區(qū)別于其他城市的特質(zhì)。如英國最具學術氣質(zhì)的城市牛津、德國的“世界會展之都”漢諾威、日本的大學城筑波等，均以自己的獨特文化特質(zhì)著稱于世。

相比之下，我國不少城市建設“千城一面”，文化特色遺失、文化根脈受損等問題比較突出。在世界文化遺產(chǎn)名錄中，各國的歷史文明名城約占1/3；而中國入選的48處世界文化遺產(chǎn)中，僅有山西平遙、云南麗江兩個城市，所占比例非常小。造成這一現(xiàn)象的主要原因，就是許多城市的歷史文化風貌遭受破壞、歷史文脈沒有得到保護與傳承。建設可持續(xù)城市，必須尊重城市歷史，保護城市文化，留住城市記憶，保持城市文脈。也只有這樣，城市才能夠體現(xiàn)各自的特質(zhì)，城市的可持續(xù)發(fā)展才有厚實的底蘊和不竭的動力。

記者：綜上所述，您為我們詳細地介紹了可持續(xù)城市五個關鍵要素的具體做法和國外經(jīng)驗，為我們發(fā)展和建設可持續(xù)城市提供了寶貴的建議。最后，請您簡單概括一下建設可持續(xù)城市五個關鍵要素的具體做法。

趙弘：總的來說，建設可持續(xù)城市五個關鍵要素的具體做法是：

1.分散緊湊的空間布局是可持續(xù)城市建設的前提條件。按照“分散緊湊型”多中心格局，合理規(guī)劃城市空間，在外圍合適距離建設功能相對完善的新一代衛(wèi)星城，承接主城功能疏解，實現(xiàn)城市功能的分散化合理配置。

2.以軌道交通為主導的公共交通體系是可持續(xù)城市建設的基本保障。主城要形成高密度、廣覆蓋的地鐵網(wǎng)絡，以提升軌道交通的出行分擔率和城市交通效率。衛(wèi)星城應建立在軌道交通沿線，以大容量、大站式的市郊鐵路與主城相連，提升其可達性與吸引力。

3.大尺度的綠色生態(tài)空間是可持續(xù)城市建設的根本要求。在主城與衛(wèi)星城之間、各衛(wèi)星城之間預留大尺度的綠色生態(tài)空間，既可以實現(xiàn)城市區(qū)域間的空間隔離，又可以改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市生態(tài)建設水平，打造生態(tài)優(yōu)美的宜居城市。

4.充滿活力的實體經(jīng)濟是可持續(xù)城市建設的基礎支撐?？沙掷m(xù)城市要重視實體經(jīng)濟發(fā)展，構建符合城市資源特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，為城市居民提供充足的就業(yè)崗位，為城市基礎設施、公共服務設施和生態(tài)建設提供穩(wěn)定的財力支撐，增強城市可持續(xù)發(fā)展的能力。

5.特色的歷史文脈是可持續(xù)城市建設的重要動力。可持續(xù)城市建設要注重保護與弘揚優(yōu)秀的城市文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好珍貴的文化遺產(chǎn)，打造獨具魅力的城市形象，提升城市文化競爭力，激發(fā)城市發(fā)展活力，形成城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

記者：在中央工作會議確立可持續(xù)城市理念，建設可持續(xù)城市的戰(zhàn)略決策指引下，堅持正確理念，遵循客觀規(guī)律，科學決策規(guī)劃，擼起袖子，真抓實干，我國城市一定會建設成為具有持續(xù)發(fā)展能力，生態(tài)優(yōu)美的宜居城市，造福廣大人民群眾。

謝謝您接受我們的采訪。（責編：鄭釗）endprint