劉瑤

摘要：“白通丹”經濟帶作為“向南開放”的窗口，是吉林省打開內陸省份外聯(lián)內通的重要途徑。推進“白通丹”經濟帶區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，必須以樹立開放型發(fā)展觀念、形成跨省區(qū)域協(xié)同合作、扭轉同質競爭局面為前提，以物流業(yè)、旅游業(yè)、大健康產業(yè)為重點產業(yè)，積極探索完善有效區(qū)域協(xié)作機制和切實可行產業(yè)分工體系，不斷完善基礎設施建設，為區(qū)域發(fā)展提供信息平臺和融資平臺，并強化科技與人才支撐。

關鍵詞：借港出海 跨省合作 開放型經濟

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2018）04-0073-03

缺少出?？诘娜鮿荩辜质⊥庀蛐徒洕陌l(fā)展始終較為緩慢并相對滯后?！跋蚰祥_放”理念的提出，意在培育外向型經濟，積極擴大對外貿易，不斷提高吉林省的經濟外向度。建設“白通丹”經濟帶，意味著丹東港將成為吉林省的一個出?？?，作為“向南開放”的窗口，引導吉林省城市群的發(fā)展建設向經濟發(fā)達地區(qū)靠攏，向發(fā)展模式高效率地區(qū)看齊，從而使吉林省更加密切地參與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經濟圈以及東北地區(qū)的分工協(xié)作，進而積極融入全國的區(qū)域發(fā)展大格局。

一、建設“白通丹”經濟帶的現(xiàn)有基礎

（一）區(qū)位優(yōu)勢

白山是我省的邊境城市，轄4個邊境縣（市）區(qū)、擁有458公里邊境線、臨江、長白2個貿易口岸、6個過貨通道，一直是我省對朝開發(fā)開放的前沿地區(qū)之一，同時也是省內綠色產業(yè)國際集散基地，長白山國際旅游區(qū)核心地區(qū)。通化是省內重要的交通樞紐，又是距離丹東港最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢與交通便利使通化成為“向南開放”的重要節(jié)點，而其在邊境、產業(yè)、資源、對外開放程度等方面的基礎也十分有利于開展區(qū)域合作。同時，白山、通化與丹東在生態(tài)、旅游等方面，也具有許多相通相近之處，可以通過資源整合，聯(lián)手打造鴨綠江生態(tài)安全屏障和鴨綠江黃金旅游帶和長白山旅游圈。因此，將白山、通化、丹東這三個產業(yè)關聯(lián)度大、經濟互補性強的城市協(xié)同起來，建設“白通丹”經濟帶成為陸海聯(lián)通互動的連接帶，打通我省第二條借港出海通道，是吉林省“向南開放”的重要窗口。

（二）政策支持

《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出，“十三五”時期關鍵工作之一就是加快吉林省開放發(fā)展，推動“借港出?！?，促進沿邊近海優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢。2016吉林省政府工作報告中也提出要加快南部開放大通道建設，打造“白通丹經濟帶”。之后省委、省政府《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干實施意見》再次提出：“主動融入國家‘一帶一路倡議，推動通化國際內陸港建設，對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈”。省委、省政府隨后出臺了《關于支持通化市建設向南開放窗口的若干意見》，指出：“建設吉林向南開放窗口，重點是建設吉林通化國際內陸港務區(qū)”。2017吉林省政府工作報告中進一步提出與全面深化向東向南開放，落實省委“兩翼并進”戰(zhàn)略，再一次強調了加強與京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略對接、打造“白通丹經濟帶”的重要性，提出要推動通化國際內陸港務區(qū)等重要載體建設取得新進展，進一步加快推進互聯(lián)互通。2017年1月長吉圖戰(zhàn)略實施領導小組第四次會議通過了《吉林省向南開放總體實施方案》和《白通丹經濟帶發(fā)展規(guī)劃》。

二、建設“白通丹”經濟帶面臨的挑戰(zhàn)

（一）樹立開放型發(fā)展觀念是建設“白通丹”經濟帶的基礎

吉林省作為內陸省份和老工業(yè)基地地區(qū)，其經濟發(fā)展思想始終較為封閉，局限性較強，傳統(tǒng)觀念的限囿是制約吉林省經濟開放程度的深層性根本原因。而開放型經濟已然成為當下全球化、信息化迅速發(fā)展的背景下區(qū)域發(fā)展的必然選擇。我國開放型經濟已經取得了長足發(fā)展，尤其是沿海及發(fā)達地區(qū)經濟開放已經成為地區(qū)發(fā)展的重要支撐。與之相比，吉林省經濟開放程度較低，從政府到市場、從企業(yè)到民眾對開放型發(fā)展觀念都認知尚淺。開放型經濟發(fā)展的腹地職能能力不足，核心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動效應不強，產業(yè)集聚程度不高，難以有效支撐國際性區(qū)域開發(fā)與合作的進行，對邊境地區(qū)、近海地區(qū)等開放經濟的前沿地區(qū)關注度不夠，開放的“窗口”開發(fā)程度低，關于開放經濟的許多規(guī)劃與措施還停留在設想階段。建設“白通丹”經濟帶是個開放性戰(zhàn)略，徹底轉變以往的封閉思想、從觀念到政策導向都向開放型經濟轉化，是其得以推進的根本基礎。

（二）形成跨省區(qū)域協(xié)同合作是建設“白通丹”經濟帶的關鍵

建設“白通丹”經濟帶的根本目的是通過吉林省南部地區(qū)與遼寧省丹東港加強區(qū)域合作，形成借港出海新通道，打造向南開放的窗口，增強經濟外向度，進而對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，因此，與遼寧省形成跨省經濟協(xié)作是推進“白通丹”經濟帶的關鍵。建立有效的區(qū)域協(xié)同合作需要將區(qū)際、區(qū)內各要素的聯(lián)系空前緊密地結合起來，區(qū)域規(guī)劃要從大局出發(fā)，緩解地區(qū)發(fā)展矛盾，促進協(xié)調發(fā)展，維護區(qū)域整體利益和長遠利益。要形成跨省區(qū)域協(xié)同合作，就需要吉林省與遼寧省打破省際限制，加強地方政府合作。要形成一個由眾多相同等級或不同等級的城市政府緊密聯(lián)系的省級區(qū)域協(xié)作集合體，其內部各城市的發(fā)展以及城市群整體優(yōu)勢的發(fā)揮都需要通過加強省際關系的協(xié)調來實現(xiàn)。

（三）扭轉同質競爭局面是建設“白通丹”經濟帶的必經之路

吉林省白山市與通化市同屬長白山地區(qū)，又與遼寧省丹東市一起同為鴨綠江一脈、中朝邊境地區(qū)，資源稟賦相似，導致產業(yè)趨同，加之城市之間各自為政、協(xié)同合作不足，還沒有形成強有力的利益協(xié)調、協(xié)商機制，區(qū)域間協(xié)作仍處于低水平。在涉及產業(yè)項目等方面時，互爭項目時有發(fā)生，彼此惡性競爭，相互排斥，甚至為了與相鄰區(qū)域競爭經濟資源出臺特定優(yōu)惠政策，導致有機結合的產業(yè)體系難以形成，既浪費行政資源，又影響區(qū)域經濟發(fā)展。必須扭轉同質競爭局面，利用這些地區(qū)產業(yè)相似性高、產業(yè)關聯(lián)強的特點，做好產業(yè)承接與聯(lián)合，整合相同產業(yè)，走集群式發(fā)展路線，降低企業(yè)生產成本和市場信息不對稱性，形成規(guī)模經濟，以增強重點產業(yè)的產業(yè)競爭力，帶動相關產業(yè)發(fā)展，進而培育經濟增長極，從而提升區(qū)域整體經濟實力。endprint

三、“白通丹”經濟帶的空間戰(zhàn)略

以白通丹經濟帶打通吉林省陸海聯(lián)通的第二條大通道，以長春、吉林兩個省內重要增長極作為“向南開放”的腹地支持，采用多種區(qū)域協(xié)作模式，形成點、線、面多層級的開放格局?！鞍淄ǖぁ苯洕鷰⒉捎幂S帶合作模式與共同合作模式相結合，以鐵路、公路、水路等為主軸，充分利用便利暢通的交通網絡，形成經濟帶，吉林省與遼寧省共同推進大通道建設，實現(xiàn)交通一體化、信息一體化、港務管理一體化。吉林省“十三五期間”建設白通丹經濟帶的重點工作將是：進一步建設完善通化國際內陸港務區(qū)，加快推進向南開放公路運輸通道建設和機場建設，完成四平至通化至白河、通化至集安、通化至丹東高速鐵路建設，爭取國家批復集安邊境經濟合作區(qū)，培育外向型特色產業(yè)。通過推進白通丹經濟帶建設，引領吉林省南部對內對外開放水平的提升，對內開放的主要意義就是接軌國內遼寧沿海、環(huán)渤海、京津冀、東北東部，通過開展區(qū)域合作，將通化打造成東北東部的重要節(jié)點城市和中心樞紐；而對外開放的主要意義是接軌鴨綠江國際經濟合作帶、中韓自貿區(qū)建設、乃至中蒙俄經濟走廊以及東北亞地區(qū)，將通化打造成吉林省對外開放的新窗口。長春、吉林兩市作為吉林省經濟社會發(fā)展的核心區(qū)，是“向南開放”強有力的腹地支撐，要注重提升長吉腹地的內陸開放功能，形成內陸開放高地。增強長吉腹地的要素集聚能力和輻射帶動能力，為吉林省兩翼開放提供核心支撐。

2016年7月，吉林省通化市和遼寧省丹東市正式簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進“通丹經濟帶”建設，通化國際內陸港務區(qū)也與丹東港集團有限公司就建設通化港簽訂了合作協(xié)議書?！敖韪鄢龊！弊兂伞敖ǜ鄢龊！?，旨在為東北內陸地區(qū)經濟發(fā)展提供方便快捷的國際港口服務，借助遼寧丹東港口，加快吉林省對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈的步伐，這代表“向南開放”邁出了實質性的一步。12月通化港重點項目全面竣工，并通關運營。通化港務區(qū)計劃到2017年達到吞吐量500萬噸，到2020年達到1000萬噸，到2050年達到1億噸。與遼寧丹東港合作后，港務區(qū)將會有3個以上泊位，借助丹東港直接聯(lián)通60多個國家、120多個港口。白山市也與丹東港積極溝通，邀請港務集團對白山市的資源、產品產量、物流園區(qū)的建設地點等進行全方位的考察評估。目前丹東港已經與白山市靖宇縣達成了建設物流港協(xié)議。

四、打造“白通丹”經濟帶的重點產業(yè)

（一）物流業(yè)

“白通丹”經濟帶將充分發(fā)揮通化市全國綜合交通樞紐、國家二級物流園區(qū)布局城市的優(yōu)勢，不斷完善通化內陸港務區(qū)建設、增加貨運量，依托通化佳泰物流園區(qū)等項目對市內中小物流、快遞企業(yè)進行整合，促進物流產業(yè)向著健康、協(xié)調、可持續(xù)方向發(fā)展。加強推進集安口岸建設，加快國家級邊境經濟合作區(qū)的申報工作，爭取綜合保稅區(qū)的設立，健全境外和跨境經濟合作機制。同時積極爭取設立長通集沿邊開發(fā)開放示范區(qū)（自貿區(qū)），形成沿邊開發(fā)開放新高地。在白山市以 “一個中心、兩個園區(qū)、多個節(jié)點”的發(fā)展格局為指導，加強物流園區(qū)建設，與通化市和丹東港形成有效互動的空間形態(tài)，推動互聯(lián)互通與經貿合作，以期對接長吉圖經濟帶和環(huán)渤海經濟圈。

（二）旅游業(yè)

通化市、白山市和丹東市同處長白山山脈和鴨綠江流域，均為中朝邊境地區(qū)，民俗文化相通，適合合力發(fā)展旅游業(yè)。白通丹經濟帶發(fā)展旅游業(yè)要統(tǒng)籌區(qū)域內現(xiàn)有旅游資源與重點項目，共同制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。依托長白山和鴨綠江生態(tài)資源特色，構筑大旅游格局，形成“依山、沿江、環(huán)城、跨國”旅游特色，創(chuàng)建國際特色旅游目的地。全面加強“白通丹”經濟帶的經貿合作，聯(lián)手打造無障礙旅游帶。

（三）大健康產業(yè)

推進“白通丹”經濟帶建設，要堅持綠色發(fā)展原則，將吉林省的綠色優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，發(fā)展大健康產業(yè)是重點。依托吉林省在醫(yī)藥制造、保健食品、綠色食品、生態(tài)康養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，構建大健康產業(yè)格局。探索醫(yī)藥健康產業(yè)與養(yǎng)老、旅游、服務業(yè)的深度融合。加快特色農業(yè)、效益農業(yè)的發(fā)展，科學規(guī)范人參、葡萄酒原料以及中草藥的種植，做強現(xiàn)代中藥、生物制藥和化學制藥，進一步促進醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)藥包裝、醫(yī)療器械、醫(yī)療健康服務的協(xié)調發(fā)展，在吉林省南部地區(qū)，打造具有強大的競爭優(yōu)勢和明確的地域特色的國際醫(yī)藥健康名城。實現(xiàn)醫(yī)藥科技創(chuàng)新，開展對外科技交流合作，強化科技服務，合力發(fā)展大健康產業(yè)。共同打造輻射帶動長吉圖周邊的健康生活示范區(qū)和健康服務業(yè)集聚區(qū)，帶動醫(yī)養(yǎng)結合大健康產業(yè)相關上下游產業(yè)鏈發(fā)展。

五、推進“白通丹”經濟帶建設的對策建議

（一）建立完善有效的區(qū)域協(xié)作機制

要打破省際邊界地帶的行政壁壘和地方保護，建立完善有效的跨省區(qū)域協(xié)作機制。促進各地方政府間的交流合作，合作區(qū)各地方政府應共同制定經濟合作規(guī)劃，杜絕地方保護行為，加大監(jiān)管力度，在互惠互利的基礎上，找準推進合作的共鳴點，逐步加大合作的深度和廣度，為跨省經濟合作的順利進行提供保障。探索民間協(xié)調機構，如成立以企業(yè)為主體的行業(yè)協(xié)會或商會，發(fā)揮其在參與區(qū)域內經濟合作的企業(yè)中的溝通交流作用，并通過行業(yè)協(xié)會的引導，改善合作區(qū)內各地區(qū)產業(yè)機構趨同的現(xiàn)象，建立互利雙贏的產業(yè)鏈。

（二）構建科學合理的產業(yè)分工合作體系

首先客觀分析“白通丹”經濟帶各地區(qū)的產業(yè)結構的產業(yè)特征，探索資源與產業(yè)整合重構的可行性路徑，構建切實可行的產業(yè)分工合作體系，這對區(qū)域合作的成功進行至關重要。地方政府要轉變傳統(tǒng)的各自為政的觀念，建立充分協(xié)商的經濟合作機制，帶領經濟帶作為一個整體共同走產業(yè)集聚化發(fā)展的道路，聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，在合作中提升區(qū)域整體的產業(yè)競爭力，形成規(guī)模經濟。在“白通丹”經濟帶合作區(qū)內實現(xiàn)產業(yè)分工明確、互惠互利、協(xié)調發(fā)展的格局。對相似性較強的產業(yè)，要結合各地產業(yè)差異性，通過產業(yè)細化減小同質化，形成科學合理的產業(yè)分工與產業(yè)鏈布局。發(fā)揮東北特色產業(yè)的資源優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈，在“白通丹”經濟帶內形成特色產業(yè)的完整產業(yè)鏈，形成區(qū)域品牌，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。endprint

（三）提升基礎設施承載力

提升“白通丹”經濟帶的基礎設施建設，要建立跨省聯(lián)合開發(fā)，從長遠發(fā)展的眼光考慮，構建支持沿邊開放的基礎設施建設體系，為未來經濟要素在區(qū)域中的集中匯集和功能提升性擴建留下空間。進一步加強以交通、給排水、能源、信息為支撐的區(qū)域基礎設施網絡建設。首先從降低區(qū)域空間聯(lián)系成本出發(fā)，加強跨省交通和其他公共設施服務的網絡體系建設，加強區(qū)域內城市對接能力，改善省際邊界區(qū)域交通銜接不暢的局面，完善跨區(qū)域鐵路運輸通道、高等級高速公路建設，搭建更為方便、快捷、無障礙的交通網絡體系，實現(xiàn)內聯(lián)外通、運輸服務安全高效，以保證資源和產品的流通便利。同時，進一步完善電力、醫(yī)療、教育等公共服務性基礎設施在各城市的網絡式分布。

（四）打造區(qū)域信息共享平臺和融資合作平臺

打造信息共享平臺和融資合作平臺，將為“白通丹”經濟帶的經濟合作提供便利和支持，促使開放程度的大幅提高。在信息共享平臺建設上，加強信息基礎設施網絡建設，構建“合作區(qū)空間信息平臺”，完善信息傳輸機制，建立健全的區(qū)域信息服務體系，增強各城市之間、區(qū)域內與區(qū)域外各城市之間的信息聯(lián)系。在融資合作平臺的構建上，為了保證跨省經濟合作對資金的巨大需求，不僅需要吸收合作區(qū)內的資金，還需要通過多種渠道吸納合作區(qū)外的資金，通過招商引資、信貸融資、上市融資、地方銀行、風險融資等多種形式解決經濟合作項目的資金問題。

（五）強化科技支撐與人才支撐

科技創(chuàng)新能力已成為一個地區(qū)贏得競爭優(yōu)勢、謀求跨越式發(fā)展的關鍵。要強化科技創(chuàng)新能力，首先要制定科技創(chuàng)新規(guī)劃，對區(qū)域內的科技創(chuàng)新資源進行整合，建立健全完善的自主創(chuàng)新體系。其次要完善和優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，從稅收、信貸、投資許可、市場準入和進出口貿易等多方面為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供便利條件，創(chuàng)造公平競爭、寬松和諧的政策環(huán)境。再者要積極促進相關的科研院所以及重點試驗室等科研資源在合作區(qū)域內實現(xiàn)共享。推進“白通丹”經濟帶建設，實現(xiàn)跨省區(qū)域協(xié)作，需要大量的人才供應，著重高層次人才的引進，建立健全的人才引進政策法規(guī)，營造良好的就業(yè)軟環(huán)境，為吸納高層次人才作保障。推動區(qū)域內人力資源流動。推廣通化市建立“向南開放”人才開發(fā)專項基金的做法，形成省級和各地區(qū)的“向南開放”人才開發(fā)基金會，為吸納人才、激發(fā)活力、加快人才創(chuàng)新驅動提供有力的資金保障。

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責任編輯：于蕾endprint