李玲玲

摘要：近年來我國(guó)發(fā)生在公共交通工具上的性騷擾案件引起廣大女性的聲討，為了更好地保護(hù)女性的權(quán)益及解決女性在乘車高峰時(shí)段乘車難的問題，我國(guó)曾在2009年提過草案，在北京地鐵開設(shè)女性車廂，卻被否決了。2017年6月我國(guó)廣州和深圳地鐵試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)“女士?jī)?yōu)先車廂”，引起社會(huì)的廣泛討論。印度2009年在新德里地鐵開設(shè)女性車廂，所以我國(guó)可以參考印度的經(jīng)驗(yàn)，探討在中國(guó)開通女性車廂的可行性。

關(guān)鍵詞：女性 性騷擾 公共政策 女性車廂

中圖分類號(hào)：D443文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2018）04-0068-03

性騷擾是近幾十年來社會(huì)大眾的一個(gè)熱門話題，特別是公共場(chǎng)所性騷擾更是受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。這個(gè)兩性之間的新問題是當(dāng)空間對(duì)于女性的限制解除后才出現(xiàn)的，性別限制的空間解放是社會(huì)的進(jìn)步，也是女性樂意看到的結(jié)果。[1]當(dāng)今越來越多的女性進(jìn)入到社會(huì)工作，而女性進(jìn)入職場(chǎng)就不可避免地要與公共交通工具聯(lián)系起來，如公交車、出租車、地鐵等。我國(guó)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人口是13705369萬人，男性和女性人口比例分別為5127%、4173%，可見，我國(guó)的女性人口還是比較龐大。如何更好地保護(hù)女性的權(quán)益引發(fā)專家和學(xué)者們的討論，我國(guó)是否有必要在公共交通上設(shè)置女性車廂引起社會(huì)的熱議。

一、設(shè)立女性車廂的原因及現(xiàn)狀

（一）設(shè)立女性車廂的原因

現(xiàn)代社會(huì)，大部分女性出行還是偏好公共交通工具，如公交車或地鐵，因?yàn)檫@種方式既快捷又方便。但是在炎熱的夏季，就會(huì)出現(xiàn)比較尷尬的情況，在乘車高峰期，在穿著比較清涼的情況下難以避免與身邊的人有身體接觸，這可能會(huì)增加女性的不安全感；其次就是有些“咸豬手”利用這種混亂環(huán)境乘機(jī)占便宜。2010年有人在優(yōu)酷網(wǎng)上傳過一段關(guān)于公共場(chǎng)所的性騷擾視頻，其中一段就是在公交車上，一男子用手撫摸一名女性的臀部。2015年8月網(wǎng)絡(luò)上爆出在廣州地鐵上有男性乘客把手機(jī)伸到女性乘客裙下拍照，引起廣大女性的聲討。為更好地保護(hù)女性的權(quán)益，在公交交通上設(shè)置女性車廂的呼聲也越來越高，要求更好地保護(hù)女性的權(quán)益。

（二）女性車廂的嘗試

雖然現(xiàn)在越來越多的人關(guān)注到公交車等交通工具上的性騷擾問題，但是我國(guó)目前還沒有提出一些具體有效的措施來解決這類問題。對(duì)于性騷擾在社會(huì)學(xué)研究方面主要是通過一些實(shí)際案例，以此來推動(dòng)相關(guān)法律條文的頒布，而對(duì)于公共交通工具上的性騷擾、女性權(quán)益的保護(hù)若單純依靠法律是不夠的，畢竟法律有一定滯后性。所以應(yīng)把著眼點(diǎn)放在公共政策上，以預(yù)防的形式來防止這些行為的產(chǎn)生。當(dāng)男女處在不同的空間（至少是相對(duì)擁擠的空間）里時(shí)，至少在一定程度上減少了類似事情的發(fā)生。[2]2009年北京政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，王茁代表提出“地鐵列車上設(shè)立女性專用車廂”的提案[3]，很快在全國(guó)引發(fā)熱議，雖然提案最后沒有通過，卻成為當(dāng)年最受人們關(guān)注的提案，同時(shí)表明了公共交通工具上的性騷擾在我國(guó)的受關(guān)注程度。隨后，北京市政協(xié)委員前往北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司就“關(guān)于在地鐵上設(shè)立女性車廂的提案”進(jìn)行交流，北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司表示將保留設(shè)立女性車廂的可能性。[4]2017年6月廣州和深圳地鐵也試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)“女性優(yōu)先車廂”，設(shè)在上下班高峰期，其余時(shí)段為普通車廂。上述事例表明，雖然社會(huì)上對(duì)設(shè)置女性車廂還有不同的聲音，但各地都在努力探索如何在公共交通上更好地保護(hù)女性的權(quán)益。

二、印度女性車廂的發(fā)展

印度政府為保障女性的安全，于2009年在首都新德里地鐵上開通了女性車廂，列車的第一節(jié)是女性專用。

（一）印度推出女性車廂的背景

印度是一個(gè)人口大國(guó)，其人口總量?jī)H次于中國(guó)。2011年3月31日公布的人口普查的數(shù)據(jù)是121億，至2016年全印總?cè)丝跒?324億，而性別比例則是1：106（男：女）。[5]印度的國(guó)土面積是3287240萬平方公里，可知印度的人口密度相當(dāng)大，特別是在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如新德里、加爾各答、孟買等。隨著種姓制度的廢除，進(jìn)入社會(huì)工作的女性也在增多，特別是條件不樂觀的家庭，部分女性一天要去好幾個(gè)地方工作。據(jù)德里地鐵有限公司（Delhi Metro Rail Corporation LTD）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，德里日均客流量為2661000人次，其中25%～30%是女性，可見地鐵是人們出行的主要交通工具。[6]筆者在印上學(xué)時(shí)曾深刻體會(huì)過在工作日的高峰期時(shí)段德里地鐵是如何的人山人海，即使是女性車廂也是擠滿了人。

（二）印度女性車廂的現(xiàn)狀

印度的女性車廂是24小時(shí)開放，女性車廂只允許婦女和在婦女陪伴下的12歲以下的兒童乘。筆者在新德里乘坐地鐵時(shí)發(fā)現(xiàn)，通常男士都會(huì)自覺地去普通車廂，男士進(jìn)入女性車廂須在女性陪同下，且為身體不方便的男士，對(duì)于這種情況大家都能理解，不會(huì)說他走錯(cuò)車廂或用奇怪的眼神望著他。筆者與印度朋友交流時(shí)，女性朋友表示在女性車廂最大的好處就是不用隨時(shí)擔(dān)心“咸豬手”的存在，而且還沒有那么重的體味，相對(duì)而言大家會(huì)更有安全感也會(huì)感覺自在很多。

女性車廂的設(shè)置，把處在擁擠的環(huán)境下的男女分離開，給女性提供了安全感的同時(shí)，也讓男性更加自在。地鐵作為一種交通工具，人流量相對(duì)集中，社會(huì)各階層的人士都可能會(huì)乘坐，在比較擁擠的時(shí)候很難避免和周圍的乘客有著身體接觸，對(duì)于有些男性乘客來說這也是很尷尬的事情，特別是當(dāng)被別人誤認(rèn)為是“咸豬手”的時(shí)候，他們也會(huì)感到憤怒。而只有男性乘客的車廂，男性們自己也會(huì)感覺到自在隨意很多。

此外對(duì)于整個(gè)印度社會(huì)來說，社會(huì)安全性也得到了提高。印度是一個(gè)強(qiáng)奸案發(fā)生率相對(duì)較高的國(guó)家，受傳統(tǒng)種姓制度的影響，種姓地位相對(duì)比較低的女性，不太受人尊重。新德里 Hollaback（反街頭騷擾組織）的員工 Devika Parashar 認(rèn)為從安全角度考慮有必要設(shè)置女性車廂。[7]女性車廂的設(shè)置確實(shí)能讓社會(huì)更和諧，出行的安全有保障，工作女性也不再需要像之前那樣提心吊膽。地鐵提供了一種舒適的出行環(huán)境，警察所受理的性騷擾案件相對(duì)減少，這對(duì)于社會(huì)治安、國(guó)家發(fā)展也是有利的。endprint

女性車廂的設(shè)置在印度社會(huì)也曾引起熱議。許多男性提出這將增加經(jīng)濟(jì)成本，有時(shí)女性車廂人不多，但男性卻只能去普通車廂，若是男性帶著小孩出門，普通車廂車內(nèi)太擁擠，難免會(huì)有照顧不到小孩的情況存在，如果出現(xiàn)小孩受到擠壓的情況，反而增加了成本。也有人提出這是歧視男性的做法，同時(shí)也不能完全保證女性的權(quán)益不受到侵害。

三、目前我國(guó)設(shè)立女性車廂所遇到的障礙

以我國(guó)現(xiàn)行的地鐵運(yùn)營(yíng)模式，開通女性車廂并不是一件容易的事，還有許多的工作需要完善。如首先得解決社會(huì)爭(zhēng)議問題，讓人們了解到女性車廂帶來的好處，其次國(guó)家還需要制定相應(yīng)政策以保障此項(xiàng)舉措得到良好實(shí)施，鐵路部門也需要做好相關(guān)人員的安排以及前期調(diào)查等工作。因此，在地鐵上設(shè)置女性車廂還有許多問題需要解決。

（一）公眾對(duì)于女性車廂的爭(zhēng)議多

目前，我國(guó)雖然在廣東和深圳試點(diǎn)女性車廂，但還沒有推廣女性車廂的政策。北京是第一個(gè)以政府官員個(gè)人提案的形式提出設(shè)置女性專用車廂的城市，目的是防止女性遭受性騷擾。2009年，北京市政協(xié)委員王茁在“兩會(huì)”上提出，在地鐵設(shè)置女性專用車廂的提議。王委員稱他在復(fù)興門地鐵站做過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，30位女性中，至少40%的被調(diào)查者表示自己曾受過性騷擾。2015年北京市“兩會(huì)”上，北京市政協(xié)委員張志銘和蕭鳴政建議在早晚高峰設(shè)立女性專用地鐵車廂，車廂可設(shè)在首尾兩端，刷成粉紅色，女性及小學(xué)以下的兒童可使用。[8]兩次提議都是同一個(gè)理由：“一些女性每天早晚高峰時(shí)段坐地鐵要排很長(zhǎng)的隊(duì)，即便擠上車也是被夾在人群中，女性尊嚴(yán)蕩然無存，甚至有些女性還有過被騷擾的經(jīng)歷?！盵9]

反對(duì)者稱：“票價(jià)都一樣，別的車廂擠得要死，而女性車廂卻很空，這是不公平的”。所以他們稱女性車廂的票價(jià)有必要更貴一些，而有的人則稱設(shè)置女性車廂的行為是不合法的，是不尊重男性的做法，以女性乘客容易被性騷擾為由而設(shè)置女性車廂，其隱含的深意即為“所有的男性都是潛在的性騷擾者”。[10]而對(duì)于女性而言，她們基本持支持的態(tài)度，因?yàn)檫@會(huì)讓她們更有安全感，所以設(shè)置女性車廂前需要解決的一個(gè)問題就是要讓男性認(rèn)識(shí)到，這種做法并不是不尊重男性，只是更好地保護(hù)女性的安全。[11]

（二）地鐵運(yùn)營(yíng)部門難以管理

設(shè)置女性車廂，運(yùn)營(yíng)部門的管理難度肯定會(huì)有所增加。首要的一個(gè)問題就是如何管理以及工作人員的安排問題。女性車廂和普通車廂的管理方式肯定不同，工作人員的安排問題，乘客流量的疏導(dǎo)問題，如何才能不造成資源浪費(fèi)，這些都有待進(jìn)一步解決。

（三）女性車廂的數(shù)量難以確定

一個(gè)城市的人口數(shù)量眾多，要想確定在某段時(shí)間內(nèi)女性乘客的數(shù)量并不是件簡(jiǎn)單的事，特別是高峰時(shí)段。設(shè)置女性車廂的目的是讓乘客們出行感覺更為舒適，不論是對(duì)于女性乘客還是男性乘客而言都是如此，即使擁擠也不至于出現(xiàn)很尷尬的局面。所以要做好市場(chǎng)調(diào)研工作，確定乘客的流量，再根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)得出女性車廂到底應(yīng)該設(shè)幾節(jié)的結(jié)論。這樣既能保證女性乘客都能乘到車，而男性乘客也能有車坐，而不會(huì)因?yàn)榕猿丝蛿?shù)量的增加，導(dǎo)致男性乘客無車可坐的情況發(fā)生。

四、我國(guó)設(shè)置女性車廂的對(duì)策建議

（一）在乘車高峰時(shí)段設(shè)置女性車廂

為了更高效地利用公共設(shè)施、公共資源，女性車廂可根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況設(shè)置在高峰時(shí)段開通，沒有必要如印度一樣設(shè)置全天候的女性車廂，否則就會(huì)在非高峰時(shí)段造成資源浪費(fèi)。[12]設(shè)置女性車廂的目的是更好地保護(hù)女性的權(quán)益，也是減少在人流量大的時(shí)段，因擁擠造成尷尬局面。所以女性車廂嚴(yán)格說來是女性安全車廂，并不存在歧視男性的含義，這一點(diǎn)在實(shí)施初期必須向大眾作好解釋說明工作。

至于高峰時(shí)段，在我國(guó)一般是早上的7～9點(diǎn)，下午的6～8點(diǎn)，所以可以在這段時(shí)間設(shè)置女性車廂，車廂也有必要刷成粉色，以充分照顧男性乘客的心理。

（二）鐵路管理部門提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作

如前所述，我國(guó)現(xiàn)在正在試點(diǎn)女性車廂。一項(xiàng)政策可行還是不可行，和技術(shù)有相當(dāng)大的關(guān)系，若其他幾個(gè)方面都可行，卻卡在技術(shù)方面，那么這項(xiàng)政策的執(zhí)行難度就會(huì)增加。設(shè)置女性車廂，地鐵管理部門需要做的就是所有運(yùn)行前的相關(guān)調(diào)研工作，如到底一列地鐵要設(shè)置幾節(jié)女性車廂才最為合理。這些都需要管理部門的工作人員提前對(duì)市場(chǎng)、對(duì)人流量進(jìn)行調(diào)查，這樣才不至于造成資源的浪費(fèi)。

（三）完善我國(guó)的婦女權(quán)益保護(hù)法

在地鐵上設(shè)置女性車廂，目的是更好地保障女性的安全，而這種方式并不能完全從源頭上解決在公共交通工具上存在的性騷擾的問題，所以還需要法律來提供進(jìn)一步的權(quán)益保障，令女性在非高峰時(shí)段乘坐普通車廂也不存在后顧之憂。

五、結(jié)語

在地鐵上是否開通女性車廂是近年來我國(guó)社會(huì)上爭(zhēng)議比較大的問題，雖然有政協(xié)委員已在“兩會(huì)”上提議過兩次，但是都被否決了，所以官方對(duì)此的爭(zhēng)議也很大。從印度女性車廂的發(fā)展情況來看，因?yàn)槭艿接《缺緡?guó)的宗教、文化、種姓制度的影響，生活在社會(huì)底層的女性社會(huì)地位是比較低的，而這一人群的權(quán)益往往得不到保障，所以，女性車廂的設(shè)立是和印度的國(guó)情相適應(yīng)的。我國(guó)的女性車廂的設(shè)置也必須順應(yīng)我國(guó)國(guó)情的發(fā)展，真正做到滿足人民的需要。要考慮到人民對(duì)于該項(xiàng)公共政策是否滿意，若是滿意，那么人們就會(huì)很自覺地遵守相關(guān)的規(guī)定，政策也會(huì)真正地落到實(shí)處。

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Abstract： In recent years， sexual harassment cases occurred in public transport have aroused widespread condemn in China. In order to protect the rights and interests of women and solve the difficult problem of women riding in rush hour， setting up women only carriages have caused social heated discussion. Our country mentioned a draft in 2009 and proposed women only in the Beijing Subway. However， it was rejected. In June this year， Guangzhou and Shenzhen subways piloted the operation of "ladies priority car"， causing widespread social controversy. In 2009， India implemented women only in the subway in New Delhi， so China could refer to the experience of India to explore the feasibility of implementing women only.

Keywords：female； sexual harassment； public policy； women only carriages

責(zé)任編輯：于蕾endprint