【摘 要】本文在分析新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面所存在的突出性問題的基礎(chǔ)，提出了具體的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題；應(yīng)對(duì)措施

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合自身實(shí)際與組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的判斷，盡快建立健全有助于本單位發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理具體要求，不斷強(qiáng)化單位的治理水平和效益水平，并防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展掃除一切障礙。目前，行政事業(yè)單位為了能夠更好地發(fā)揮自身的服務(wù)社會(huì)的基本職能，它們均意識(shí)到了開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性。本研究首先對(duì)行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要意義進(jìn)行分析，然后剖析了單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，最后提出具體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)對(duì)措施，旨在為新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供參考。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要意義分析

1.確立行政事業(yè)單位運(yùn)營目標(biāo)，提高單位決策能力，促進(jìn)單位效益最大化

行政事業(yè)單位在短期預(yù)算和長期預(yù)算過程中，應(yīng)始終根據(jù)目標(biāo)利潤開展預(yù)算編制工作。需要注意的是，行政事業(yè)單位管理層在確立目標(biāo)利潤時(shí)，應(yīng)深入分析和掌握當(dāng)前市場的發(fā)展動(dòng)態(tài)與實(shí)際需求，同時(shí)根據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r制定具體的目標(biāo)規(guī)劃。摒棄行政事業(yè)單位之前的低效投入，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行重新整合，最后確立行之有效且適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的模式。這不僅避免了因主觀錯(cuò)誤而引起的決策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還合理化分配了行政事業(yè)單位現(xiàn)有資源，滿足現(xiàn)代市場實(shí)際需求，促進(jìn)行政事業(yè)單位效益最大化。

2.深入強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制

行政事業(yè)單位在實(shí)施將目標(biāo)利潤作為單位的預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)注重對(duì)各運(yùn)營環(huán)節(jié)的有效管控，也就是說綜合化管理全體員工和經(jīng)營全過程。所以，為了保障以目標(biāo)利潤為中心的預(yù)算管理順利落實(shí)，應(yīng)配備專業(yè)充足的管理人員，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考評(píng)與總結(jié)幾方面的工作。同時(shí)，發(fā)揮行政事業(yè)單位制度的支持作用。預(yù)算具有硬性和約束性作用，在目標(biāo)利潤基礎(chǔ)上進(jìn)行的預(yù)算編制涵蓋在事前控制范圍內(nèi)，預(yù)算執(zhí)行則涵蓋在事中控制范圍內(nèi)，預(yù)算考評(píng)、預(yù)算分析及總結(jié)涵蓋在事后控制范圍內(nèi)。為了有效保障現(xiàn)有預(yù)算，應(yīng)針對(duì)各環(huán)節(jié)控制明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣預(yù)算管理就具備了規(guī)范高效的考核評(píng)價(jià)依據(jù)。在開展社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上形成的預(yù)算管理模式深入強(qiáng)化了行政事業(yè)單位控制工作，提高預(yù)算的執(zhí)行效率已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位落實(shí)目標(biāo)利潤的前提條件。

3.科學(xué)評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位各部門工作業(yè)績

在開展社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上形成的預(yù)算管理模式，除了明確的具體責(zé)任與義務(wù)，將全體干部職工的合法利益與行政事業(yè)單位效益緊密聯(lián)系起來外，還針對(duì)所有分預(yù)算目標(biāo)確立了相應(yīng)的考核依據(jù)。在深入分析預(yù)算和實(shí)際間的差異化后，使得獎(jiǎng)懲與人事任免不再孤立無援。全面調(diào)動(dòng)了干部職工的工作熱情，通過完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化了每位職工的工作責(zé)任感，工作效果越來越好。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度具有較強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)，除了深入分析和全面總結(jié)行政事業(yè)單位歷史預(yù)算與實(shí)際間的差異化外，還客觀反映了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層今后工作過程當(dāng)中，做出正確的預(yù)判。

4.能夠滿足行政事業(yè)單位管理需求

當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想更好的生存與發(fā)展，就必須發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)性作用，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行全面有效管理，清楚劃分行政事業(yè)單位管理的計(jì)劃、管控及協(xié)調(diào)權(quán)限，唯有如此，各職能部門的目標(biāo)才會(huì)和行政事業(yè)單位的綜合目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，最終優(yōu)化協(xié)調(diào)投資方的戰(zhàn)略決策與經(jīng)營方的管理行為。當(dāng)前，預(yù)算管理已經(jīng)成為了西方國家行政事業(yè)單位的重要手段，實(shí)際取得了較好的成效。所以加強(qiáng)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的重中之重，只有不斷強(qiáng)化預(yù)算管理工作并提高管理效益，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位科學(xué)化、現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)問題分析

1.缺乏科學(xué)完善的預(yù)算考核機(jī)制

當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，就必須在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中構(gòu)建一套科學(xué)完善的預(yù)算考核機(jī)制。然而目前，依舊有不少行政事業(yè)單位運(yùn)行的預(yù)算考核機(jī)制缺乏科學(xué)性、完善性，直接影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的約束作用發(fā)揮，最終削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算成效。還有的行政事業(yè)單位每到年終忽視了對(duì)有關(guān)職能部門開展必要的預(yù)算考評(píng)，一定程度上影響了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理制度的順利開展。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行不力

多數(shù)行政事業(yè)單位員工都將重心放在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上，而在財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行方面顯得力不從心，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，并且也忽視了綜合有效管控預(yù)算外的行政事業(yè)單位各事項(xiàng)。一些行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，沒有綜合全面管控行政事業(yè)單位內(nèi)部各事項(xiàng)，導(dǎo)致預(yù)算過于形式化，還有的行政事業(yè)單位未針對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況設(shè)置專門的分析機(jī)制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資源無法做到?？顚Ｓ茫M(jìn)而引起資金大量流失，不利于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)管理不足

由于行政事業(yè)單位管理不夠規(guī)范以及財(cái)務(wù)工作不夠?qū)I(yè)，進(jìn)而影響了行政事業(yè)單位清晰了解和掌握自身實(shí)際存在的債權(quán)債務(wù)狀況，同時(shí)行政事業(yè)單位未第一時(shí)間全面清理已經(jīng)堆積的各類債權(quán)債務(wù)，最終加劇了矛盾問題的發(fā)生，并且還面臨嚴(yán)峻的處理難度，除了提高行政事業(yè)單位全員的勞動(dòng)強(qiáng)度外，更造成行政事業(yè)單位嚴(yán)重的損失問題?，F(xiàn)階段，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化下，市場中涌現(xiàn)了大量的金融性工具，進(jìn)一步導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化，出現(xiàn)了各類實(shí)際并不存在的債權(quán)債務(wù)，這不僅不利于行政事業(yè)單位充分掌握自身的資金與資產(chǎn)狀況，而且還難以對(duì)現(xiàn)有的資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，給行政事業(yè)單位帶來了諸多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，行政事業(yè)單位時(shí)刻面臨著由于債務(wù)原因而引起資金鏈條斷裂的局面，最終削弱行政事業(yè)單位的運(yùn)營效率，更有甚者造成行政事業(yè)單位“關(guān)門大吉”。

四、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)措施

1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)注重全面性

當(dāng)前，行政事業(yè)單位應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到預(yù)算并非獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門之中，還應(yīng)調(diào)動(dòng)編輯部門、出版部門、發(fā)行部門和相關(guān)管理部門的參與積極性。預(yù)算除了是財(cái)務(wù)部門對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字的分解與表達(dá)外，還要求編輯、出版、發(fā)行等部門定期提供真實(shí)可靠的經(jīng)營信息，除了要全面管控資金供給、稿費(fèi)、印裝成本及人工費(fèi)用以外，還必須深入了解和掌握現(xiàn)代市場對(duì)圖書的實(shí)際需求量。在各職能部門的共同努力和參與下，從縱橫向角度出發(fā)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控、預(yù)算考評(píng)幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入細(xì)致分解，同時(shí)全面滲透于相關(guān)部門和崗位工作中，以此構(gòu)建完善且涉及面廣的預(yù)算管理體系，同時(shí)通過激勵(lì)手段促使經(jīng)營活動(dòng)嚴(yán)格根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行。

2.構(gòu)建完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

一方面，行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度過程中，要在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，遵循合規(guī)性、科學(xué)性原則，詳細(xì)明確制度的內(nèi)容，將不相容職務(wù)全部分離開；另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)通過以往積累的經(jīng)驗(yàn)及自身發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建可行性高的內(nèi)部會(huì)計(jì)管控體系，設(shè)置規(guī)范的報(bào)銷審批程序，清晰劃分各崗位職責(zé)，詳細(xì)登記業(yè)務(wù)往來信息，一旦發(fā)生問題可及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理信息化進(jìn)程，保證良好的管理水平

隨著信息化時(shí)代的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位只有不斷增強(qiáng)自身的項(xiàng)目運(yùn)作效率，才能在競爭激烈的市場中拔得頭籌。將信息化技術(shù)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合還有效保證了行政事業(yè)單位所有項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的高效性、精確性，完善優(yōu)化的預(yù)算管理軟件和真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)及相關(guān)信息數(shù)量化，并且由于操作方式與信息處理方式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高了項(xiàng)目評(píng)估及預(yù)算的客觀性、準(zhǔn)確性，使相關(guān)數(shù)據(jù)信息得到了廣泛認(rèn)可。因此行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐，從自身實(shí)際角度出發(fā)，加快建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化進(jìn)程。

五、結(jié)論

綜上所述，新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在著諸多突出的問題，諸如：缺乏科學(xué)完善的預(yù)算考核機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行不力及行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)管理不足等方面的問題，這些問題對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作產(chǎn)生不利影響。據(jù)此，應(yīng)該強(qiáng)化問題解決與落實(shí)，真正地提高企業(yè)財(cái)務(wù)工作效率。

作者簡介：

王曉輝 （1977—），女，單位：遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局化學(xué)品登記中心。