陳永聰

【摘 要】農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是一種重要的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村改革進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)⑥r(nóng)民組織集中到一起，加強(qiáng)農(nóng)村土地、人才和資金資源的有機(jī)整合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；剑玫嘏c大市場(chǎng)進(jìn)行相互接軌，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將在農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用出發(fā)，就如何推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)發(fā)展；發(fā)展對(duì)策

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1.能夠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用

作為一種農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)⑥r(nóng)戶吸納到集體中去，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行有效約束和指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社由于其自身屬性影響，更有助于農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣，并進(jìn)行有效管理，既能讓農(nóng)戶接受系統(tǒng)性的種植技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)踐，又能使先進(jìn)的種植技術(shù)得到有效應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提升。通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠有效避免小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的不足，將農(nóng)戶力量集中到一起，提高決策的科學(xué)性，促進(jìn)新型種植技術(shù)的推廣與應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路

建立農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠使零散農(nóng)戶得以集中起來(lái)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)種植成本降低，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植效率提高，同時(shí)也能有效降低農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)種植實(shí)現(xiàn)高效率和高產(chǎn)出。農(nóng)民專業(yè)合作社有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的相互銜接，最大限度地避免大市場(chǎng)和小生產(chǎn)間的矛盾。通過(guò)集中組織方式，能夠使農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并取得更高的經(jīng)濟(jì)利益。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，能夠有效利用集體力量提高成員自律能力，并使種植技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施以及銷售產(chǎn)品更加統(tǒng)一，提高種植經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范性，提高產(chǎn)品種植產(chǎn)量，使內(nèi)部關(guān)系更加和諧，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)得以有效降低，讓農(nóng)戶自身獲得有效進(jìn)步與發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.維護(hù)農(nóng)戶切身利益

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就是以自愿聯(lián)合方式將農(nóng)戶組織到一起，一改過(guò)去的以戶為基本單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平的提升。很多農(nóng)民由于自身知識(shí)水平因素限制，無(wú)法就所遇到問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確反映，并采取相應(yīng)地解決措施。而對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，它是代表農(nóng)民基本切身利益的組織，也能有效避免發(fā)生該類問(wèn)題，能夠采取相應(yīng)地手段向政府和有關(guān)部門反映，為農(nóng)民切身利益提供有效保障。作為一種農(nóng)民集體組織，農(nóng)民專業(yè)合作社代表的是農(nóng)民的意志，能夠使相關(guān)農(nóng)業(yè)活動(dòng)得到統(tǒng)一開(kāi)展，有助于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，農(nóng)戶意見(jiàn)的統(tǒng)一，從而確保相關(guān)農(nóng)業(yè)決策更加準(zhǔn)確科學(xué)。

此外，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠有效適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，妥善解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題及矛盾，代表著農(nóng)民的基本利益訴求，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，能夠增加合作社成員的經(jīng)濟(jì)利益，為農(nóng)民帶來(lái)有效實(shí)惠。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，合作社經(jīng)營(yíng)收益中60%的純利潤(rùn)需要按照合作社成員對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)額實(shí)行二次返利，使農(nóng)戶收入增加。合作社還應(yīng)提取公積金以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能地量化到社員的享有所有權(quán)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中獲取更多實(shí)惠。

4.協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系

通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠充當(dāng)政府與農(nóng)戶交流的橋梁，既能為政府了解農(nóng)戶實(shí)際需要和問(wèn)題提供幫助，又能幫助農(nóng)戶更好地掌握國(guó)家政策，并能夠切實(shí)享受到政策優(yōu)惠。政府如果能夠切實(shí)了解到農(nóng)戶的切身問(wèn)題或障礙，有助于國(guó)家職能作用的發(fā)揮，讓其更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植活動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。增進(jìn)農(nóng)戶和政府部門的相互聯(lián)系，能夠使溝通推廣成本得到有效降低，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)也能夠讓農(nóng)業(yè)部門及時(shí)制定相應(yīng)措施加以解決。而農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)在于能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策在基層的貫徹與落實(shí)，縮短農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)與推廣周期，使其更加發(fā)揮應(yīng)有的作用，使農(nóng)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。

二、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策與建議

1.政府應(yīng)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作

各級(jí)政府都應(yīng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)給予高度重視，全面落實(shí)與貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，提高各種農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范化水平。同時(shí)在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)之上，重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本著“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，實(shí)行“農(nóng)業(yè)基地+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，各地應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)與自然資源優(yōu)勢(shì)加快建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極入社，發(fā)揮好供銷社在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的作用。作為傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，供銷社有著十分完善的組織服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，還有長(zhǎng)期服務(wù)“三農(nóng)”的傳統(tǒng)，這就需要基層供銷社發(fā)揮好組織與引導(dǎo)作用，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)以及與農(nóng)戶貼近的優(yōu)勢(shì)，選定合理的帶頭人，建立農(nóng)民專業(yè)合作社提供更為全面的服務(wù)。各級(jí)政府要高度重視在生產(chǎn)、銷售和科技服務(wù)領(lǐng)域合作的農(nóng)民專業(yè)合作組織，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2.增強(qiáng)法律意識(shí)，加大政策扶持力度

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在成長(zhǎng)階段，需要一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得侵害他們的切身利益，更不得亂收費(fèi)、亂集資以及亂罰款。在時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)開(kāi)啟綠色通道，在進(jìn)城時(shí)，交通管理和城市管理部門也應(yīng)給予有力支持，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品種更加標(biāo)準(zhǔn)化和商標(biāo)化，不斷強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的商標(biāo)意識(shí)，工商管理部門也應(yīng)提供相應(yīng)支持，使農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的知名度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升。此外，相關(guān)國(guó)家部門也應(yīng)成立專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)類銀行，也應(yīng)在農(nóng)業(yè)借貸方面安排一定額度貸款，降低農(nóng)業(yè)借貸門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供借貸支持，為其發(fā)展注入足夠資金。endprint

3.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)

各地可以依托當(dāng)?shù)馗叩仍盒，F(xiàn)有的教育和人才資源，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織人員培訓(xùn)基地，積極搭建農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)平臺(tái)，在培訓(xùn)方法上，可以適當(dāng)采取“請(qǐng)上來(lái)”、“走下去”以及“多樣化”的培訓(xùn)模式，其中，“請(qǐng)上來(lái)”指的是將各縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員集中到人才培訓(xùn)基地，實(shí)行分批培訓(xùn)；“走下去”就是組織相關(guān)教育培訓(xùn)人員下到各縣分別開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，并按照培訓(xùn)層次的不同進(jìn)一步劃分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)技能培訓(xùn)班，有針對(duì)性的對(duì)不同層次人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，有計(jì)劃分層次地做好人員培訓(xùn)工作，從而有效適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形勢(shì)需要。政府部門也應(yīng)給予高度重視，保障足夠的培訓(xùn)資金投入，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平。

4.提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織化程度

為了讓農(nóng)民專業(yè)合作組織的職能作用得以充分發(fā)揮，它們可以從自身特點(diǎn)出發(fā)，合理制定相關(guān)章程，組建相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，制定完善的合作社運(yùn)行與決策機(jī)制。按照法律規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)，依法為其辦理相關(guān)證照，承認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，保障其從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的合法性。同時(shí)，還要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)信息導(dǎo)向服務(wù)職能，利用好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)化升級(jí)。此外，還應(yīng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)職能發(fā)揮，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用與推廣力度，為農(nóng)戶提供幫助，引導(dǎo)其加快種植與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引進(jìn)各種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，做好病蟲(chóng)害防治工作，合理配發(fā)施肥，使農(nóng)業(yè)科技含量與效益得以有效提高，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。另外，還應(yīng)注意發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工增值作用，提高市場(chǎng)銷售份額，允許具有加工能力的農(nóng)民可以合理收購(gòu)社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品增值部分積極與社員共同分享。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展組織經(jīng)營(yíng)模式，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的大范圍推廣和影響，能夠代表農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為農(nóng)戶切身利益提供有效保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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