孫新賢

摘要：由于社會(huì)各方面的快速發(fā)展，在單位公共財(cái)政體制下，單位預(yù)算的改革就顯得越來(lái)越重要，因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算改革受到人們的廣泛關(guān)注，行政事業(yè)單位在預(yù)算改革和預(yù)算編制方面增加了一定的執(zhí)行力和監(jiān)督力，但是要想更好地運(yùn)用到實(shí)際中去，還需要進(jìn)一步的探索。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算改革的研究，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的在預(yù)算改革方面還存在一些問(wèn)題，進(jìn)而提出一些相應(yīng)的看法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算改革；問(wèn)題；對(duì)策

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面比較重要的工作，指本單位為了有效地對(duì)資金進(jìn)行使用，而制定了一些方案預(yù)測(cè)資金的去向，體現(xiàn)了單位與財(cái)政之間的那種關(guān)于資金方面的關(guān)系，使工作更好地完成提供了更多財(cái)力的支持，從而使本單位獲得最大的利益，因此，進(jìn)行預(yù)算改革對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)就顯得越來(lái)越重要。預(yù)算管理不僅可以使行政事業(yè)單位的資金可以被合理的使用，還可以使行政事業(yè)單位的工作能夠順利進(jìn)行。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的預(yù)算編制不完善

預(yù)算對(duì)于行政事業(yè)單位比較重要，因此，在預(yù)算管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該做好一些準(zhǔn)備。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，很多單位在數(shù)據(jù)的處理方面還存在很多問(wèn)題。大部分的行政事業(yè)單位在數(shù)據(jù)這一方面的處理上還在采用以前的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和參考，對(duì)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)的處理產(chǎn)生了很多誤導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算編制出來(lái)的信息不準(zhǔn)確，甚至沒有利用價(jià)值。另外，在預(yù)算方面的考慮不夠完整，經(jīng)常忽略績(jī)效考評(píng)方面的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算的信息沒有實(shí)際意義。此外，由于對(duì)預(yù)算編制的利用時(shí)間較短，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算管理不能夠更充分的整理，從而使信息不夠完善，出現(xiàn)了預(yù)算編制在預(yù)算審核方面沒有監(jiān)督和考核。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的組織體系不完整

在行政事業(yè)單位中，組織體系起到了越來(lái)越重要的作用，可以在對(duì)數(shù)據(jù)處理的過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況，建立有效的運(yùn)行系統(tǒng)。由于在傳統(tǒng)的各方面因素影響下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中沒有完整的組織體系，以致于在各項(xiàng)目上都沒有對(duì)資金的支出情況進(jìn)行詳細(xì)的管理及預(yù)算工作，造成資金的使用不夠充分，從而使行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作不能夠有序的進(jìn)行下去，導(dǎo)致預(yù)算編制工作一些方面的不完善，不能夠合理、科學(xué)的運(yùn)行，進(jìn)而對(duì)資金的使用情況不夠透明化、準(zhǔn)確化，因此，在預(yù)算管理的范圍里，預(yù)算管理沒有起到任何作用。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算相互影響

在行政事業(yè)單位預(yù)算改革方面，會(huì)計(jì)核算發(fā)揮著不可或缺的作用，然而，在實(shí)際操作中，預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算給人們帶來(lái)的關(guān)注度是不同的，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算和核算不協(xié)調(diào)的情況。對(duì)資金方面進(jìn)行了預(yù)算改革，并產(chǎn)生了改革機(jī)制，但是也只是對(duì)有要求的項(xiàng)目進(jìn)行核算。此外，零基礎(chǔ)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算也出現(xiàn)不一致的情況，零基礎(chǔ)預(yù)算會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算起到輔助作用，可以通過(guò)給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)一些信息，從而確保預(yù)算管理能夠更好的進(jìn)行，然而，在會(huì)計(jì)核算中并沒有注重預(yù)算管理的重要性。

（四）缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制

從目前來(lái)看，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面缺乏對(duì)效益考核的監(jiān)督，使資金的分配處于放松的狀態(tài)，沒有管理體制，導(dǎo)致在資金支出和監(jiān)督方面沒有得到很好的控制，更沒有激勵(lì)和約束制度來(lái)約束和鼓勵(lì)工作人員。同時(shí)對(duì)資金的使用效果，也沒有定期進(jìn)行考核，使資金的使用更隨意，從而對(duì)資金產(chǎn)生了浪費(fèi)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化預(yù)算編制

為了更好地發(fā)揮預(yù)算管理的作用，預(yù)算編制成為了突破口，編制模型和要求體系化的落實(shí)，使預(yù)算編制項(xiàng)目在整體上更加完整，同時(shí)，對(duì)資金管理產(chǎn)生了很大的作用。在實(shí)際中，對(duì)項(xiàng)目的管理也是把預(yù)算編制作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而使預(yù)算管理更加合理化、科學(xué)化，從而在管理的維度和管理控制當(dāng)中建立了比較完整的關(guān)系。首先，節(jié)約機(jī)制能夠更好的落實(shí)。節(jié)約是社會(huì)各方面都提倡的美德，當(dāng)然，在行政事業(yè)單位中也不例外，資金是行政事業(yè)單位中各項(xiàng)目能夠運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此，要對(duì)行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行有效地利用，避免資金浪費(fèi)狀況的出現(xiàn)。因此，資金的使用結(jié)構(gòu)要不斷加強(qiáng)，項(xiàng)目的資金使用要有一個(gè)進(jìn)行細(xì)化的過(guò)程，進(jìn)而促進(jìn)資金能夠更加合理、充分的使用。為了解決行政事業(yè)單位資金應(yīng)用的后顧之憂，建立資金考核機(jī)制和資金預(yù)算編制是非常重要的。其次，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算管理的一些情況進(jìn)行優(yōu)化，使預(yù)算能夠更好的進(jìn)行，進(jìn)而建立薪酬激勵(lì)機(jī)制，并使用相關(guān)的考核模型，使預(yù)算管理的效果更加明顯，并讓資金的應(yīng)用更加的透明化，從而給領(lǐng)導(dǎo)人員帶來(lái)一些更加有效的決策參考，進(jìn)而使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理更能發(fā)揮其價(jià)值。

（二）優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化組織體系

為了使組織結(jié)構(gòu)更加完善，對(duì)組織模型進(jìn)行詳細(xì)的分析是非常重要的，可以更好地把組織體系的相關(guān)內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行有效的結(jié)合，從而使組織體系更加完整和有效地進(jìn)行下去，確保組織結(jié)構(gòu)能夠更好地滿足行政事業(yè)單位的需要。首先，利用會(huì)計(jì)報(bào)表使單位各部門的工作能夠更加系統(tǒng)化、正規(guī)化的進(jìn)行。因此，在會(huì)計(jì)報(bào)表的各方面要結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)的模型，進(jìn)而使預(yù)算信息能夠有效地被運(yùn)用。另外，在報(bào)表的管理項(xiàng)目過(guò)程中，要對(duì)其支出費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化管理，使行政事業(yè)單位在運(yùn)行和項(xiàng)目管理方面的資金使用情況能夠更好地進(jìn)行管理，從而使報(bào)表的數(shù)據(jù)更加詳細(xì)、真實(shí)，方便了對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，提高了報(bào)表的質(zhì)量，進(jìn)一步使單位更好地了解各部門工作人員的工作情況，為科學(xué)化的預(yù)算管理做了鋪墊，使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作更加規(guī)范化地進(jìn)行以及預(yù)算管理的組織體系得到更好的優(yōu)化。其次，對(duì)核算部門的信息管理進(jìn)行嚴(yán)格要求，在事業(yè)單位的組織體系中，信息管控是非常重要的手段，因?yàn)樗巳藛T和基礎(chǔ)信息。人員是組織體系的主體，一些工作的完成要靠人員來(lái)操控，并且人員具備一些項(xiàng)目相關(guān)的理論知識(shí)和技能，能夠更好地進(jìn)行管理的模型及維度的建設(shè)，使行政事業(yè)單位的綜合能力得到很大的提升，有效處理了預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系。基礎(chǔ)信息是對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行合理的分析和管理的過(guò)程，建立信息協(xié)調(diào)機(jī)制，處理信息之間的一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，使數(shù)據(jù)更加的真實(shí)、有效，并確保預(yù)算信息能夠在事業(yè)單位中能夠更加規(guī)范。人員和信息的有效結(jié)合，對(duì)行政事業(yè)單位是非常有用的，不僅可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的一些要求，還可以使事業(yè)單位的預(yù)算工作能夠有效的進(jìn)行，進(jìn)而使行政事業(yè)單位能夠得到更好的發(fā)展。endprint

（三）平衡預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系

為了使行政事業(yè)單位的預(yù)算改革能夠發(fā)揮實(shí)際的作用，處理好預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系是非常重要的，對(duì)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的項(xiàng)目，要進(jìn)行分析和整理，并對(duì)此建立管理機(jī)制，為了使會(huì)計(jì)核算在項(xiàng)目上能夠更好運(yùn)用，因此，就要求預(yù)算和核算要一致進(jìn)行，協(xié)同發(fā)展。要在數(shù)據(jù)分析上，把預(yù)算數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析及有效的對(duì)比，進(jìn)而使數(shù)據(jù)信息更加有效而透明。對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要將預(yù)算和會(huì)計(jì)核算更好的協(xié)調(diào)，不僅需要信息的透明化，同時(shí)還需要信息能夠很好的流通，保證信息的平衡，進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)核算的信息進(jìn)行及時(shí)的了解，更好地進(jìn)行預(yù)算工作，從而預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效資金和運(yùn)行維度更加有效。比較重要的是，對(duì)于預(yù)算核算管理的監(jiān)督，還需要對(duì)工作人員的情況進(jìn)行很好的管理，保證監(jiān)督機(jī)制能夠更好的運(yùn)行。同時(shí)，在預(yù)算需求得到滿足時(shí)，在預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目之間也建立了一種互補(bǔ)運(yùn)行模式。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

由于行政事業(yè)單位特殊的屬性，為了保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作正常進(jìn)行，首先，政府的參與和支持是非常重要的，發(fā)揮政府監(jiān)督的作用，使每個(gè)人都能更好工作于預(yù)算管理。其次，應(yīng)該具有一些比較好的約束政策，如激勵(lì)約束機(jī)制，可以使資金的使用情況與預(yù)算考核工作相結(jié)合，使資金和績(jī)效緊密的聯(lián)系在一起，進(jìn)而使得資金能夠有效的進(jìn)行管理，從而更好地進(jìn)行預(yù)算。對(duì)于審計(jì)部門，要加強(qiáng)監(jiān)督工作和建立和完善審計(jì)體系和審批制度，沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查和處理的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行追加預(yù)算；對(duì)私自購(gòu)買的資產(chǎn)，不得經(jīng)過(guò)預(yù)算處理，并對(duì)其嚴(yán)重的行為進(jìn)行依法處理。全面預(yù)算和績(jī)效管理體系對(duì)行政事業(yè)單位是很重要的，可以保證工作的順利完成。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在資金管理方面，結(jié)合自身狀況是必要的，同時(shí)還要對(duì)單位的一些要求加以實(shí)施，使預(yù)算管理能夠更好的實(shí)施，進(jìn)而更好地完善了預(yù)算管理的體系，使資源得到了合理的分配和運(yùn)用。然而行政事業(yè)單位在預(yù)算工作中，對(duì)信息的管理是非常重要的，因此，對(duì)信息的優(yōu)化成為行政事業(yè)單位中各部門共同努力的目標(biāo)，信息能夠很好的被應(yīng)用，從而提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作能夠有序的進(jìn)行下去。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：哈爾濱市道外區(qū)國(guó)庫(kù)集中收付中心）endprint