馬小嬌+李江杰

摘 要 在我國，傳統(tǒng)的中考招生制度一直制約著課程改革的進程和素質教育的發(fā)展，使得學生的全面發(fā)展受到嚴重阻礙，應試教育獨占鰲頭。鑒于此，教育部發(fā)布的《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》指出，將綜合素質評價作為高中招生之重要依據(jù)，進行高中階段招生制度改革，從而改變傳統(tǒng)中考考試制度之弊端。本文通過分析當前中考考試制度改革中存在的問題，進而提出相應的改進策略，希望有助于中考招生制度改革的發(fā)展。

關鍵詞 中考招生制度 綜合素質評價 發(fā)展性評價 選拔性考試 法治化監(jiān)督

2016年我國已全面啟動高中階段招生制度改革，預計到2020年前后普及以綜合素質評價為主要依據(jù)的中考招生模式。教育部發(fā)布的《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟罚ㄏ路Q《意見》）規(guī)定：除傳統(tǒng)的基礎學科以外，其他計分科目則按照文理科目之不同特點，以及分科良才的原則確定[1]?！兑庖姟访鞔_指出，在改革區(qū)學生的綜合素質評價將成為招生之重要依據(jù)，同時關于學業(yè)成績、品德教育、文學素養(yǎng)、藝術素養(yǎng)、健康素養(yǎng)以及社會實踐能力等方面的因素通過相應的舉措作為錄取參考。無疑，這次招生制度改革的走向是素質教育理念，打破了唯分數(shù)至上的考試制度，對能力的考察，擺脫了以往應試教育中的弊端。當然，考試招生制度的改革并非朝夕所能成就，它需要在不斷的改進中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，反反復復，抓緊完善，需要持續(xù)的試點實踐和不斷的理性反思[2]。

一、綜合素質評價作為中考制度變革舉措的重要意義

將“綜合素質評價”作為中考錄取的主要參考依據(jù)，其核心是“素質教育”。同時，這一舉措也對當前城鎮(zhèn)一般高中的生源問題有所改善，調動了這些學校的辦學積極性。對學生個體而言，以“綜合素質評價”作為主要參考依據(jù)，在一定程度上促進了學生間的教育公平，為學生獨特性的發(fā)展提供了有效的平臺。

1.考試招生制度改革核心是綜合素質評價

教育作為培養(yǎng)人的一種社會方式，其目的是要讓學生得到全面發(fā)展，進而激發(fā)學生的潛能，讓每一個學生的特長得到最大限度的發(fā)展[3]。相反，我們當前的考試制度，不僅無利于學生的全面發(fā)展，而且這種學科中心主義的教學模式致使我們的教育改革迷失了方向，很難跨出這種局限，改革更是舉步維艱；奉行這種獨占鰲頭的考試形式，學生的綜合素質、獨特性已被“一把尺子”衡量死，使得素質教育流于形式。鑒于此，應以綜合素質評價作為考試招生制度的主要參照依據(jù)，將其作為中考招生制度的核心，以學科考試成績作為輔助性要素，逐漸進行試點改革，同時加強對學生的審美素質、身體素質、公民素養(yǎng)、道德素質、學習能力、合作能力、交流能力等綜合素質進行評價。除此之外，將學生的成長記錄和參與科技、文學、藝術、體育等社團活動，以及研究性學習、社會實踐、社區(qū)服務等綜合實踐中所取得的成績納入考核項目之中，以“日常評價”“期末評價”相結合的方式對學生進行最后的綜合素質評價[4]。

2.以發(fā)展性評價為導向進行質性評價主要表現(xiàn)為對學生進行綜合素質測評

一是關于綜合素質評價內容的選擇。在確定以“綜合素質測評”為核心的基礎上，必須以發(fā)展性評價為手段。發(fā)展性評價更多注重學生的學習和發(fā)展過程，以及在該過程中學生情感與價值觀的澄清。綜合素質評價輔以發(fā)展性評價為手段就是要關注學生的學習與個人能動性的發(fā)展，以學生的發(fā)展為目的，注重教育過程中學生綜合素質的培養(yǎng)。二是關于綜合素質評價主體的選擇。以發(fā)展性評價為導向的評價體系需要注重評價主體的多元化。因此，在評價過程中發(fā)展性評價應該注重評價主體的多元性，從單向評價逐漸轉向雙向評價，同時重視主體間的雙向選擇和溝通。因此，以發(fā)展性評價為導向的評價中，被評價主體應該也扮演評價主體的角色。三是增強綜合素質評價的客觀性。即根據(jù)評價主體的多元性，以綜合素質的多元性角度出發(fā)，多主體參與評價，同時接受社會監(jiān)督。對學生的學業(yè)表現(xiàn)、個人的特長、研究性學習、社會實踐、社區(qū)服務等方面進行評價。因此，這種評價體系并不看重學生參與了什么活動，而注重學生在活動中的表現(xiàn)如何，比如：有些學生的學業(yè)成績不是特別優(yōu)秀，但在社會實踐活動中表現(xiàn)突出，因而會被錄取。

3.把學生綜合素質狀況作為錄取的依據(jù)，有效地引導學生全面發(fā)展

綜合素質評價內容包括審美素質、身體素質、公民素養(yǎng)、道德素質、學習能力、合作能力、交流能力等方面，因此，以學生綜合素質為中考改革考核導向，上述幾個方面必將在中學階段受到重視，傳統(tǒng)的學科知識教育也將受到?jīng)_擊，這也將會引起學校課程的變革，逐漸從學科課程向活動課程轉化。這樣也有利于學校的培養(yǎng)目標從單一走向多元，同樣是考什么教什么，但是性質卻發(fā)生了巨大變化，這種導向是一種革命性的導向，它是將學生從真正意義上置于教育的主體地位，真正將學生的全面發(fā)展予以重視起來的考試制度。因此，這種評價導向將不僅予以學生獲得全面發(fā)展的可能，而且對于當前初中學校的辦學模式予以更新。傳統(tǒng)的教學模式顯然已經(jīng)不能支撐當前學生綜合素質考核之需要，學校應該積極創(chuàng)建類似的平臺、條件，支持學生綜合素質的學習與發(fā)展。其次，以綜合素質為導向的評價制度對于學生和教師以及家長之間的評價起到了促進作用，以此為激勵，使得置身于教育過程的每一個主體都更加注重自己的發(fā)展。最重要的是讓學生的學習壓力也得到了釋放，使他們不再關注“結果”，而更加重視“過程”。因此，試點區(qū)的學校應該利用好此機會，進一步完善學生綜合素質評價體系[5]。

二、以綜合素質評價作為中考改革面臨困境

受傳統(tǒng)應試教育之影響深重的基礎教育，在改革之初必將困難重重。因此，厘清現(xiàn)實困難，直面問題、勇于改革，才能破除限制我們發(fā)展之瓶頸，更好地完善中考招生制度改革。從目前改革過程來看，現(xiàn)存的改革困境主要有以下幾個方面。

1.精英選拔式的固定錄取批次

當前我國高中教育的模式屬于精英教育，這一舉措下面，普通高中是絕對的受益者，學霸是受益者，從哲學范疇來說，這屬于少數(shù)人的霸權。這種錄取形式無疑對普通學生和家長造成了巨大的傷害，對一般高中的發(fā)展而言也是不公平的。從學生個體而言，精英式的招生制度對學生的全面發(fā)展造成了巨大的危害，同時也造成了個體間教育的不公平；從社會發(fā)展的角度而言，精英式教育不利于社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，容易造成職業(yè)教育的荒廢，技術工人受到精英式教育的影響而“抬不起頭”，從而使得職業(yè)教育的吸引力下降，對學生和家長造成了觀念上的錯誤引導?？梢哉f，精英式的選拔在無形中給學生就劃分好了不同的等級，甚至是未來的去向，而且給不同等級、不同類型的學校也劃分好了未來的生源，優(yōu)質的永遠優(yōu)質，重點永遠是夢想。其結果就是，學生在不公平的教育環(huán)境中丟失了選擇的權利，學校在不公平的教育系統(tǒng)中丟失了自主的權利，學校的發(fā)展被限制了，缺少活力。因此，實現(xiàn)教育的公平、均衡發(fā)展，促進招生制度的改革，必須打破原有固定的錄取形式、讓學校和學生的基本權利都得到保障[6]。endprint

2.理論研究滯后與現(xiàn)實問題倒逼之間的矛盾

理論研究做為高中招生制度改革的先導，對實現(xiàn)以綜合素質評價為主體的招生錄取改革至關重要?；谖覈裰氐膽嚱逃齻鹘y(tǒng)影響，以及現(xiàn)行社會發(fā)展的需要，人們對尊重教育的呼喚愈發(fā)強烈，基于學生主體性、創(chuàng)造性、實踐能力的研究也是越來越多，其旨趣都在于對當前學業(yè)壓力的不滿，學生綜合素質的發(fā)展受到局限，缺少相應的舞臺。如是而已，社會開始呼喚改革，要求重視學生的全面發(fā)展，要求擺脫這種不公平、要求擺脫唯分數(shù)致上的畸形教育論。然后，終于等到改革，可是改革卻面臨現(xiàn)實問題，又局限著改革的深度和廣度。因此，在改革中進行理論研究便成了我國相關理論研究的常態(tài)，簡單說就是理論研究滯后于實際改革，從而導致所研究出的理論對于實際改革并沒有很好的成效。有些地區(qū)就以此為試點，被動地進行改革，缺乏科學性的理論指導，比如說降低學科成績的比重，便將學業(yè)測評嚴重虛化，導致學生連正常的基本知識也沒有學到，同時也使得學生的綜合素質發(fā)展受到局限。更有甚者，在實行“兩考合一”過程中只是形式上的跟進而無實質性的進展[7]。

3.目標任務明確與路徑方法不清之間的矛盾

根據(jù)《意見》的指示，當前高中招生錄取改革的目標十分明確，即打破傳統(tǒng)以分數(shù)論成敗的唯一考核方式，破除應試教育對學生和教師造成的功利主義教育心態(tài)，淡化學生與教師的分數(shù)觀念，回歸教育的本質要求，側重學生綜合素質的發(fā)展，讓每一位學生的潛能都得到開發(fā)。故而，重新整合中考錄取方式，以綜合素質評價為核心的舉措被提到了議事日程，開始實踐。然而，由于多年以來的傳統(tǒng)教育所遺留下來的弊病，導致當前的綜合素質評價改革在目標任務與路徑方法之間存在矛盾。所以，應該怎么處理兩者之間的關系？在明確了目標任務之后，采取什么樣的方法進行改革？還需在實踐中尋求具體策略，需要持續(xù)的試點實踐和不斷的理性反思，以免對改革進度與深度造成影響。同時，值得注意的是，以綜合素質評價為核心的改革因路徑方法不明在考核過程中可能會影響考核結果的公正客觀，以及考核內容的全面性。因此，這里可以借鑒杜威對手段與目的的處理方式，即是說考核的手段與目的在不同的時段會有不同的意義，也就是說前一個行為的目的是后一個行為的手段，兩者是一個連續(xù)的過程，可以不斷延伸。

4.政府監(jiān)管升級與社會治理偏弱之間的矛盾

對于政府監(jiān)管與社會治理之間矛盾的這一歷史性問題，我們首先需要正視問題，然后做好安保工作，最大程度消減兩者之間的矛盾。隨著信息化時代的到來，對考試的安全問題的安保也是加大了難度，盡管政府部門在逐漸完善監(jiān)管體制機制，相應的規(guī)章制度也是層出不窮，在監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)方面也是處處防衛(wèi)，有效的打擊各類違規(guī)違紀行為，從而確保考試最基本的公正客觀。令人遺憾的是，政府方面監(jiān)管的不斷升級，然而并沒有創(chuàng)新，只是形式在升級，實質并沒有什么變化，而且政府職能定位不清、權利混亂，不成體系。從目前形勢看，強化政府監(jiān)管與社會治理偏弱之間的矛盾，必須將權利下放于試點地區(qū)與少數(shù)學校，聯(lián)合當?shù)厣鐣卫聿块T，加強治理渠道，進一步縮小兩者之間的矛盾。同時，加強試點學校的招生計劃之完善，以及其錄取標準、錄取方式等方面的安全防衛(wèi)工作，盡可能保障考試的公平與客觀性。因此，無論政府的監(jiān)管權利如何升級、監(jiān)管措施如何升級，解決其與社會治理偏弱之間的矛盾還需要靠學校及其當?shù)氐脑圏c部門一起來加強。

三、改進策略

根據(jù)上述關于以綜合素質評價作為中考改革所面臨的困境，打破傳統(tǒng)的精英式選拔的固定錄取批次，改善理論研究滯后與實際問題之間的矛盾，厘清改革目標與改革方法之間的關系，縮小政府監(jiān)管升級與社會治理能力匱乏之間的差距，完善以“綜合素質評價”為核心的招生錄取制度，我們提出以下幾點策略，以期能夠進一步完善高中招生考試制度。

1.形成教育、考試、招生有機統(tǒng)一的中等考試招生制度，促進初中學校均衡發(fā)展

以綜合素質評價為導向的中考招生制度的改革目的是擺脫學生的片面發(fā)展，從而實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的、充滿個性的個體。然而，考試制度并非是獨立的改革，它的轉變必將引導教育理念、教育模式、教育目的、招生制度的改革，因此，它們之間的關系是環(huán)環(huán)相扣的，考試是教育成果的展現(xiàn)，對教育發(fā)展具有導向作用，所以在進行考試制度改革之時，必須形成與之相對應的教育、考試、招生有機統(tǒng)一的考試招生制度，從而避免教育與考試相脫節(jié)、教育與招生制度相矛盾。改革中等考試招生制度之旨趣在于還原教育的本質，讓每一個孩子的潛能得到最大限度的發(fā)展，因而建立教育、考試、招生統(tǒng)一的中等考試制度，使得高中招生擁有更大的自主權，明確其招生的類別，讓每一位初中生都能選擇自己合適的高中就讀，不僅促進了學生的發(fā)展，同時也促進了學校的發(fā)展。相比較而言，以往精英式的錄取方式不僅嚴重限制了普通高中之外其他類型學校的發(fā)展，而且縮小了學生選擇范圍，更多的學校生源不夠一致，發(fā)展不均衡。而且以往的初中應屆畢業(yè)生的流向，對于那些辦學規(guī)模小、辦學水平高的學校顯得不夠公平，學生和家長只鐘情于重點高中，導致普通高中的生源質量受到嚴重影響。

2.要做好綜合素質評價，必須正本清源，不能把綜合素質評價作為招生的附庸

我國基礎教育一直以來都受應試教育的影響，以至于在我國出現(xiàn)了許多畸形教育現(xiàn)象。今天我們開始改革這種“唯分數(shù)論”的考試制度，開始注重學生的綜合素質，開始注重學生的學習與成長過程，開始重視學生的實踐動手能力，考試將取消以學科分數(shù)獨占鰲頭的局面。以綜合素質評價為依據(jù)的中考招生制度的改革，不僅促進了傳統(tǒng)的對學生以分數(shù)進行評價的改革，同時也有利于促進對教師的教學評價改革。面對當前的社會大環(huán)境，個體的全面發(fā)展、學生的素質教育都將是適應未來社會所必不可少的，因此我們的考試改革也必將促進這方面的發(fā)展。從學校方面來講，對當前課程改革起到了促進作用，考試的改革必將影響到課程內容的變革，學科課程為主導的課程教學模式已成為過去，活動課程、綜合課程必將迎來春天，而且陳舊教育觀念也將受到新的考試制度的沖擊，促進新的教育觀念的產(chǎn)生。從個體發(fā)展的角度而言，綜合素質評價使得我們的教育更加關于學生個體的發(fā)展，更加重視學生的成長規(guī)律，同時鼓勵學校積極推進綜合素質評價不僅促進了高質量人才的選擇，同時也使得每一位學生能夠選擇適合自己發(fā)展的學校，進而厘清自己的定位[8]。endprint

3.鼓勵學校自主招生，為考生與高中學校提供更多的選擇機會

將招生權利更多地賦予學校，讓學校擁有更大的自主權，同時結合每個學校的實際情況，因地制宜，根據(jù)自己的需要和特色實行自主招生，這樣不僅讓學校多了選擇的機會，同時也將有利于學生選擇最適合自己學習與發(fā)展的學校，實現(xiàn)了學生與學校的雙向選擇。而且鼓勵學校自主招生，自己制定招生計劃，確定錄取方案等相關招生工作，對于推行中考招生改革工作的發(fā)展也是起到了實質性的促進作用。而且，在社會與政府的共同監(jiān)督之下，積極引進家長等社會人士參與到中考的考試、錄取等過程中來，可以更大范圍地確保以“綜合素質評價”為核心的招生錄取工作的公平與客觀。因此，為了進一步加強與落實考試的公平性與客觀性，可由上往下逐級下放考試招生錄取權利。其次，關于學生綜合素質的評價工作由于評價過程會帶有主觀性的干擾，因此在此過程中實行隨機督查制度，相關部門承擔對學生綜合素質認定的督查任務，為了進一步完善督查工作，可將其納入年度教育綜合督導。因此，對于中考招生錄取工作的改革必須要將權利賦予學校，堅持學校自主、社會監(jiān)督的基本原則、持續(xù)穩(wěn)定的推進學校自主招生，促進學校特色化發(fā)展、實現(xiàn)學生與學校的雙向選擇、實現(xiàn)招生錄取多元化，從而使得從頭至尾都要體現(xiàn)公平公開的基本原則，建立完善的公示機制，及時發(fā)布招生信息，全面接受社會監(jiān)督。

4.建立法治化監(jiān)督管理制度

針對目前政府監(jiān)管升級與社會治理能力弱之間的矛盾，應進一步加強學校招生考試的權利，完善學校招生錄取工作的公平客觀，從而建立法治化監(jiān)督管理制度。一是對監(jiān)督管理體制機制的改革。首先，要確保高中學校成為招生的真正主體，政府對其進行監(jiān)督管理，同時雙方對考試的公平與客觀進行監(jiān)督；其次，政府部門要保證中考招生的安全工作，確定全部工作順利開展。二是制訂考試招生法律法規(guī)。政府部門在確保一切有關考試招生工作的有序進行之下，必須要有法可依，關于這一點政府部門可以參考《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國保密法》制訂有關考試方面的法律，充分發(fā)揮政府管理和社會監(jiān)督的作用從而凈化考試招生工作的外部環(huán)境。三是設置多層級獨立救濟渠道。其目的就是確?？荚嚨陌踩?，保障學生的合法權益免受侵犯。因此，快捷、簡單、多層次、免費的救濟管道的設置是公平性保障的核心內容。由于我國的獨立救濟渠道一直以來都沒有建立起來完善的體系，同時這也是我國考試制度相對薄弱的環(huán)節(jié)，因此如今重新將此問題拿到議事日程，建議根據(jù)當前的實際情況將考試招生申訴體制機制進一步完善起來，讓老百姓對申訴體制有進一步的了解，這對于考試公正性的提高很有促進作用。

參考文獻

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[8] 談松華.以考試招生制度改革為契機，釋放基礎教育的創(chuàng)新活力[J].中國教育學刊，2015（2）.

【責任編輯 鄭雪凌】endprint