【摘 要】本文論述職業(yè)院校如何扎實推進教學(xué)診斷與改進工作問題，提出要有效開展診斷與改進工作，需要準確理解什么是診斷與改進，理解和掌握為什么要開展診斷與改進工作、怎么樣開展診斷與改進工作。在開展此項工作中必須堅持問題導(dǎo)向，以點帶面，以小帶大，系統(tǒng)設(shè)計、單項分解，通過推進診斷與改進工作，從而全面提高職業(yè)教育質(zhì)量，推動職業(yè)教育再上一個新的臺階。

【關(guān)鍵詞】診斷 改進 問題導(dǎo)向 系統(tǒng)設(shè)計 單項分解

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）12C-0081-03

我國職業(yè)院校貫徹落實《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》已經(jīng)兩年多，對開展診斷與改進形成共識，逐步推進，效果初步顯示。診斷與改進的目的是要切實發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運行機制，持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。概括成一句話，就是持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。診斷與改進工作就是對照目標和標準，查找問題，解決問題，周而始復(fù)，螺旋上升，達到人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步上升。將診斷與改進工作變成學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的動力來源，將未病之病、將病之病、已病之病進行診療，就需要對診斷與改進工作準確理解，廣泛宣傳，變成一種自覺行為，就需要以查找問題為切入點，找到問題，分析問題，制定解決問題的策略和措施，以問題導(dǎo)向，不斷進行自我革新，扎實推進診斷與改進工作。

一、準確理解什么是診斷與改進

根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》，職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進是指學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。

（一）要準確理解診斷與改進的目標靶向。學(xué)校屬性不同、位置不同、區(qū)位不同、專業(yè)群設(shè)置不同，需要確定的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標也是不同的。因此，目標靶向就是學(xué)校自身確定的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標。而這種定位是要根據(jù)學(xué)校自身能力來確定的，每個學(xué)校在不同辦學(xué)階段有不同的理念、不同的定位。一所剛組建的職業(yè)學(xué)校不能提辦出高水平的專業(yè)，拿出精品課程，因為這些目標都是需要時間積累和辦學(xué)積累的。盲目設(shè)定高標準目標，只能是違背教育教學(xué)規(guī)律的虛假目標。有人說，那設(shè)定低一點的目標，不就容易達到嗎？目標低一些，說明學(xué)校的社會影響力也低，沒有哪個學(xué)校組織會在低層次上自娛自樂，人才市場是優(yōu)勝劣汰的。要理解目標靶向問題，就是要分析學(xué)校自身條件、當(dāng)前水平、辦學(xué)背景、辦學(xué)歷史和所處地理位置等綜合因素，確定學(xué)校在一定時期內(nèi)努力的目標。

（二）要準確理解診斷與改進的構(gòu)成要素。中醫(yī)診斷是望聞問切，從一個人的氣色、氣味、個人感受、脈象等要素，綜合后進行診斷下藥。學(xué)校的診斷與改進，涉及學(xué)校的專業(yè)、教師、課程、管理、合作企業(yè)、監(jiān)控體系等人才培養(yǎng)構(gòu)成要素。診斷就要從這些要素入手，查找問題。

（三）要準確理解診斷與改進的工作機制。診斷與改進是查找不足，找到不足之處，制定措施進行完善提高的工作過程。這種查找不足是一種學(xué)校自發(fā)行為。以事實和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以體系化制度為保證，根據(jù)按目標影響要素制定的指（坐）標體系對現(xiàn)實工作狀態(tài)進行常態(tài)化自我定位、診斷，進而激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)、 創(chuàng)新動力，實現(xiàn)持續(xù)改進、同步提升的工作機制。

（四）要準確理解診斷與改進的動力機制。診斷與改進與經(jīng)歷過的評估不同，評估是外部要求是行政指令，按照規(guī)定的指標體系進行階段性的驗證。診斷與改進是內(nèi)在要求，出于自身質(zhì)量建設(shè)的動力，將質(zhì)量診斷與改進工作與日常工作融合一體，進行常態(tài)化的改進。診斷與改進主體是質(zhì)量的生成者、創(chuàng)造者；診斷與改進宗旨是以質(zhì)量為核心，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、服務(wù)人的全面發(fā)展需求；診斷與改進目的是全面達成并不斷超越原定目標，激發(fā)內(nèi)在動力，實現(xiàn)組織和個人同步提升。

二、廣泛動員，深入學(xué)習(xí)為什么要開展診斷與改進工作

既然診斷與改進是一種內(nèi)生動力機制，是一種自覺行為，是全方位、全過程、全員參與的“三全”行為，就需要進行廣泛動員，深入學(xué)習(xí)，人人領(lǐng)會為什么要開展診斷與改進工作。

（一）要廣泛宣傳診斷與改進工作的意義。教育部辦公廳“關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知”指出：“診改”是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵所在；“診改”是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)中國制造2025重要抓手；“診改”是持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的制度安排；“診改”是教育行政部門加強事中事后監(jiān)管的重要形式。從這四個方面可以看出診斷與改進工作的重要意義，要使每個教職工理解到位，就需要廣泛學(xué)習(xí)和宣傳，變成一種自覺意識。不是一種外來的壓力和行政檢查，是推動學(xué)校不斷發(fā)展的內(nèi)在工作動力。

（二）要深入學(xué)習(xí)，通過診斷與改進建設(shè)自律的質(zhì)量文化。隨著教育行政管理改革的深入，教育質(zhì)量保證體系頂層設(shè)計出現(xiàn)重大改革，逐步實行“管辦評分離”。管理方不再組織評估，不再以行政方式來評定評估一所學(xué)校，而是以推進科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。實際上，將會充分依靠人才市場的市場優(yōu)勝劣汰的機制力量，使得學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量在市場競爭中得以區(qū)分，企業(yè)對學(xué)校的用人選擇是評價一所學(xué)校質(zhì)量的重要指標。這種市場的決定性作用一旦發(fā)揮起來，每個學(xué)校必須創(chuàng)建與時代要求相適應(yīng)的質(zhì)量文化。建設(shè)質(zhì)量靠自身保障的自律文化，從“管理主義”走向“自主自理”；從“靜態(tài)規(guī)范”走向“持續(xù)改進”。

（三）要廣泛動員，建立三全質(zhì)量保證體系，尤其是全員的質(zhì)量監(jiān)控。從大的方面分，教學(xué)質(zhì)量、行政管理質(zhì)量、后勤服務(wù)質(zhì)量可以覆蓋一所學(xué)校的傳統(tǒng)三大塊。教學(xué)質(zhì)量是中心、是核心，其他工作都是圍繞教學(xué)質(zhì)量的提高而生存的，但缺一不可。因而學(xué)校的每一項工作都與人才培養(yǎng)質(zhì)量緊密相關(guān)。人才培養(yǎng)質(zhì)量是由若干組成部分構(gòu)成，與管理學(xué)的木桶理論是一致的。每個教學(xué)組織總體方向是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，具體分解到不同的部門，目標是不同的，教學(xué)質(zhì)量是根本，后勤服務(wù)質(zhì)量是保障，行政服務(wù)質(zhì)量是導(dǎo)向。各成體系又相輔相成。通過診斷與改進工作將每個子系統(tǒng)的功能發(fā)揮好，形成大系統(tǒng)的合力。這個合力的形成，就需要調(diào)動廣大教職工的主動性和創(chuàng)造性。endprint

三、問題導(dǎo)向，扎實推進診斷與改進工作

《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》指出：按照“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，以現(xiàn)代質(zhì)量文化為指引，通過實施學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進，逐步建立基于大數(shù)據(jù)的常態(tài)化、周期性的校內(nèi)質(zhì)量保證體系診斷與改進制度。每所學(xué)校都在正常運轉(zhuǎn)之中，診斷與改進從哪里入手？既不能全面推翻重來，也不能東一榔頭西一棒，搞沒有目標的折騰。要有效開展診斷與改進工作，就是以問題導(dǎo)向，查到問題了，以解決問題為線索，排查清楚，制定措施，實施改進。

（一）掌握好診斷與改進的基本原則。首先，主體性原則，將決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)和監(jiān)督控制五個系統(tǒng)與各層面工作融為一體，由以外部保障向以內(nèi)部保證為主轉(zhuǎn)變。工作的主體是自我保證，一種質(zhì)量的自律文化，一種追求卓越的品牌意識。其次，客觀性原則，是現(xiàn)實情況下，基于辦學(xué)的大數(shù)據(jù)分析，基于事實依據(jù)，不是盲目的主觀的，將定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎糠治?，使得診斷與改進工作實實在在解決事實中存在的問題。再次，持續(xù)性原則，診斷與改進工作與常規(guī)工作融為一體，將診斷與改進工作貫穿到教育教學(xué)育人的全員、全方位、全過程，內(nèi)部質(zhì)量保證體系與診斷與改進運行機制有效且可持續(xù)。不是階段性工作，不是運動式的，而是長期的持續(xù)的改進工作，才能使得質(zhì)量建設(shè)聚沙成塔。質(zhì)量的生產(chǎn)是過程性的，診斷與改進也是過程性的常態(tài)的。最后，科學(xué)性原則，診斷與改進工作要依據(jù)教育教學(xué)規(guī)律、依據(jù)管理科學(xué)原則等，制定切實可行的改進措施，拒絕搞假大空，拒絕搞花架子。診斷與改進工作要依靠廣大教師隊伍，需要集思廣益，動員全員參與，防止閉門造車。

（二）掌握好診斷與改進的目標任務(wù)。《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》提出的目標任務(wù)是：建立基于高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、學(xué)校自主診斷與改進、省級教育行政部門根據(jù)需要抽樣復(fù)核的工作機制，促進高職院校在建立教學(xué)工作診斷與改進制度基礎(chǔ)上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強預(yù)警功能和激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。一是要掌握好全覆蓋這個范圍，學(xué)校方方面面的工作，都與質(zhì)量生成相關(guān)，都需要進行診斷與改進，并且是持續(xù)的。在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機制，強化學(xué)校各層級管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系。二是要掌握好網(wǎng)絡(luò)化這個手段，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于師生的學(xué)習(xí)生活之中，網(wǎng)絡(luò)化是人類發(fā)展的大趨勢，充分利用數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、分析，建立起學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)平臺，要將診斷與改進融進網(wǎng)絡(luò)化進程之中。三是要掌握好激勵功能這個制度，質(zhì)量文化建設(shè)是一種意識的固化，對有利于質(zhì)量提高的行為進行獎勵表彰，對影響高質(zhì)量生成的行為進行勸誡和處罰，就會形成一種融于校園文化之中的質(zhì)量文化，成為每一個教職工和每一個學(xué)生的自覺態(tài)度。如果做好做壞一個樣，做多做少一個樣，沒有獎優(yōu)罰劣的激勵機制，就不會形成自律的質(zhì)量文化。

（三）系統(tǒng)設(shè)計、單項分解，融診斷與改進于常態(tài)化工作。指導(dǎo)方案提出了指導(dǎo)性建議，方案中診斷設(shè)置了5個診斷項目：體系總體構(gòu)架、專業(yè)質(zhì)量保證、師資質(zhì)量保證、學(xué)生全面發(fā)展保證、體系運行效果。針對5個項目設(shè)置15個診斷要素，37個診斷點。學(xué)校將圍繞診斷項目、診斷要素、診斷點展開工作。診斷與改進工作既是需要系統(tǒng)設(shè)計的工作，又是需要單項分解的工作。筆者認為要重點從以下九個方面進行。

第一，建立和形成精干高效的機構(gòu)設(shè)置。一所優(yōu)質(zhì)高校，絕對不是機構(gòu)臃腫的人浮于事的。每所學(xué)校要根據(jù)自身發(fā)展階段和辦學(xué)規(guī)模，合理設(shè)置教學(xué)、行政、后勤機構(gòu)，合理配置人員。一所6000人規(guī)模的學(xué)校與一所12000人規(guī)模的學(xué)校，不能同等設(shè)置相同的機構(gòu)。

第二，科學(xué)制定學(xué)校階段性的發(fā)展目標。學(xué)校的發(fā)展時期不同，定位的目標也是不同的。比如市級示范、省級示范、國家級示范，是不同時期的發(fā)展目標。如省內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)先、全國領(lǐng)先，是一種對比性的目標。這種發(fā)展定位，是一所學(xué)校奮斗的動力，是一代人或幾代人的夢想。發(fā)展目標要切合實際，不能盲目拔高。

第三，建立一套機動的干部任職機制。事在人為，人是關(guān)鍵因素。一所學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)班子是事業(yè)成功與否的保證，中層領(lǐng)導(dǎo)干部是事業(yè)成功與否的關(guān)鍵，廣大一線教育教學(xué)教師隊伍是學(xué)校事業(yè)成功與否的基石。有好的基石，事業(yè)才有發(fā)展和騰飛的條件，有一批優(yōu)秀的中層干部，事業(yè)發(fā)展和騰飛才有推動力，團結(jié)精明的領(lǐng)導(dǎo)班子是事業(yè)發(fā)展和騰飛的原動力。中層領(lǐng)導(dǎo)干部的任職機制是學(xué)校內(nèi)部可以把握的。

第四，建立適應(yīng)市場機制的專業(yè)淘汰機制。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，是就業(yè)教育，就需要面向市場進行專業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。要建立動態(tài)的專業(yè)調(diào)整優(yōu)化機制，既要保持專業(yè)的穩(wěn)定性，又要有計劃的增加和刪減專業(yè)，科學(xué)合理地動態(tài)調(diào)整。

第五，建立優(yōu)質(zhì)品牌專業(yè)建設(shè)機制。專業(yè)建設(shè)是人才培養(yǎng)的重點建設(shè)對象。每所學(xué)校都要有自己幾個拳頭專業(yè)、品牌專業(yè)。要根據(jù)自身辦學(xué)背景和辦學(xué)優(yōu)勢，根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定幾個專業(yè)或者幾個專業(yè)群，進行重點建設(shè)。

第六，建立精品課程建設(shè)機制。一個老師的立身之本是有一門自己主講的精品課程。如果每個老師都有一門拿手的課程，這個學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量肯定是過硬的。學(xué)校要制定教師主講課程的建設(shè)機制，推動每個教師建設(shè)好一門課程。

第七，建立教師隊伍培養(yǎng)機制。教師隊伍的水平，直接決定學(xué)校的辦學(xué)水平，師資隊伍是學(xué)校的核心競爭力。師資隊伍建設(shè)不是一種自然成熟的過程，需要有計劃有步驟開展師資隊伍建設(shè)。如開展教授培養(yǎng)工程、教學(xué)名師培養(yǎng)工程、青年教師提升工程、企業(yè)型名師培養(yǎng)工程等。通過培養(yǎng)工程，推動一批教師成長成才。

第八，建立學(xué)生學(xué)業(yè)預(yù)警機制。對于職業(yè)教育來說，寬進是現(xiàn)階段的基本情況，也不可能實現(xiàn)嚴進的招生工作機制，因為職業(yè)教育是面向人人的教育。那么職業(yè)教育的嚴出怎么來掌握和實施？這是一個難題。診斷與改進需要鑒定的就是學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量是否達成人才培養(yǎng)既定目標，而這個既定目標是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到對質(zhì)量生成的判定。要對照既定目標，實施職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)預(yù)警機制，不能按時完成規(guī)定科目的考核并達到一定數(shù)量的，進行降級學(xué)習(xí)處理，不能達到畢業(yè)條件的，實行結(jié)業(yè)處理。提高學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，增加專業(yè)學(xué)習(xí)的壓力，才能保障人才培養(yǎng)目標的預(yù)期實現(xiàn)。

第九，建立選人進人用人的淘汰機制。流水不腐戶樞不蠹是基本常理，但是事業(yè)單位的人員管理制度使得建立淘汰機制成為一個難題。一旦簽訂固定合同就很難對不能勝任崗位工作的職員進行淘汰，一些在教師崗位上的教師勢必耽誤教學(xué)質(zhì)量的有效提高。教師隊伍以及管理服務(wù)隊伍的淘汰機制，是學(xué)校診斷與改進需要研究的問題，也是一個敏感復(fù)雜的問題。應(yīng)通過機制建設(shè)包括績效考核制度建設(shè)，激發(fā)工作熱情，激發(fā)工作動力，克服職業(yè)高原現(xiàn)象。

診斷與改進工作是長期的工作，要形成常態(tài)化機制。一段時期的集中運作和開展，只是促進學(xué)校在一定時間區(qū)段內(nèi)，推動學(xué)校的質(zhì)量建設(shè)采取一些措施。真正要內(nèi)化于學(xué)校自身的日常運行之中，需要建設(shè)一套完整的質(zhì)量保障和監(jiān)控體系。對于規(guī)模大的學(xué)校，必須依靠大數(shù)據(jù)的采集與分析，才能掌握學(xué)校的整個情況，才能進行有效的診斷與改進。推進診斷與改進工作，清晰理解它的實質(zhì)，并且廣發(fā)宣傳學(xué)習(xí)和發(fā)動，人人都領(lǐng)會質(zhì)量建設(shè)的重要意義，形成一種自律的質(zhì)量文化。具體在推進中，要以小帶大，從點開始，建立機制，監(jiān)控機制運行的效率。經(jīng)過三到五年的診斷與改進工作，每個學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，必定上一個臺階，也將促使我國職業(yè)教育更上一個臺階，進一步得到社會的認可，進一步增強職業(yè)教育的影響力和吸引力。

【參考文獻】

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[2]教育部職成司.高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）[Z].2015-12-30

【作者簡介】邱同保（1967— ），男，湖南平江人，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，教授，研究方向：職業(yè)教育教學(xué)管理。

（責(zé)編 盧 雯）endprint