韓艷紅

摘要：指出了隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然生態(tài)的作用越來(lái)越大。天然林是重要的林業(yè)資源，在森林生態(tài)系統(tǒng)中有著重要的地位。封山育林是保護(hù)林業(yè)資源最直接最有效的方式，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，介紹了遼寧省天然林的基本情況及封山育林的意義，探討了封山育林的技術(shù)措施，針對(duì)封山育林中存在的問(wèn)題，提出了對(duì)封山育林可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

關(guān)鍵詞：天然林;遼寧省;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）11-0123-02

1 遼寧省天然林基本情況

天然林是森林資源的重要組成部分，是森林生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的部分，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。遼寧省天然林面積303.44萬(wàn)hm²，占全省林業(yè)總面積的43.67%。其中按用途分類(lèi)，防護(hù)林面積147.45萬(wàn)hm²，特殊用途林面積4.68萬(wàn)hm²，用材林45.26萬(wàn)hm²。桉樹(shù)齡分，幼齡林面積為143.50萬(wàn)hm²，中齡林面積58.57萬(wàn)hm²，該省天然林資源主要分布在遼東地區(qū)，占全省面積的50%。但是遼寧省天然林有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、樹(shù)齡差異大，高矮不齊，林分質(zhì)量不高的特點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高，所以要實(shí)施全面保護(hù)，讓天然林進(jìn)入休養(yǎng)生息的階段。

2 封山育林的意義

所謂的封山育林就是利用森林自身的自我更新能力，在適宜的地區(qū)實(shí)行封山育林，主要采取禁墾荒、禁牧和禁砍柴等行為，讓森林進(jìn)行自我修復(fù)的一種方式。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，可把封山育林分為全封、半封和輪封的方式，其特點(diǎn)是投資少、見(jiàn)效快。

2.1 保護(hù)和發(fā)展森林資源

封山育林不僅避免了林區(qū)植被被破壞，還有利于形成混交林，起到了物種資源的保護(hù)作用。除此之外還能改變林分結(jié)構(gòu)和林區(qū)內(nèi)的小氣候，還能通過(guò)自然傳播，將林中樹(shù)種單一和穩(wěn)定差的情況改善，發(fā)展成灌草結(jié)合，多樹(shù)種混交的生物多樣性森林生物群落，從而起到了森林資源的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的作用。

2.2 提高營(yíng)林造林效益

封山育林具有人工量少、資金投入低和高效益等特點(diǎn)，可以擴(kuò)大森林綠化面積，提高林木質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)生態(tài)發(fā)展有著著重要的作用。林區(qū)經(jīng)過(guò)封山后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間其林區(qū)內(nèi)會(huì)增加植被種類(lèi)和生物多樣性，增強(qiáng)林區(qū)土壤的水土保持能力，提高林木質(zhì)量，增強(qiáng)抗病蟲(chóng)害的能力。有研究發(fā)展，在一些林木稀少的疏林地和灌木林地中，經(jīng)過(guò)5～10年的封育后，多數(shù)都以成為有林地，成林效率高，成本投入較人工造林成本低至少5倍以上。林分的改善，植被的增加，土壤養(yǎng)分增加，涵養(yǎng)水源性提高，對(duì)地方京津冀發(fā)展起到至關(guān)重要的支持作用。

3 封山育林的技術(shù)措施

3.1 成林類(lèi)型封育技術(shù)

對(duì)于省內(nèi)以成林的類(lèi)型主要有以下兩種措施，一是封山禁牧后，加大保護(hù)林區(qū)現(xiàn)有的成材林樹(shù)種，為天然林的播種和樹(shù)的根蘗萌芽提供條件;二是對(duì)已存在的天然林幼樹(shù)進(jìn)行撫育，撫育強(qiáng)度要適中。

3.2 造成林結(jié)合類(lèi)型封育技術(shù)

省內(nèi)此類(lèi)型多為人工純林林中的中齡林，林分郁閉度在0.3～0.6左右，同時(shí)在林區(qū)內(nèi)都有林間隙地，伴隨著著荊條、灌木等。起封育的主要技術(shù)措施為：一是保護(hù)現(xiàn)有林木樹(shù)種，以保證播種和樹(shù)的根蘗萌芽后成林;二是在林區(qū)內(nèi)間隙地中根據(jù)實(shí)際條件種植適宜樹(shù)種，如耐旱、耐貧瘠等樹(shù)種;三是對(duì)天然幼樹(shù)和補(bǔ)植幼樹(shù)加強(qiáng)撫育，促進(jìn)生長(zhǎng)，加快成林速度。

3.3 灌木林、草地類(lèi)型封育技術(shù)

對(duì)于省內(nèi)的四荒地，即荒山、荒地、荒溝和荒灘區(qū)域，這種地區(qū)的土層薄，土壤貧瘠，植物覆蓋率低。此種類(lèi)型的主要封育技術(shù)措施為：一是對(duì)育林地進(jìn)行整地后造林，如采用小坑靠壁造林或魚(yú)鱗坑、竹節(jié)壕方法等;二是對(duì)四荒地造林樹(shù)種上的選擇，可根據(jù)實(shí)際選擇經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和水土保持林等，以起到林地的涵養(yǎng)水源和保持水土的作用;三是避免單一樹(shù)種，采用混交林來(lái)提高林區(qū)生物多樣性，改善四荒地的立地條件;四是地上有喬灌類(lèi)的可能添加丁香、荊條等來(lái)增加養(yǎng)分空間;五是育草地要根據(jù)地區(qū)畜牧生產(chǎn)狀況來(lái)調(diào)整和培育適銷(xiāo)的品種，如紫花首蓿、蘇丹草等。

4 封山育林中存在的問(wèn)題

4.1 重視程度不夠

封山育林的位置都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于人力物力意識(shí)等原因，對(duì)地區(qū)內(nèi)家畜放牧破壞林區(qū)生態(tài)的的認(rèn)識(shí)程度不到位，只重視當(dāng)前現(xiàn)有的利益而忽略地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，因小失大。只重視檢查，不重視平時(shí)監(jiān)督，使得自由放牧行為屢禁不止，封山禁牧工作進(jìn)展緩慢。

4.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

遼寧省雖然開(kāi)展封山禁牧工作，頒布各種法規(guī)，地方對(duì)封山禁牧成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是有關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，督查需要其他部門(mén)配合行動(dòng)，造成效率低下。封山禁牧督查面積廣，難度大，同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和車(chē)輛配備的缺失，難以保證封山禁牧督查的正常進(jìn)行。

4.3 管護(hù)效率低下

封山禁牧育林的管護(hù)人員多是林區(qū)周邊的農(nóng)民，其本身就對(duì)封山育林方面的意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，無(wú)法起到真正的作用，效率不高。在管護(hù)執(zhí)法上大多都以罰款代替法規(guī)的想象，降低的法律法規(guī)的效果，無(wú)法起到震懾作用，讓封山育林的推進(jìn)難度加大。

4.4 資金投入不足，措施落后

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，逐漸重視生態(tài)，加大了對(duì)各地區(qū)的造林經(jīng)費(fèi)的撥付，雖然對(duì)林政保護(hù)和資源的管理也有投入，但是還是相對(duì)較少，制約了林業(yè)全方位的發(fā)展。對(duì)于封育工程的措施比較單一，除了效率低下的巡邏，就是在工程區(qū)打條幅標(biāo)語(yǔ)，都沒(méi)有有效起到保護(hù)作用。

5 封山育林的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

封山育林是具有社會(huì)性、群眾性和公益性的一項(xiàng)事業(yè)，當(dāng)?shù)卣仨毤訌?qiáng)宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)職能。各地方林業(yè)主管部門(mén)一定要按照上級(jí)政府的要求，將封山育林工作列入日程工作安排之中，切實(shí)加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織對(duì)封山實(shí)施措施。同時(shí)可根據(jù)實(shí)際將封禁工作進(jìn)行分解落實(shí)，做到各項(xiàng)任務(wù)清晰、責(zé)任清晰，確保在封禁時(shí)間內(nèi)能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成任務(wù)。

5.2 加強(qiáng)宣傳教育

封山育林工作不僅是公益性工作，還是一項(xiàng)政治性工作，其涉及范圍廣，并且關(guān)系到地區(qū)林業(yè)建設(shè)工程效果鞏固和周邊廣大農(nóng)民的利益，還關(guān)系到林業(yè)與畜牧業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極采取多種形式結(jié)合，加大宣傳封山育林對(duì)生態(tài)環(huán)境作用、對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用對(duì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，提高人們改善居住環(huán)境的自覺(jué)性意識(shí)和責(zé)任感。要制定切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用各種宣傳渠道，如電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，來(lái)開(kāi)展宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)，使林區(qū)周邊干部和群眾能夠更加全面的了解封山育林的意義、政策及辦法。同時(shí)要深入基層林區(qū)進(jìn)行宣傳封山育林，解決造林育林與農(nóng)民放牧之間的矛盾，找出切實(shí)可行的保護(hù)農(nóng)民利益的方案，積極爭(zhēng)取農(nóng)民對(duì)封山育林中禁牧工作的支持，真正推動(dòng)封山育林工作的順利實(shí)施。

5.3 建立健全封山禁牧管理機(jī)構(gòu)

目前，一些地區(qū)林業(yè)部門(mén)還沒(méi)有正式批準(zhǔn)建立獨(dú)立的封山禁牧管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是和一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代管，導(dǎo)致執(zhí)法主體出現(xiàn)不明確。對(duì)于封山育林中的禁牧工作不能是一種臨時(shí)性的工作，應(yīng)該作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的專(zhuān)職和常態(tài)化進(jìn)行工作。同時(shí)封山禁牧工作中的工作量極大，需要的人力物力和財(cái)力也比較多，所以不能用臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)代替，要建立健全專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和車(chē)輛，保證工作的正常進(jìn)行。

5.4 提高執(zhí)法力，保證建設(shè)成果

堅(jiān)定不移堅(jiān)持法律方針，堅(jiān)決貫徹地區(qū)的封山育林和禁牧的精神不動(dòng)搖，加大育林地和草原的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，加大封山育林的政策宣傳，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)職能和執(zhí)法力度，讓干部群眾充分認(rèn)識(shí)到封山育林的重要性，最終實(shí)現(xiàn)以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促?lài)?、以圍促禁的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

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