高玉軍+劉紅+趙晶

【摘 要】本文從近5年進口木材行情概述入手，分析了內(nèi)陸地區(qū)進境木材的整體現(xiàn)狀和“一帶一路”下的創(chuàng)新通關(guān)模式，以基層監(jiān)管一線的視角，從進境木材的檢驗檢疫監(jiān)管實踐出發(fā)，結(jié)合日常案例，針對重點問題，分析了內(nèi)陸地區(qū)進境木材監(jiān)管面臨的檢疫、監(jiān)管和市場風險，并就如何進一步降低風險提出對策。

【關(guān)鍵詞】進境木材；風險；監(jiān)管

木材用途廣泛，是家具制造、建筑等行業(yè)的重要原材料。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對木材類產(chǎn)品的需求在迅速增加。特別是進入新世紀后的這幾年，我國原木進口量年均增長9.9%，由2000年的1361.2萬立方米，增加到2014年的5119.5萬立方米，增加了2.8倍，并且首次突破5000萬立方米大關(guān)；鋸材進口量年均增長15.1%，由2000年的361.4萬立方米，增加到2014年的2565.6萬立方米，增加了近6.1倍。進口木材占國內(nèi)木材消耗量的比重由2000年27.9%，上升到2014年的50.7%，15年間增長了23個百分點，對外依存度首次超過50%，成為全球第一大木材進口國。

一、近年來我國進口木材行情概述

近年來，我國進口木材量整體上呈上升趨勢（右圖）。2013年，我國木材進口量創(chuàng)出歷史新高，共進口木材7916.45萬立方米（折合原木材積），同比增長17.99%。主要木材進口國是俄羅斯、加拿大、新西蘭、美國，這4個國家的木材進口量占我國木材進口總量的68.4%。其中進口原木4515.94萬立方米，同比上升726.67萬立方米，增幅19.18%；進口鋸材2394.72萬立方米，同比上升338.13萬立方米增幅16.44%。來自俄羅斯的針葉木材量在下降，但供應(yīng)缺口迅速被加拿大、新西蘭等歐美木材的新增予以彌補。2013年，我國進口新西蘭木材量占總進口原木量的25.47%，新西蘭首次超過俄羅斯，成為我國最大的原木進口來源地。

2014年，中國木材市場出現(xiàn)嚴重供過于求的情況?！叭{馬車”需求均放緩，在市場需求萎縮的同時，木材進口數(shù)量卻大幅增長，創(chuàng)歷史最高水平，庫存量一直維持高位，木材港口及木材市場庫存積壓嚴重，出貨緩慢。木材價格從4月份達到高峰后逐月下跌，9月份均價較4月份下跌20%，較上年同期下降5.2%。第4季度需求動力依然不足，出貨仍舊緩慢，木材小加工廠大面積停工，許多木材進口企業(yè)虧損嚴重。全年原木進口量超過5000萬立方米大關(guān)，鋸材進口也達到2500多萬立方米，合計進口總量約在8700萬立方米（鋸材折原木材積）以上。

2015年中國經(jīng)濟繼續(xù)回落，下行壓力明顯，外貿(mào)進出口額雙降，木材行業(yè)和其他大部分行業(yè)一樣不可避免地受到了沖擊。原木進口量同比一直保持下滑趨勢，并在8月份達到最高17%的下降速度，9月份下降速度明顯減緩；鋸材進口量同比在上半年保持增長態(tài)勢，但第三季度變化較大，開始出現(xiàn)下滑趨勢。全年原木進口量累計完成4456.8萬立方米，比上年下降12.94%，減少數(shù)量達到662.63萬立方米；鋸材進口量完成2657.69萬立方米，比上年同期增長3.59%，增加了92.13萬立方米。但當年鋸材進口增長主要集中在廣東，在全國鋸材增加的92.13萬立方米中，廣東就增加93.39萬立方米，從全國絕大多數(shù)地區(qū)來說，2015年的鋸材進口量也是在減少。2015年進口木材折成原木材積8231萬立方米，同比下降6.1%。其中第一大貨源國是俄羅斯，占進口木材總量的29%。

2016年是我國近幾年來進口木材最多的一年，共進口木材及制品折原木材積2.77億立方米，其中進口原木4872.47萬立方米，進口鋸材3151.27萬立方米萬立方米，原木和鋸材進口量共計約1064億元。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2017年上半年中國原木及鋸材進口量為4392萬立方米，同比增加12.9%。7月，當月進口原木501.4萬立方米，金額8.7億美元，分別增長20.1%和26.8%；當月進口鋸材321.8萬立方米，金額8.5億美元，分別增長15.3%和22.8%。按照2017年4月19日國務(wù)院常務(wù)會議確定的簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)政策，從7月1日起，向中國海關(guān)申報的進口原木，其進口增值稅率將由13%降至11%。加之國家連續(xù)出臺多項政策引導木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，對我國木材進口行業(yè)產(chǎn)生良性刺激，預計2017年木材進口量還將持續(xù)走高。

二、內(nèi)陸地區(qū)進境木材現(xiàn)狀

過去家具企業(yè)多集中沿海區(qū)域，木材物流格局以沿海為主，中部的家具企業(yè)多到沿海港口或滿洲里進貨。木材進境后，需停留在口岸經(jīng)過進口查驗、堆放、二次裝卸等環(huán)節(jié)，然后通過“鐵路-公路”轉(zhuǎn)運到目的地。這種通關(guān)模式下，轉(zhuǎn)運距離遠，時間周期長，進口木材成本增大，無形中降低了其產(chǎn)品市場競爭力。

隨著“一帶一路”政策的推進，貿(mào)易暢通成為“重頭戲”，口岸建設(shè)也由沿海逐漸向內(nèi)地發(fā)展。檢驗檢疫部門創(chuàng)新實施了全國檢驗檢疫通關(guān)一體化等一系列改革措施， 進境木材通關(guān)也有了全新的模式。

1.進境木材國檢監(jiān)管區(qū)

2015年1月，贛州進境木材國檢監(jiān)管區(qū)正式直通運營，標志著全國內(nèi)陸首個進境木材國檢監(jiān)管區(qū)建成并投入使用。該監(jiān)管區(qū)位于南康區(qū)龍嶺鎮(zhèn)，規(guī)劃占地1000畝，總投資5億元。進境木材從沿海港口直接轉(zhuǎn)檢至監(jiān)管區(qū)，在區(qū)內(nèi)完成口岸通關(guān)全流程，使監(jiān)管區(qū)基本具備了一般沿海口岸的全部功能，成功地把沿海口岸“搬”到了監(jiān)管區(qū)，構(gòu)筑了一條沿海與內(nèi)陸的無障礙通道。經(jīng)過兩年的發(fā)展，這里已經(jīng)成為內(nèi)陸省份最大的家具生產(chǎn)基地，內(nèi)有家具企業(yè)6000多家，從業(yè)人員60余萬人，年消耗木材500多萬立方米，其中75%需要進口。

2017年8月，一列裝載馬來西亞進口木材的集裝箱班列從廈門前場火車站駛往贛州。這趟班列的成功首發(fā)，是創(chuàng)新海鐵聯(lián)運模式、精心打造“一帶一路”運輸通道的成果，計劃每周開行1列，將滿足全年6萬立方米進口木材的運輸需求。針對進境木材報關(guān)手續(xù)繁瑣、運輸時效長等難題，這趟班列實施了贛州南康內(nèi)陸報關(guān)、廈門關(guān)區(qū)消毒檢查、鐵路組織直達運輸、南康關(guān)區(qū)檢驗檢疫局熏蒸查驗的快速通關(guān)運輸新模式。endprint

2016年3月，國家質(zhì)檢總局批準同意甘肅出入境檢驗檢疫局在武威保稅物流中心開展進境俄羅斯板材檢驗檢疫監(jiān)管工作，標志著內(nèi)陸地區(qū)第二家進境木材國檢監(jiān)管區(qū)落戶武威。之后，甘肅省、武威市曾舉辦武威進境木材產(chǎn)業(yè)園招商推介會，規(guī)劃建設(shè)甘肅國際陸港國際家具產(chǎn)業(yè)園。2017年7月，該項目辦公樓主體建成，項目總投資3.1億元。監(jiān)管區(qū)建成后，俄羅斯板材將由阿拉山口口岸進境，直通到達武威保稅物流中心，在進境木材監(jiān)管區(qū)辦理通關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管，然后進入家具產(chǎn)業(yè)園加工生產(chǎn)，這將極大地簡化通關(guān)流程，降低企業(yè)成本，推進“一帶一路”甘肅黃金段建設(shè)。

2.中歐班列運輸

中歐班列作為新絲路經(jīng)濟帶陸路大通道的先行者，經(jīng)過6年的發(fā)展，逐漸成為我國與中亞、西亞和歐洲貿(mào)易的重要運輸方式。如今，運行在中亞、西亞和歐洲11個國家近30座城市的中歐班列，為“一帶一路”建設(shè)提供了運力保障，也為我國內(nèi)陸地區(qū)進境木材提供了新的發(fā)展機遇。

2015年5月，由俄羅斯托木斯克發(fā)運的“漢新歐”回程班列，由俄羅斯邊境經(jīng)中國滿州里清關(guān)后，抵達武漢鐵路中心站。這趟進口木材班列主要運輸?shù)氖钱a(chǎn)自俄羅斯西伯利亞的優(yōu)質(zhì)樺木及半成品，基本保持每月6列、300個標箱的頻次運行。開通當年，木材班列累計發(fā)車36列，2016年超過100列。按一趟列車滿載50個集裝箱大柜，一個大柜核載40立方米木材核算，該班列兩年間已運載近30萬立方米的俄羅斯優(yōu)質(zhì)木材。2017年5月，依托這趟木材班列，湖北省聯(lián)投集團福漢木業(yè)首批中俄-托木斯克州工貿(mào)合作區(qū)木制品抵達武漢。隨著這條回程線路的成熟及大量回程木材在漢轉(zhuǎn)運，中部家具廠商和原材料市場之間的距離被拉近，沿海家具產(chǎn)業(yè)向華中地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐在加快，武漢將成為優(yōu)質(zhì)俄羅斯林木在中東部地區(qū)的集散中心。

2017年7月，從俄羅斯烏蘭烏德組織發(fā)運的進口木板材專列順利抵運蘭州中川北站，這是落實通關(guān)一體化模式的成功案例。這趟專列運輸?shù)恼磷铀砂宀?，主要來自俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭三國，總進口量約6000立方米，總貨值約115萬美元，經(jīng)二連浩特口岸入境、檢驗檢疫，按照通關(guān)一體化模式在蘭州新區(qū)中川北站通關(guān)，然后向全國分撥銷售。

三、內(nèi)陸地區(qū)進境木材監(jiān)管面臨的風險

內(nèi)陸地區(qū)進口木材運輸距離遠，環(huán)節(jié)多，再加上木材自身的獨特屬性，造成了現(xiàn)實中諸多風險點。

從檢疫方面講，進境木材可能攜帶大量危險性林木有害生物，生物入侵風險較高。一是有害生物逐年大幅增長。如寧波口岸木材進口貿(mào)易大幅發(fā)展的同時，也給口岸疫情防控帶來巨大挑戰(zhàn)，2016年共截獲各類疫情188種，5855種次，同比去年分別增長74.1%和1.29倍；其中截獲檢疫性有害生物14種、2468種次，種次數(shù)同比增長6.5倍；2017年上半年，寧波口岸進口木材首破50萬立方米，寧波出入境檢驗檢疫局同期從進口木材中共截獲活的檢疫性有害生物33批次，同比增加1550%。二是有害生物種類更加復雜。如江蘇太倉口岸迎來近3年進口原木增幅最快時期，僅2017上半年累計在進境木材中截獲有害生物3896種次，同比增長8.2%，其中全國首次截獲有害生物已達到16種，包括8種林木病害和8種林木昆蟲。三是生物鑒定的難度增大。實施動態(tài)調(diào)整《進境植物檢疫性有害生物名錄》，已經(jīng)更新至2017年6月，441種有害生物。新增的白蟻、天牛、吉丁蟲、象甲和林木類病害生物，怎樣去正確判定一個物種，以及“非中國種”概念的判定，特別是對截獲的幼蟲、真菌、細菌等病原微生物的快速檢疫，都需要搜集更多的鑒定資料和進行足夠的研究。

從監(jiān)管角度講，進境木材的貿(mào)易國源頭和國內(nèi)流向都不易控制，監(jiān)管風險較高。我國進口木材主要來自俄羅斯、非洲、北美洲和東南亞等國，大部分來源于地理環(huán)境不好、人口稀少、管理水平不高的區(qū)域。俄羅斯因為氣候寒冷，不適宜采伐地除害處理，木材熏蒸只能在運輸途中進行。非洲有些國家經(jīng)濟欠發(fā)達，檢疫規(guī)章制度和監(jiān)管機構(gòu)不盡如人意，相應(yīng)的農(nóng)林業(yè)研究和疫情監(jiān)測體系不太完善，木材出口批次多但單批次運量較少，都給監(jiān)管帶來了困難。即使加拿大、美國等發(fā)達國家，因為地理環(huán)境和人為因素，檢疫監(jiān)管也不能放松。2017年7月，寧波北侖檢驗檢疫局連續(xù)4批次從美國進境南方松原木中截獲松材線蟲，這也是寧波口岸連續(xù)第3年在美國進境原木中截獲該檢疫性有害生物。還有在非洲，不同的國家木材可能混裝在同一條船上，這給有害生物之間的互相感染創(chuàng)造了條件；還有些復雜的貿(mào)易代理，木材的原產(chǎn)國、貿(mào)易國、輸出國不一致，這給有害生物的調(diào)查帶來了不確定性。港口到內(nèi)地的運輸途中，裝卸、堆存均是露天作業(yè)，有些集裝箱密封性差，較高的溫濕度和長途運輸時間，都容易產(chǎn)生有害生物逃逸、擴散的風險。

從市場行為講，隨著賣方市場的確立，珍貴名木交易中的貿(mào)易欺詐風險較高。隨著越來越多的產(chǎn)材國家提出禁止或限制原木出口的政策，名貴木材資源日漸稀缺，進口貿(mào)易被賣方市場主導，潛在的貿(mào)易欺詐風險日益凸顯。最常見的是“缺斤少兩”，即貨物短少，通常是把貨物集中堆在集裝箱口，而內(nèi)部空空如也。其次是以假充真。以價格低廉的木材冒充染料紫檀實施欺詐。2017年6月，東莞檢驗檢疫局查獲一批假冒進口紅木。該批貨物申報品名為大果紫檀粗方（俗稱：緬花，屬于國標紅木），經(jīng)檢驗，3個集裝箱中有僅有一柜為大果紫檀，其余兩柜均為格木，兩種木材單價差達五倍以上，綜合樹種及材積不符，造成企業(yè)損失3.4萬美元。最明目張膽的是“偷梁換柱”。直接把木材換成磚塊、沙包等毫無價值的東西。2017年7月，江蘇檢驗檢疫局就張家港口岸連續(xù)發(fā)現(xiàn)進口染料紫檀被整體掉包事件發(fā)出警示通報。7月7日、8日，該局先后發(fā)現(xiàn)2批總價值近百萬元的贊比亞染料紫檀被掉包，這已經(jīng)是張家港口岸半年內(nèi)第3次、一年內(nèi)第4次發(fā)生的染料紫檀被整體掉包事件。

四、內(nèi)陸地區(qū)進境木材監(jiān)管的風險對策

1.加強進口木材有害生物風險分析

內(nèi)陸地區(qū)進境木材面臨很多風險，但并不是所有樹種、所有貿(mào)易地區(qū)都有很高風險。應(yīng)該積極開展有害生物調(diào)查，加強對輸出國家或地區(qū)疫情信息的收集整理，多方收集整理資料建立有害生物信息庫，讓一線檢疫人員有據(jù)可查。對主要輸出國家的木材可能攜帶的有害生物進行風險分析，總結(jié)各類疫情的分布規(guī)律，分類制定進境檢疫要求。此外，依據(jù)風險分析和評估，將內(nèi)陸地區(qū)進口木材適當集約化，完善進境木材國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)壯大發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)。endprint

2.加強進境木材的林業(yè)有害生物防控

加強林業(yè)有害生物的檢測；根據(jù)《森林病蟲害預測預報管理辦法》，林業(yè)植物檢疫機構(gòu)要加強有害生物預測，以國家、省市縣四級檢測網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)（測報點和檢測點）為依托，對鐵路和公路運輸沿線、木材加工區(qū)周圍等重點區(qū)域開展有害生物檢測。加強突發(fā)事件的應(yīng)急處置；內(nèi)陸地區(qū)要指定進境木材集散地檢測預警方案、林業(yè)有害生物應(yīng)急防控方案，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情，立即向有關(guān)部門報告，提出控制預案。加強林業(yè)植物檢疫監(jiān)管；內(nèi)陸地區(qū)林業(yè)主管部門要加強國內(nèi)調(diào)運檢疫，督促企業(yè)認真履行檢疫申報和登記備案管理制度，做好木材制品的進出臺賬。

3.加強隊伍建設(shè)和技術(shù)儲備，提高技術(shù)保障水平

充實隊伍，有計劃培養(yǎng)一批病害、蟲害、雜草、線蟲等分類、鑒定專家；提升能力，對各領(lǐng)域工作人員廣泛開展相關(guān)知識、法規(guī)和技術(shù)培訓；加強木材檢疫科技投入，研究設(shè)計技術(shù)含量較高的有害生物探測設(shè)備，提升現(xiàn)場查驗速率；加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)科院、各大院校合作，充分發(fā)揮社會上識別、鑒定的技術(shù)優(yōu)勢，強化協(xié)作，形成合力。此外，要加強國內(nèi)外的雙邊植物檢疫合作，定期通報木材貿(mào)易中發(fā)現(xiàn)的各種問題，明確雙邊植物檢疫要求和相關(guān)法規(guī)，積極開展學術(shù)交流與調(diào)查，提高技術(shù)保障水平。

參考文獻：

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[2]王凱，許崇龍.2011～2016年山東口岸進境木材疫情分析及建議.《植物檢疫》，2017 ，31 （3）：76-79.

[3]口岸進境木材檢驗檢疫風險分析及對策，中國國門時報 ， 2016.08.11.

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[5]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局網(wǎng)站地方質(zhì)檢新聞：

http：//www.aqsiq.gov.cn/zjxw/dfzjxw/

[6]中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站信息公開海關(guān)統(tǒng)計欄目：

http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/index.html

作者簡介：

高玉軍（1987—），男，河南鶴壁人，理學學士，河南出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術(shù)中心新鄉(xiāng)分中心副主任，研究方向：機械、化學檢測技術(shù)研究。

劉紅（1989—），女，江西吉安人，農(nóng)學碩士，新鄉(xiāng)出入境檢驗檢疫局科員，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測技術(shù)研究。

趙晶（1988—），女，河南新鄉(xiāng)人，理學碩士，新鄉(xiāng)出入境檢驗檢疫局科員，研究方向為植物檢測技術(shù)研究。endprint