王曉斌 孫劍霞

摘要：在國防工業(yè)中，軍工企業(yè)是重要的支柱，它的穩(wěn)定發(fā)展能夠?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)的建設(shè)起到重大的推動作用。但是我國的軍工企業(yè)的發(fā)展一直受到融資問題的制約，這也使我國軍工企業(yè)在國際上缺乏競爭力。隨著國家對軍工企業(yè)的重視，國家相繼出臺了一系列扶持軍工企業(yè)和幫助軍工企業(yè)改革的政策措施，為軍工企業(yè)向國防工業(yè)證券化、市場化推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是當(dāng)前國家已經(jīng)把軍民融合提升到戰(zhàn)略高度。因此，在這個大背景下，我們要如何準(zhǔn)確的把握軍工市場中的機(jī)遇，從而讓資金得到更有效的應(yīng)用，這是當(dāng)前所有軍工企業(yè)都應(yīng)關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：軍民融合;軍工企業(yè);背景;現(xiàn)狀;對策和建議

國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在“十二屆全國人大第三次會議”中發(fā)表重要講話，提出將軍民融合提高到國家戰(zhàn)略的高度。在如今的新形勢下，我國軍工企業(yè)有了新的發(fā)展目標(biāo)，但這對資金的需求和依賴都非常的高，并且我國現(xiàn)階段的軍工企業(yè)投融資模式都相對比較單一，難以滿足未來軍工業(yè)的發(fā)展需求，這也極大的阻礙了我國軍民融合的深度發(fā)展，同時(shí)也制約了我國向軍民融合強(qiáng)國的發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，軍工企業(yè)在我國軍民融合背景下的投融資課題的研究，對我國軍工企業(yè)的深度發(fā)展有著強(qiáng)大的推動作用，也對我國國防力量的提升有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、背景

上世紀(jì)五十年代到六十年代，我國軍工企業(yè)開始崛起，它屬于我國國有企業(yè)中的特殊企業(yè)，它的興衰直接關(guān)系著我國國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，軍工企業(yè)沒有自主經(jīng)營權(quán)，完全受國家的計(jì)劃指令，它的資金全部由國家提供，國家的財(cái)政撥款是它的主要融資渠道，這個時(shí)期的軍工企業(yè)完全沒有發(fā)展方面的顧慮，但在后續(xù)的發(fā)展中不斷的顯露出很多問題，如軍工企業(yè)的發(fā)展存在單一性、封閉性等，而且也為國家的財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，在全球追求和平發(fā)展的背景下，我國開始大規(guī)模的裁軍，從改革開放以后，我國出現(xiàn)大規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民，軍工企業(yè)的地位逐漸下降到普通企業(yè)的地位，軍工企業(yè)的資金需要自籌，因此，軍工企業(yè)的融資成為當(dāng)下的不可避免的研究問題。

二、我國軍工企業(yè)投融資現(xiàn)狀

（一）投融資主體和渠道單一

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國軍工企業(yè)的資金主要來自于國家財(cái)政，當(dāng)然企業(yè)的利潤也全部上交國家。后來國家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)的體制改革，軍工企業(yè)也轉(zhuǎn)向股份制改革，但企業(yè)資金的積累卻很少。當(dāng)前，大部分的軍工企業(yè)的股份制改革已經(jīng)完成，但卻遲遲沒有實(shí)現(xiàn)投融資主體的多元化。我國軍工企業(yè)的融資渠道主要分為銀行貸款、國家財(cái)政撥款等。出于我國軍工企業(yè)有著保密性等特殊特征，軍工企業(yè)的投融資不能像其他企業(yè)一樣，這也導(dǎo)致了投融資的渠道單一，僅僅依靠國家財(cái)政投資，是難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)和具備新型武器的隊(duì)伍。

（二）多元化投融資門檻較高

軍工企業(yè)長期處于封閉保密狀態(tài)，使得軍工生產(chǎn)很難按照現(xiàn)代化企業(yè)的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。但是在國家提倡軍民融合政策背景下，很多有社會擔(dān)當(dāng)、政治背景可靠、科技技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)民企，也開始獲得資金稅收與、市場準(zhǔn)入的資格，為“民參軍”的樣板企業(yè)起到了十分良好的示范帶頭作用。

（三）軍民融合領(lǐng)域紛亂現(xiàn)象

在軍民融合領(lǐng)域，重復(fù)發(fā)展、重復(fù)投資、重復(fù)研制、互相封鎖等現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，使得軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不足、封閉落后、機(jī)制運(yùn)行不暢、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題的出現(xiàn)。此外，一部分的軍工企業(yè)對融資的思路不夠清晰，商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)也不是很豐富，從而錯過許多絕佳的技術(shù)融資機(jī)會。

（四）資金使用率不高

軍工企業(yè)的資金來源主要是國家的財(cái)政收入，因此，軍工企業(yè)的投資主體主要是政府，這也使得政府必然干擾軍工企業(yè)的經(jīng)營及生產(chǎn)活動，導(dǎo)致軍工企業(yè)的資金使用率不高。一是，政府對企業(yè)的經(jīng)營和管理直接進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致政企不分，內(nèi)部的職能混亂，其中有的軍工企業(yè)在政府的保護(hù)下，沒有了競爭者，久而久之，企業(yè)自身的競爭力和創(chuàng)新力下降，最終導(dǎo)致這些企業(yè)出現(xiàn)高投資、低回報(bào)的現(xiàn)象。二是，軍工企業(yè)沒有自主經(jīng)營權(quán)，使得企業(yè)內(nèi)部管理人員在企業(yè)出現(xiàn)虧損時(shí)，不會承擔(dān)太多責(zé)任，企業(yè)的經(jīng)營及技術(shù)改革能力都會持續(xù)降低，導(dǎo)致企業(yè)的效益和效率低下。

三、對策和建議

（一）加快軍工企業(yè)股份制改革，建立并實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)制度

軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改革是企業(yè)建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度的根本保障，從而實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體，讓其真正的進(jìn)入到市場。目前我國軍工企業(yè)依然沒有完全的脫離傳統(tǒng)的企業(yè)運(yùn)作模式，并且對國家財(cái)政的依賴過大，企業(yè)沒有完全的融入市場，并沒有自主經(jīng)營權(quán)。因此，在市場體制的引導(dǎo)下，在軍工企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)中引入現(xiàn)代化的營銷管理方法、資金等生產(chǎn)要素;依據(jù)市場的現(xiàn)狀，有秩序的對資本市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，再根據(jù)法律法規(guī)，對股東大會、監(jiān)事會、董事會制度進(jìn)行完善，形成職權(quán)分明、相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作的權(quán)利、決策、監(jiān)督的法人治理機(jī)構(gòu)，并加快軍工企業(yè)的股份制改革，建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度，并良好的實(shí)施。

（二）完善市場多元化的融資機(jī)制

在原有的軍工企業(yè)融資渠道的基礎(chǔ)上，改變其依賴財(cái)政支出和銀行貸款的方式，形成新的融資方式，比如融資租賃、無形資產(chǎn)融資等。同時(shí)，按照軍工產(chǎn)品的特殊性進(jìn)行多元化的融資方式選擇。其中，具有較高保密性和敏感性的軍工企業(yè)，因?yàn)樗贿m合進(jìn)入資本市場，所以它的融資方式除了國家財(cái)政支出外，還可以選擇的方式是向國家相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)科研基金申請，在國有銀行那里得到資金;而保密性和敏感性較低的軍工企業(yè)或軍民企業(yè)，能夠選擇的方式就比較多元化，如基金、債權(quán)、股票等，通過資本市場獲取資金。

（三）建立激勵約束機(jī)制，提高資金使用效率

對軍工企業(yè)的管理層的職能進(jìn)行規(guī)范，并對各部門單位進(jìn)行職責(zé)的明確劃分。建立物質(zhì)獎勵制度和職工參與管理制度等，充分的調(diào)動軍工企業(yè)全體員工的積極性，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的活力，讓每個員工的職能和才干得到充分的施展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤的最佳化，提高資金的使用效率和企業(yè)的盈利能力。除此之外，軍工企業(yè)的投資決策管理也要相應(yīng)的加強(qiáng)，進(jìn)行企業(yè)績效的評估，實(shí)施問責(zé)制度，對錯誤決策的管理人員或員工，依照制度進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。在這種約束性的制度下，讓企業(yè)高層的管理者和決策者不能再隨意的進(jìn)行投資決策。反正，這種激勵約束機(jī)制能夠建立并得到有效的實(shí)施，企業(yè)的資金使用率就會得到有效的提高，并讓企業(yè)的凈資產(chǎn)得到不斷的擴(kuò)充。

（四）政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用

政府通過有效的宏觀調(diào)控和出臺相應(yīng)的鼓勵性政策，將民間資本引入到軍工企業(yè)中，加速軍民融合。

（1）政府對軍工領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)惠性政策，加大政策優(yōu)惠的力度，積極的將市場中的資本引入到軍工領(lǐng)域，再通過一定的調(diào)控，優(yōu)化市場資本的結(jié)構(gòu)，從而提升軍工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力。

（2）因?yàn)橛械能姽て髽I(yè)的生產(chǎn)關(guān)系到國家機(jī)密和安全，政府在這方面要加大監(jiān)督的力度，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

（3）考慮減少甚至免征個人所得稅等一些激勵性的政策措施，允許科技人員與軍工企業(yè)以技術(shù)入股的形式去享受知識產(chǎn)權(quán)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）軍民融合為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國防建設(shè)提供了新的方向及動力?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)要提供構(gòu)建多元化的金融創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵子公司進(jìn)行融資，積極的促進(jìn)軍民融合，把金融力量轉(zhuǎn)化成我國經(jīng)濟(jì)增加及國防力量。

結(jié)語：總之，如今“軍民融合”的出現(xiàn)，對國家及國民的理解力和承受力有著更大的需求，這需要我們摒除落后迂腐的舊觀念和舊思想，要不斷的追求思想的解放和與時(shí)俱進(jìn)。我們可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳媒等多種手段，對全社會進(jìn)行“軍民融合”的教育和宣傳，為人們樹立起合理合法的軍民融合意識。在國家安全的基礎(chǔ)上，國家必須主導(dǎo)軍工企業(yè)，在“全面深化軍工企業(yè)改革”和“加速推進(jìn)軍民融合混改”的國企改革核心指導(dǎo)下，軍工企業(yè)融資多元化要堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，銀行貸款融資、國家財(cái)政融資、資本市場融資結(jié)合，并將融資效率和融資規(guī)模相結(jié)合，形成三結(jié)合的融資多元化結(jié)合模式，從而讓我國軍工企業(yè)的資金需求始終充足，并實(shí)現(xiàn)軍工資源配置的最優(yōu)化，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的國家目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：

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