丁怡

[提要] 公共管理學(xué)主要研究我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等公共事務(wù)的治理，涉及到多種因素、多個方面與環(huán)節(jié)的極為復(fù)雜的系統(tǒng)。從包含和被包含的關(guān)系來分析，社會管理體制隸屬在公共管理體制概念之下，因此社會管理體制的創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義健康和諧社會的主要手段。基于此，本文站在公共管理學(xué)角度，分別從制度方面、組織方面、機制方面，闡述現(xiàn)階段我國社會管理體制的創(chuàng)新內(nèi)容與任務(wù)，并探討公共管理學(xué)的學(xué)術(shù)價值。

關(guān)鍵詞：社會管理體制；公共管理學(xué)；創(chuàng)新

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年1月4日

我國在關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題上明確指出全面推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的觀點，這為我國現(xiàn)階段與未來時期不斷強化社會主義建設(shè)與管理提供了方向性指導(dǎo)。因此，結(jié)合相關(guān)理論對社會管理體制創(chuàng)新進(jìn)行研究，對于充分了解處于過渡時期的社會管理的規(guī)律與構(gòu)建和諧的社會主義社會有著重大意義。

一、公共管理學(xué)視角下社會管理體制的含義

首先，依據(jù)公共管理學(xué)的相關(guān)理論，“體制”應(yīng)當(dāng)屬于一個系統(tǒng)。學(xué)術(shù)領(lǐng)域在應(yīng)用“體制”一詞的過程中，往往存在三種理解：其一，與思想觀念、機制、組織等屬于并列關(guān)系，強調(diào)于正式的規(guī)則制度體系。這當(dāng)然是最狹謚的解釋；其二，體制和機制并列，將特定的管理體制視為規(guī)則制度體系，既包含正式的約束，又包含非正式的約束范圍，這是“體制”折中的解釋；其三，主張管理體制作為規(guī)則制度體系、機構(gòu)組織體系與運行機制三者彼此作用的有機體。后者是對“體制”最為寬泛而恰當(dāng)?shù)慕忉尅闹醒胫赋鰬?yīng)當(dāng)強化社會建設(shè)和管理的層面分析，唯有從第三種“體制”的含義才會更好地把握我國當(dāng)前社會管理體制如何創(chuàng)新的內(nèi)容與任務(wù)。其次，管理體制大體包括三個方面的內(nèi)容：一是從規(guī)則制度對管理的權(quán)限進(jìn)行劃分以及職能的分配，設(shè)定管理的對象與范圍，是管理根本性的國家政策與法律法規(guī)的制定；二是設(shè)立管理機構(gòu)的系統(tǒng)，對組織內(nèi)部構(gòu)成的劃分與定位角色進(jìn)行管理；三是管理系統(tǒng)的運行方式、過程以及程序，對系統(tǒng)中每個子系統(tǒng)或者要素之間的關(guān)系進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。事實上，管理體制屬于以上三個方面管理的有機整體。這里的規(guī)則制度體系規(guī)劃了管理體制的基本框架與運作空間，組織體系是進(jìn)行管理職能的重要載體，而管理機制在規(guī)則制度與組織體系基礎(chǔ)上具體的運行與工作方式，它也是管理體制里靈活性最強的要素。同樣，社會管理體制主要也是由以上內(nèi)容構(gòu)成。具體是以創(chuàng)新作為出發(fā)點，構(gòu)建一個以黨委為領(lǐng)導(dǎo)、政府為后盾、社會配合、公眾參加的全新的社會管理格局。

二、公共管理學(xué)視角下社會管理體制創(chuàng)新理念的基本內(nèi)容

（一）制度上創(chuàng)新社會管理體制。隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與改革開放程度的逐步深入，原本平均化的社會整體利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破，人們的思想意識與利益觀念得到了巨大的改變，逐漸呈現(xiàn)利益分化的發(fā)展態(tài)勢。人類的不斷努力給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了全新的活力，加快了社會發(fā)展的步伐。然而，因為規(guī)范制度的建設(shè)方面顯得相對滯后，導(dǎo)致了新的急需處理的社會問題，如收入差距變大、農(nóng)村發(fā)展比較落后、兩極化程度加深、社會矛盾日益加劇等。這些問題使得我國當(dāng)前社會管理體制的創(chuàng)新是一項刻不容緩的任務(wù)。由于規(guī)則制度方面的創(chuàng)新作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。所以，綜合分析與平衡社會各主體之間的利益，妥善地推進(jìn)制度方面的創(chuàng)新非常關(guān)鍵。具體來說，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)問題或矛盾的輕緩程度，有效地規(guī)劃與制定社會相關(guān)政策與法律，為我國社會的建設(shè)和管理工作提供制度支持。從現(xiàn)階段社會需求的急迫性分析，失業(yè)處理、公共衛(wèi)生、利益再次分配、社會福利與保障、非營利組織、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)村落后等應(yīng)當(dāng)在立法與社會政策方面需要著力制定，應(yīng)當(dāng)以人本思想為基本的行動準(zhǔn)則，以客觀公平的理念為依托，制定并健全相關(guān)的政策法規(guī)。以深刻了解社會管理的規(guī)律為前提展開工作。

（二）組織上創(chuàng)新社會管理體制。在社會不斷發(fā)展與公民的進(jìn)一步成長，通過政府分配或壟斷社會利益資源的方式已經(jīng)結(jié)束。政府誠然在推動社會發(fā)展與社會建設(shè)與管理中發(fā)揮重要作用，它依然屬于多元主體社會中的一部分，并起到“統(tǒng)領(lǐng)”的作用。因此，更加應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公民社會的組織作用。隨著我國社會各種利益集體或單元漸漸增強自主實現(xiàn)利益的思維與能力，人們更加主動與深入地投身于社會各種管理與服務(wù)體系中。事實上，他們既是社會管理主體，也是其中的客體。所以，從組織上創(chuàng)新社會管理體制應(yīng)當(dāng)以妥善處理政府、社會之間關(guān)系為前提，充分發(fā)揮各種社會組織的職能，構(gòu)成多元化管理主體共治的新格局?，F(xiàn)階段，從組織層面創(chuàng)新社會管理體制的任務(wù)大體可包括以下內(nèi)容：其一，強化建設(shè)基層黨組織，使其在廣大基層中切實地發(fā)揮主導(dǎo)作用，使黨員在社會中充分起到模范帶頭、服務(wù)群眾、聚集民心的作用；其二，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治組織的建設(shè)。以更好地調(diào)節(jié)社會沖突與矛盾，為廣大群眾解決現(xiàn)實問題；其三，扶持社會各個行業(yè)與社團(tuán)組織發(fā)展，推進(jìn)社會自治機制的進(jìn)一步壯大，使其更好地履行反映訴求、規(guī)范行為、提供服務(wù)、內(nèi)部自治的義務(wù)。

（三）機制上創(chuàng)新社會管理體制。第一，構(gòu)建良好的利益溝通與表達(dá)機制。一方面使得社會公民、企業(yè)法人、各種團(tuán)體與組織等利益主體，皆可以順利地向國家表達(dá)根本的利益訴求；另一方面黨和國家也可以隨時隨地和社會群體保持有效地交流與對話。第二，建立綜合性的利益機制，使得黨與國家確定的方針、政策，在實現(xiàn)利益溝通的前提下，綜合平衡社會各方面的利益，進(jìn)而促進(jìn)雙贏、多贏的實現(xiàn)，提升社會的整體福利待遇。第三，強化建設(shè)人民內(nèi)部矛盾的化解機制?？梢岳镁C合分析，有效地應(yīng)用國家相關(guān)的政策、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、調(diào)解等方式，不斷健全信訪維穩(wěn)的制度，切實化解社會各類矛盾，有效處理社會熱點問題。第四，不斷強化群眾工作的機制。把大眾關(guān)注的社會難點問題列入政府重點任務(wù)里，可以綜合應(yīng)用示范引導(dǎo)、說服教育、提供服務(wù)等手段，建立良好的群眾關(guān)系，引導(dǎo)人們參與建設(shè)社會與管理社會的工作中。第五，建設(shè)全面穩(wěn)定的工作機制，這里側(cè)重于做好對社會輿情的采集、分析與處理工作，建立相應(yīng)的突發(fā)事件的應(yīng)急機制，更好地維護(hù)社會的治安，促進(jìn)社會發(fā)展的穩(wěn)定。endprint

三、從公共管理學(xué)探究社會管理體制相關(guān)問題的學(xué)術(shù)價值

第一，開拓了學(xué)科視野。在當(dāng)前“服務(wù)社會型”公共管理方式下，我國政府一般以向全社會帶來各種各樣的服務(wù)模式管理社會。將管理工作置于切實為人民服務(wù)之中。因為社會的管理和服務(wù)內(nèi)容比較復(fù)雜，包含就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、衛(wèi)生、社會保障與福利等各個方面，所以無法從某一學(xué)科來分析與確立研究的界限，而應(yīng)當(dāng)展開跨學(xué)科進(jìn)行分析，綜合處理當(dāng)前社會重點問題。因此，通過公共管理學(xué)與社會管理學(xué)的有效地結(jié)合與探討，能開拓自身的學(xué)科視野，并有利于把當(dāng)前解釋類的研究轉(zhuǎn)化為解決類的研究。

第二，擴大了研究領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，我國社會處在快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新時期，社會進(jìn)行全面建設(shè)和管理工作中需要處理的問題非常多。而我國引入公共管理學(xué)時間較晚，還處于初步探索的時期，因此對于學(xué)科的相關(guān)理論研究不夠深入，側(cè)重于公共機構(gòu)的改革、自身管理、公共管理、府際關(guān)系、政府職能等管理體系的內(nèi)部問題的研究，還無法對社會重大的問題提供外部的深入研究。這樣，進(jìn)行社會建設(shè)和管理問題的相關(guān)研究，能夠有效地拓展公共管理學(xué)的視角范圍。

第三，有利于學(xué)科生態(tài)化與本土化發(fā)展。公共管理學(xué)是一項集理論、實踐為一體的復(fù)雜學(xué)科，學(xué)術(shù)領(lǐng)域雖然已經(jīng)吸收了世界發(fā)達(dá)國家的研究理論與成果，然而公共管理學(xué)的實用價值的最重要指標(biāo)依然是生態(tài)化與本土化方面的發(fā)展情況。中央提出構(gòu)建和諧社會的理念、創(chuàng)新社會管理的體制等相關(guān)要求，為我國推動公共管理學(xué)實現(xiàn)本土化與生態(tài)化創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。而構(gòu)建我國特色的和諧社會偉大工程中，公共管理學(xué)會必然會貢獻(xiàn)自身的學(xué)術(shù)研究成果。

四、結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人們思想意識的提升，實行以往平均化的社會利益結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)時代要求，當(dāng)前社會呈現(xiàn)新的問題與沖突。因此，創(chuàng)新社會管理體制，促進(jìn)社會全面發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)前我國重要而艱巨的任務(wù)。從公共管理學(xué)的角度來分析，可以從制度、組織、機制等三個方面對社會管理體制進(jìn)行創(chuàng)新與完善，在構(gòu)建和諧社會的過程中，公共管理學(xué)也會得到更加廣泛而深入地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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