朱海琴

[提要] 新農村建設是社會主義現代化建設的關鍵性內容，關系著農村人民生活水平的提升，是與民生相關的社會性工程。在我國新農村經濟建設中，公共事業(yè)的管理是尤為重要的改善重點，在整個發(fā)展過程中能夠為經濟建設提供堅實有力的保障。本文重點分析公共管理對新農村經濟建設的作用，并提出公共管理事業(yè)發(fā)展建議，以便為新農村經濟建設中的公共管理建設提供參考。

關鍵詞：新農村；公共管理；問題；對策

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月4日

一、我國新農村經濟建設中公共管理出現的問題

社會主義新農村建設是指按照社會主義發(fā)展要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等多方面的規(guī)劃和建設，最終實現把農村建設成為“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標。但我國農村公共事業(yè)建設還存在著較大的弊端，發(fā)展也存在著一定的制約性。

（一）農村基層政府職能不清晰。新農村建設一直是我國現代化發(fā)展歷程中的關鍵環(huán)節(jié)。它需要國家宏觀調控的有力手段、政府的大力支持，也需要地方政府起到輔助的作用。這就要求地方基層政府部門能夠將職能進行有效劃分，對新農村經濟建設進行合理化的工作安排。目前，很多基層領導干部對市場經濟環(huán)境下的農村公共事業(yè)不夠了解，對于國家政策的指向、公共事業(yè)發(fā)展的方式都不了解，這就無法將宏觀調控與地方公共管理建設的實施進行有效聯(lián)系，就不能夠對新農村經濟建設起到促進和幫助的作用。政府對于地方基層干部有很多新農村建設方面的基本要求，這就需要地方基層干部、縣級干部等對新農村建設事業(yè)高度重視，并帶領農村往更好的方向發(fā)展。

（二）農村公共事業(yè)投入出現城市化狀態(tài)。公共事業(yè)管理的特點就是將貧困地區(qū)逐步改善成為富饒地區(qū)，也就是有一定的扶貧性質。扶貧性是公共管理功能最大的一個特征，我國農民是所有人民群眾中最貧窮、最需要扶貧的人群?，F如今我國農村中依然有很多人只能解決溫飽問題。我國對農業(yè)發(fā)展的投入逐步降低，農村事業(yè)的發(fā)展也就相對應地受到了一定的影響。國家對農村的財政投入較少，僅能保證農村公共事業(yè)發(fā)展，如電網鋪設、水利興建、道路興修等基礎設施建設上，不能滿足于人們生活水平的提高和生活質量的改善，廣大的農民并沒有在與自己密切相關的生活中享受到公共管理的成果，人們的生活條件依舊水平較低，農村的生活設施沒有得到非常明顯地改善，這都讓農民的生活水平得不到實質性的提高與進步。

（三）我國公共管理法律法規(guī)體系不健全。為了滿足多元化經濟的發(fā)展，我國已經制度了公共管理方面相關的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)依然不能滿足現代化經濟建設中公共管理事業(yè)的發(fā)展，還有很多政策和規(guī)定有待完善。農村的法律體系建立也有很多的缺口，在人們生活中的各利益沖突方面也沒有相關的明文規(guī)定，并且人們的法律意識和思想道德意識也不是非常強烈。同時，對農村的市場規(guī)則也缺乏監(jiān)督，很多企業(yè)對農村投資沒有信心，也擔心投資沒有任何政府部門及相關法律條文的規(guī)定和約束，讓企業(yè)經營者因擔心經濟利益糾紛而缺乏對農村投資的信心，從而使農村的農產品缺少交易范圍和市場，因各方面原因導致農村的經濟一直處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)。

（四）農村公共管理人才匱乏。農村人才稀少是制約農村經濟發(fā)展的關鍵性因素。公共事業(yè)的發(fā)展受到了人才匱乏條件的制約。在政府提供發(fā)展幫助的時候，硬件設施雖然得到了一定的緩解和改善，但在人才投入方面依然不能滿足農村公共事業(yè)的發(fā)展。很多農村出來的大學生都想讓自己有更廣闊的發(fā)展，愿意留在城市就業(yè)的人群居多，而城市的大學高校畢業(yè)生也對農村事業(yè)較為排斥，這就造成了農村高素質人才出現了嚴重的緊缺。

二、新農村經濟建設中如何強化公共管理事業(yè)

新農村公共管理事業(yè)發(fā)展包含科、教、文、衛(wèi)、體事業(yè)的發(fā)展以及資源與環(huán)境等方面的發(fā)展。為讓新農村公共管理形成完整的體系，就要做到以下幾點：

（一）政府加快治理內部機構的改革。我國的新農村經濟建設不僅要取得廣大農村農民的支持，還要有政府部門和相關領導的大力支持，尤其是與農村接觸更為緊密的地方政府及領導班子。我國農村行政的基本單位就是村，村干部在工作上如果沒有盡職盡責或職能不清，對工作內容不熟悉，就不能將公共事業(yè)和新農村建設進行有效發(fā)展和實現。政府對農村的基本情況不了解的狀況下對農村進行改革，對其下達強制性的措施是會出現錯誤和紕漏的，例如計劃生育的實施。農村基層領導干部在工作中一定要有大局意識，秉承為人民服務的理念，樹立責任意識和服務意識，并能夠給群眾以信任，能夠帶領大家共同建設社會主義新農村。我國農村村干部選拔采取基層選舉，所有公民都有選舉權和被選舉權。這就將權力交給了農村的人們群眾，讓群眾行使自己的選舉權，這就能夠保證大家選出自己心中滿意的村干部，被選舉的村干部也能得到人們的擁護，踏踏實實為整個村和人們謀福利。村干部也應熟悉村內的各項事務，將村里的決策和制度進行公示，讓村民對村里的決策有所了解，讓村民有知情權，并能夠行使自身的監(jiān)督權。同時，領導班子也應該不斷地學習，完善領導班子成員的整體素質，能夠更好地為新農村建設服務。所以在基層領導班子的建設過程中，要強化基層組織人員的思想意識和思想高度，并將財務進行公開管理，能夠給工作人員提供優(yōu)質的工作環(huán)境和待遇，讓各級政府在實際工作中加強服務理念，提高服務質量，給人們滿意的公仆形象。

（二）實現農村公共事業(yè)主體的多元化運行。我國農村公共事業(yè)的發(fā)展，是因為政府的投入資源較少，農村發(fā)展思想意識落后，投入到公共事業(yè)發(fā)展的力度不足。所以，要發(fā)展農村公共事業(yè)，就要強化國家對農村公共事業(yè)建設的經濟投入和政策投入，把國家基礎設施建設重點轉到農村地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展上，讓農村公共財務職能能夠保證農村公共事業(yè)的發(fā)展，讓公共設施能夠真正的服務大眾。同時，要加強科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，并實現農村經濟建設多元化發(fā)展，將財政經費的大部分用在農村公共事業(yè)發(fā)展的建設之中；國家也要加強宏觀調控，并給予農村公共事業(yè)發(fā)展以財政支持。農村地區(qū)較城市地區(qū)經濟落后，基礎設施與公共服務薄弱，所以農村的發(fā)展是我國建設的難點與重點。只有政府加大投入，我國農村地區(qū)的建設才有經濟基礎，公共財產才能使每一個農民受益。

（三）注重公共轉移支付促進農村公共物品供給。當前，我國建立起的公共財政轉移支付體系還不完善，為了使經濟發(fā)展水平相近，縮小貧富差距，就需要加大力度使公共轉移支付促進農村公共物品共建。這就需要政府要加大并規(guī)范一般性支付的比例，轉移支付的框架，對轉移支付制度進行有效的調整。并且需要政府在農業(yè)的投資上加大財務預算，使支農的資金得到保障。

（四）健全農村公共事業(yè)管理制度。要讓農村的公共管理有相應的制度進行規(guī)范管理，讓法律規(guī)范能使農村的公共管理落實到實處，并發(fā)揮其最大的效果。讓法律法規(guī)的實施能夠幫助農村擴展經濟發(fā)展道路，引進投資渠道，從根本上提高農民的生活水平及收入水平，帶動整個農村的經濟朝更好更快的方向發(fā)展。

（五）加強農村人才的培養(yǎng)與選拔工作。因為經濟及發(fā)展的限制，農村的整體文化水平偏低。由于村干部缺乏人才梯隊，很多村干部的文化層次也不高，思想水平落后，再加上村領導班子成員沒有年輕的血液和高等知識和管理人才的加入，讓新農村的發(fā)展受到了一定的制約，也就跟不上整個市場經濟發(fā)展的步伐。所以，在農村公共事業(yè)建設中要重視人才隊伍的培養(yǎng)，通過人才的培養(yǎng)來提高農村的整體文化素質。同時，政府還應對大學畢業(yè)生進行農村工作鼓勵，引進外來人才帶動農村經濟建設和公共事業(yè)的發(fā)展。

三、小結

我國的社會主義新農村建設，是在機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下向前發(fā)展的。我國的新農村經濟建設中的公共管理雖然存在著大量的問題，改革也存在難度，但是通過改革措施可以快速提高新農村經濟建設中公共事業(yè)發(fā)展的水平。新農村經濟建設的過程里，公共管理能力的提升，能夠帶動整個農村經濟建設的發(fā)展，同時也能夠讓經濟與公共事業(yè)共同發(fā)展。按照時代的要求，以公共事業(yè)為推力，最終實現將農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

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