黎炳潮+段然

[摘 要] 我國高等教育改革穩(wěn)步推進，高校書院制人才培養(yǎng)模式成為一個創(chuàng)新點，建立有利于學(xué)生學(xué)習(xí)成長的生活社區(qū)。另外，隨著法治社會建設(shè)的推進，大學(xué)生的維權(quán)意識不斷增強，引導(dǎo)正確的維權(quán)途徑實為必要，將依法治校工作結(jié)合到書院制人才培養(yǎng)模式中，能夠營造良好的校園法治氛圍，創(chuàng)造良性管理的和諧校園。本文結(jié)合幾所高校書院制建設(shè)的成果對書院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)的現(xiàn)狀分析，以此進一步探討其路徑選擇，推進民主書院、和諧書院、平安書院向服務(wù)型高校建設(shè)的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 書院制；民主管理；高等教育；依法治校

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 02-0032-03

依法治校是依法治國的重要構(gòu)成部分，也是當(dāng)今我國高等教育發(fā)展改革的必經(jīng)之路。從改革開放以來，各項教育領(lǐng)域的法律法規(guī)相繼頒布實施，再到2003年7月教育部印發(fā)了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》和2012年11月的《全面推進依法治校實施綱要》，對依法治校理念的不斷重視，層層推進，要求2015年年底形成一校一章程格局[1]。再者，結(jié)合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下述“十三五規(guī)劃”）中強調(diào)，要運營法治思維和法治方式推動發(fā)展，增強全社會尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。高等院校作為依法治校的基本對象，其在日后的各項管理工作中貫徹管理法治化已成必然之勢。

縱觀當(dāng)前國家不斷深化教育改革，積極要求把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。高等院校書院制建設(shè)便是一個很好的體現(xiàn)。隨著信息化時代的發(fā)展以及社會的進步，師生的維權(quán)意識日漸加強，高等院校已成為常見的訴訟對象[2]。再結(jié)合“十三五規(guī)劃”對法治建設(shè)的要求，師生對法治的要求丞待解決，書院制管理模式在高校依法治校建設(shè)中將起到毋容置疑的良好效果。因此，如何通過書院模式來開展法治活動，增強校園法治文化氛圍，促進高校依法治校建設(shè)，這將是今后高等院校開展依法治校建設(shè)的亮點所在。下面將從書院制的內(nèi)涵、依法治校的意義、當(dāng)今書院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)現(xiàn)狀分析以及對書院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)的路徑選擇等幾個方面進行探討。

一 書院制的內(nèi)涵

我國高等院?，F(xiàn)行的書院制是在繼承了我國古代傳統(tǒng)書院模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外的寄宿高校所形成的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的管理機制。當(dāng)今學(xué)界上對書院制主要有兩種觀點：一是認為書院制本身是一種文化和制度，應(yīng)從文化傳承和制度改革方面進行建設(shè)；二是認為書院制更多是一種管理架構(gòu)和機構(gòu)設(shè)置，可通過各種制度建設(shè)和文化平臺搭建來對書院架構(gòu)進行豐富創(chuàng)新[3]。而從肇慶學(xué)院對書院制改革的多年實踐經(jīng)驗來看，肇慶學(xué)院和飛校長將其概括為四句話：一是，學(xué)科專業(yè)學(xué)院制，生活社區(qū)書院制；二是，學(xué)院管智商，書院管情商；三是，學(xué)院是骨骼，書院是血肉；四是，學(xué)院是鐘馗，書院是菩薩[4]。這幾句話很好地總結(jié)了書院應(yīng)該與學(xué)院是一種平行的機制管理模式，但其更多是基于學(xué)生社區(qū)生活的管理和關(guān)注學(xué)生自主成長過程中的所需所求，感悟性教育、社會實踐性教育、多元文化交融教育等特征。從書院制的內(nèi)涵來看，其包容性和多元化的特性將很好地給予高校在學(xué)生層面開展依法治校建設(shè)的平臺，真正地做到增強高校師生尊法學(xué)法守法用法觀念，營造良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。

二 依法治校的意義

從書院制的內(nèi)涵我們得出，書院模式能夠為高校依法治校建設(shè)提供優(yōu)越的平臺。下面將淺談為何開展依法治校建設(shè)。

1 依法治校是推進高等教育改革的需求

隨著當(dāng)今經(jīng)濟社會的發(fā)展和信息化時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)新驅(qū)動”、“協(xié)同創(chuàng)新”等新型詞匯也不斷強調(diào)著高等院校不再是過去“象牙塔”式的高等學(xué)府，而書院制的創(chuàng)新模式也將越來越得到認可。此外，隨著“十三五”時代的到來，教育改革必須融入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，在高校教育的主渠道中，增強校校、校企、校地合作，特別是地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，其過程都需要法制建設(shè)為教育改革保駕護航，做好師生的法治教育。

2 依法治校是維護學(xué)校各方合法權(quán)益的需求

從我國高等院校發(fā)展歷程來看，高校的法律關(guān)系主體主要有學(xué)校、教師、學(xué)生三大主體，而隨著教育改革的深入，辦學(xué)主體多元化、教育形式多樣化的發(fā)展，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等等也加入到高校法律關(guān)系主體中來。隨著高校法律關(guān)系趨向于復(fù)雜化，高校必將越來越多地通過法律途徑解決各類問題。書院制人才培養(yǎng)模式下實施依法治校建設(shè)將很好地為高校從規(guī)章制度建設(shè)、提高師生法治意識、營造校園法治文化等全方位維護各方合法權(quán)益。

3 依法治校是實現(xiàn)高校教學(xué)管理的需求

一直以來，我國高等院校的管理都是采用行政管理手段指導(dǎo)著教育發(fā)展，毋容置疑的是法律手段一直以來都具是起著保障作用。從行政角度來看，如今的教育改革大力倡導(dǎo)加大高校辦學(xué)自主權(quán)，附帶而來的是由上而下大力推行“依法治校”示范校、高等院校章程建設(shè)等工作的開展。從中央到地方都意識到高校教學(xué)管理需要依法治校的保障。再回到本文，從教育管理學(xué)視角出發(fā)，書院制也是高校教學(xué)管理手段的創(chuàng)新模式。依法治校建設(shè)與書院制可視為相互交融的狀態(tài)，書院制的架構(gòu)中需要依法治校建設(shè)的豐滿，依法治校建設(shè)陣地中包含著書院這一重要模塊。

三 書院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)現(xiàn)狀分析

隨著現(xiàn)代書院制人才培養(yǎng)模式在我國高校走過十年的發(fā)展歷程，形成了一批具有示范作用的書院制建設(shè)高校，例如復(fù)旦大學(xué)以已故老校長名或字命名的志德、騰飛、克卿、任重4大書院，西安交通大學(xué)的文治、宗濂、啟德等7大書院，肇慶學(xué)院以校訓(xùn)命名的厚德、明智、博學(xué)、力行4大書院；此外，還有蘇州大學(xué)、華東師范大學(xué)等一批書院制建設(shè)走在前頭的示范性高校[5]。幾大高校的書院制都各有特色，然而回歸依法治校建設(shè)的概念上，以上高校的舉措?yún)s是九牛一毛。縱觀十八屆四中全會精神積極倡導(dǎo)推進依法治校、依法治教工作的開展，全國高校都大張旗鼓地制定章程，積極申報依法治校示范校等頭銜。然而，將依法治校落到實處地開展，仍需腳踏實地鏟除高校科層級管理的弊病，逐個問題擊破。下面將從書院制方面淺談依法治校現(xiàn)狀。endprint

1 書院規(guī)章制度缺失滯后

從當(dāng)前高校內(nèi)部的規(guī)章制度來看，存在許多問題，一是部分條文與法律法規(guī)相沖突，例如：部分條文嚴(yán)重公平缺失，過多規(guī)定學(xué)生的義務(wù)，而沒有規(guī)定學(xué)生的權(quán)利；二是部分規(guī)章制度嚴(yán)重滯后，仍依據(jù)舊法實施，造成部分條文與上位法相抵觸，例如：部分高校存在扣押學(xué)位證情況，要求畢業(yè)生將離校手續(xù)辦理完畢才給與學(xué)位證發(fā)放，這違反了我國《學(xué)位條例》的規(guī)定。從高校總體上看，依法治校建設(shè)便存在諸多問題，而高校書院制人才培養(yǎng)模式真正在全國試行只有短短十年，其內(nèi)部建設(shè)是一個從無到有的過程，但其規(guī)章制度的創(chuàng)設(shè)要從學(xué)校內(nèi)部層面取得借鑒學(xué)習(xí)，猶如閉門造車。當(dāng)今，書院規(guī)章制度存在嚴(yán)重缺失滯后，書院制內(nèi)部依法治校建設(shè)將是一個艱辛探索過程。

2 書院法治管理的程序不規(guī)范

書院應(yīng)該是追求學(xué)生高度自治、民主管理的陣地。然而，在其內(nèi)部規(guī)章制度仍未完全創(chuàng)設(shè)完善時，在“行政管理本位觀念”的驅(qū)使下，書院更多是沿用高校行政管理的一套辦法。從書院導(dǎo)師管理層到學(xué)生干部，其文件及規(guī)章制度的制定大多是在一定范圍征求意見，進行修正后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱實施，而忽視了書院民主管理的一大特色，導(dǎo)致書院從規(guī)章制度到學(xué)生活動的實施都缺乏民主性。其次，相關(guān)規(guī)章制度和舉措的實施，并沒有創(chuàng)設(shè)學(xué)生群體的監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督。組織架構(gòu)不完善、內(nèi)部機制缺失，最終導(dǎo)致書院法制管理的各類程序不規(guī)范。

3 書院管理的依法治校意識薄弱

書院匯集各學(xué)科專業(yè)的學(xué)生，是學(xué)生各類專業(yè)文化交流的陣地，高校智庫所在。書院管理本應(yīng)當(dāng)利用這一點促進書院依法治校建設(shè)?？v觀當(dāng)前國內(nèi)高校書院制人才培養(yǎng)模式，真正利用起來的少之又少。如今，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，以及國家不斷大力倡導(dǎo)法治理念，學(xué)生的維權(quán)意識不斷增強。當(dāng)學(xué)生遇到自我認為不公或自身合法權(quán)益受侵害時，在書院乃至學(xué)校層面，其找不到咨詢甚至申訴的部門。嚴(yán)重者會做出極端行為，如2004年的馬加爵案和近年的復(fù)旦大學(xué)投毒案。從此方面看，書院管理更多傾向于采用行政手段，而缺乏通過法律途徑解決的意識。學(xué)生宿舍的確會產(chǎn)生很多矛盾，其需要的不單單是心理輔導(dǎo)，更多的是灌輸理性的法治意識。

四 書院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)的路徑選擇

書院制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)共有三方面：一是建立服務(wù)型的高等院校，落實以生為本的辦學(xué)理念。這就要求書院要從“管”學(xué)生真正走向服務(wù)學(xué)生的轉(zhuǎn)變；二是打造書院特色文化，為學(xué)生打造自由成長的空間。書院可以各具特色，但學(xué)生并不須根據(jù)所在書院特色成長發(fā)展，在書院這個人才智庫中，學(xué)生的發(fā)展應(yīng)是自由選擇的，而不是“依葫蘆畫瓢”式的學(xué)習(xí)發(fā)展；三是實現(xiàn)教育模式的根本轉(zhuǎn)變。其需要建立師生互動交流，共同發(fā)展的機制。

從書院制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)可知，現(xiàn)在的書院制發(fā)展程度與目標(biāo)仍有一定差距，本文也通過此目標(biāo)探索書院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)的幾點建議。

1 完善書院規(guī)章制度，協(xié)調(diào)多方合法權(quán)益

從黨的十八大開始，法治被提升到國家治理的更高一個層次，十八大報告提出：“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。高等院校相繼完善大學(xué)章程及校內(nèi)制度匯編工作。書院應(yīng)當(dāng)跟隨發(fā)展步伐，加快創(chuàng)設(shè)完善書院內(nèi)部的規(guī)章制度，制定書院制度匯編。然而，在完善書院規(guī)章制度過程中，書院應(yīng)理清制度應(yīng)如何產(chǎn)生、創(chuàng)設(shè)的制度是否切實融入到學(xué)生生活中服務(wù)、創(chuàng)設(shè)的制度是否協(xié)調(diào)好各層級的制度落實以及書院與學(xué)生之間的關(guān)系，只有理清這些問題，制度才不會淪為管理者的“工具”，而真正是為同學(xué)們服務(wù)的“良法”。

2 健全民主管理機制，打造開放型管理模式

一套切實可行的民主管理機制，能夠讓書院內(nèi)部得到良好的運行。如何達到民主管理、民主監(jiān)督，本文將簡述以下三點：一是完善書院信息公開機制。通過網(wǎng)絡(luò)、公告欄等多途徑定期公開書院管理和活動，乃至學(xué)生最關(guān)心、最容易引起矛盾等問題的事項；二是與學(xué)校組織部、學(xué)工部、團委等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)設(shè)書院的學(xué)生代表大會、學(xué)生黨支部、書院分團委等多種形式的學(xué)生團體，并落實到書院制度創(chuàng)設(shè)和重大事項的議事機制，保證開放式的民主管理；三是發(fā)展法律類專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢，創(chuàng)立書院內(nèi)法律咨詢與援助機構(gòu)，真正聽取學(xué)生急需得到解決的問題，提高學(xué)生通過法律途徑解決問題的意識。具體的機制將依據(jù)書院的發(fā)展實際進行更深層次的制定，把握民主管理常態(tài)化，推進發(fā)展開放型管理模式。

3 充分保障學(xué)生合法權(quán)益，創(chuàng)造共享管理平臺

在創(chuàng)設(shè)完善了書院服務(wù)學(xué)生的規(guī)章制度和建立了民主管理機制的前提下，一方面可將書院作為高校依法治校的輔助平臺，將書院內(nèi)部的法律咨詢與援助機構(gòu)打造成綜合服務(wù)機構(gòu)，賦予其信訪、調(diào)解、申訴等管理作用，為學(xué)校與學(xué)生溝通搭建起一道橋梁；另一方面將書院心理輔導(dǎo)模塊與依法治校建設(shè)結(jié)合起來，因為心理問題伴隨著學(xué)生的極端行為，以法律途徑的引導(dǎo)更能突出輔導(dǎo)效果，這對于書院導(dǎo)師將提出更高的要求，但也讓心理輔導(dǎo)更順利有效地開展，更能保障學(xué)生合法權(quán)益。

4 多途徑加強法治宣傳，切實提高法治意識

法治貫穿于人類生活的每一角落，法律權(quán)威也植根于人類心靈最深處。只有真正提高書院內(nèi)部所有師生的法律意識、法律素養(yǎng)以及法制觀念，依法治校建設(shè)才在根本上得到推動發(fā)展。一方面，從書院導(dǎo)師帶頭學(xué)法守法用法開始，以身作則來帶動學(xué)生黨員、學(xué)生干部，乃至全體書院學(xué)生共同關(guān)注法律宣傳教育，培養(yǎng)自身的法律素養(yǎng)；另一方面，書院應(yīng)將法律宣傳教育納入書院文化建設(shè)體系，通過日常的各方面工作營造書院法治文化氛圍，開展學(xué)生喜聞樂見的相關(guān)法治活動，讓學(xué)生掌握基本的維權(quán)知識；另一方面，將“通識教育”走進書院，通過邀請法律專家進書院，為師生開展國家政策宣講、依法維權(quán)等主題的講座，為師生講授貼近生活的法律案例、關(guān)乎師生利益的政策方針等等。

總之，書院制作為大學(xué)管理架構(gòu)的一部分，作為大學(xué)制度的一種模式。對我國高等院校而言，應(yīng)當(dāng)要與高校內(nèi)部的規(guī)章制度相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)是符合當(dāng)前高校發(fā)展潮流的方向。如今，依法治校成為高校教育改革的重要組成部分，已成為高校必須大力推進的重點項目。本文從書院制人才培養(yǎng)模式的視角下探討如何開展依法治校建設(shè)，淺談了其現(xiàn)狀分析以及路徑的選擇，希望能夠真正從推進民主書院、和諧書院、平安書院到實現(xiàn)服務(wù)型高校的建設(shè)。

本文研究探討的問題未能夠達到全面覆蓋，例如：書院導(dǎo)師與學(xué)院輔導(dǎo)員協(xié)調(diào)推進書院制下的依法治校建設(shè)問題、如何打通書院與相關(guān)職能部門協(xié)同發(fā)展的問題等仍需后續(xù)深入探討。

參考文獻

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