趙雅靜　劉朋虎　陳華　羅旭輝　翁伯琦

[摘 要]各級農(nóng)技協(xié)是鄉(xiāng)村科技興農(nóng)的主力軍，在農(nóng)業(yè)科技示范推廣過程中發(fā)揮了十分重要的作用。在新的發(fā)展時期，基層農(nóng)技協(xié)將面臨優(yōu)化升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。通過調(diào)研，本文闡述了建設(shè)“三型”農(nóng)技協(xié)的意義與作用，分析了農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級主要因素與途徑，提出了基層農(nóng)技協(xié)優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)技協(xié) 優(yōu)化升級 轉(zhuǎn)型發(fā)展 對策思考 工作建議

縱觀鄉(xiāng)村科技興農(nóng)的發(fā)展，人們業(yè)已深刻認(rèn)識到：我國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會未來將面臨向縱深轉(zhuǎn)型升級的趨勢[1]。在新的發(fā)展時期，農(nóng)技協(xié)組織如何深化改革？如何升級拓展無疑是一項重要的實踐命題。很顯然，農(nóng)技協(xié)作為一種適合于特定時期、特定農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟與科技推廣組織形式，雖然發(fā)揮了一定的功能與作用，但農(nóng)技協(xié)在未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與美麗家園建設(shè)中仍有很大的提升空間，其中重要的改革內(nèi)容就是要圍繞綠色經(jīng)濟發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，助力科技興農(nóng)與科技創(chuàng)業(yè)，助力農(nóng)民增收與農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)技協(xié)的基本職能決定了為農(nóng)民服務(wù)的協(xié)會組織屬性[2]，創(chuàng)立多元化和混合型發(fā)展體系將成為其未來農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展的主要特征，其必須優(yōu)化發(fā)揮“三型”（開放型、樞紐型、平臺型）組織的功能與作用[3]，這將促進農(nóng)村行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社實體，成為更高層次城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化器及其放大器，并在農(nóng)村技術(shù)推廣和科學(xué)知識普及中發(fā)揮更大的作用。

一、深刻認(rèn)識基層農(nóng)技協(xié)的作用，注重因勢利導(dǎo)促進轉(zhuǎn)型升級

（一）農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的基本組織屬性是為“三農(nóng)”服務(wù)

農(nóng)技協(xié)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與科技推廣組織的重要組成部分。要提高農(nóng)民經(jīng)營水平與專業(yè)合作生產(chǎn)的組織化程度，應(yīng)當(dāng)注重解決目前鄉(xiāng)村小生產(chǎn)與產(chǎn)品大市場之間的突出矛盾，這是我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型與提升效能的重要任務(wù)。農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展特點，決定了它可以通過科技集成推廣來促進鄉(xiāng)村農(nóng)戶實現(xiàn)較大規(guī)模的聯(lián)合，尤其是通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的鏈接型的科技推廣服務(wù)，以科技進步有效地防控自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，并通過組織綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，助力農(nóng)戶順利的對接市場。很顯然，無論從其組織目的、服務(wù)對象，還是其與農(nóng)戶關(guān)系等視角來分析，農(nóng)技協(xié)是通過科技推廣來促進鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟的重要平臺。與其他類型的合作經(jīng)濟組織相比，農(nóng)技協(xié)合作基礎(chǔ)又有其特殊性，其是以推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技來有效取得良好的綜合利益，從而使農(nóng)民獲得更多的生產(chǎn)利潤，其有效運作需要兼?zhèn)?個重要條件，一是生產(chǎn)組織要滿足比較發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟要求，二是生產(chǎn)農(nóng)戶要具有較強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。發(fā)展與壯大農(nóng)技協(xié)，主要是針對目前我國大部分鄉(xiāng)村的市場化程度還相對較低，尤其是農(nóng)戶比較分散且經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟實力較為薄弱，技術(shù)基礎(chǔ)也很落后，現(xiàn)有的家庭農(nóng)場難以實體的形式參與市場競爭[4]，這為各級農(nóng)技協(xié)的發(fā)展提出了更高的要求。加快農(nóng)業(yè)科技集成推廣，無疑是市場化水平較為落后鄉(xiāng)村的一項重要工作，要以科技進步與推廣應(yīng)用彌補農(nóng)場家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模偏小和技術(shù)水平較低缺陷，增強抵御自然和市場風(fēng)險的能力。農(nóng)技術(shù)協(xié)作為非營利性社會團體，今后無論鄉(xiāng)村經(jīng)濟如何發(fā)展，農(nóng)技協(xié)作為非營利的組織的屬性也不會改變，這是作為政府委托農(nóng)技協(xié)開展服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要渠道或者通路。與國外的鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作組織所不同的是，我國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會是基于廣大農(nóng)民共同的愿望或發(fā)展需要而建立的，牽頭組織農(nóng)技協(xié)的科協(xié)組織是科普為民與服務(wù)“三農(nóng)”倡導(dǎo)者，追求的是幫助更多的農(nóng)民會員獲得更高的生產(chǎn)能力與更多的生產(chǎn)收益，這是公益性“三型”農(nóng)技協(xié)的主要工作目的。與此同時，基層農(nóng)技協(xié)要在組織并促進農(nóng)民群眾與農(nóng)業(yè)企業(yè)互助合作中遵守合作規(guī)則、實現(xiàn)互惠互利、實行互相監(jiān)督的有效機制，注重公平、公正、公開運作，強化鏈接合作與有效降低經(jīng)營成本，力求最大限度地將小規(guī)模生產(chǎn)與分散經(jīng)營的農(nóng)戶以專業(yè)合作社方式組織起來，引進規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)，實施農(nóng)企緊密合作，實施鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率與勞動生產(chǎn)率，有效提升農(nóng)民抗擊市場風(fēng)險能力。基層農(nóng)技協(xié)與農(nóng)戶聯(lián)合實體這種合作，在很大程度上發(fā)揮維持協(xié)調(diào)和保持公平的作用，同時農(nóng)技協(xié)會更重要的是要著力彌補在市場經(jīng)濟條件下許多政府職能難以觸及的缺位。

（二）綜合性和實體化是未來農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向

基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會要在保留其基本科普服務(wù)和技術(shù)推廣職能的基礎(chǔ)上，逐步地擴大科技興農(nóng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍（包括生產(chǎn)—加工—經(jīng)營—銷售等環(huán)節(jié)），從而更快地向“三型”的綜合性方向轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)技協(xié)的主要職能在向“三型”綜合性拓展的同時，要按照國家相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，多方爭取科技推廣項目與專項經(jīng)費，因地制宜地幫助鄉(xiāng)村專業(yè)合作社開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮公益中介機構(gòu)的作用。很顯然，基層農(nóng)技協(xié)本身不能直接從事鄉(xiāng)村營利性經(jīng)營活動，但可以創(chuàng)造有利條件，因勢利導(dǎo)地聯(lián)合投資興辦農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)營實體或具有法人資格的經(jīng)營機構(gòu)，聯(lián)合并引領(lǐng)農(nóng)戶投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的大潮中形成利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的科技創(chuàng)業(yè)新機制。在聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟實體中，要允許農(nóng)民會員的勞動和資金可以參加分配，從而有效地保障農(nóng)民會員經(jīng)濟利益的最大化。農(nóng)技協(xié)參與經(jīng)營與收入，將主要用于解決協(xié)會自身運作成本的問題。農(nóng)技協(xié)參與鄉(xiāng)村開發(fā)項目經(jīng)營的關(guān)鍵是要起到示范引領(lǐng)作用，有部分農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會性質(zhì)的專業(yè)合作社或經(jīng)濟實體。鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)示范實體的具體組織方式各異，主要是根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)實際，尤其是具體外部環(huán)境的不同而有所不同。其中比較有的活力的組織方式是有經(jīng)濟實力的農(nóng)技協(xié)會員自發(fā)組建的專業(yè)合作社，吸引基層農(nóng)技協(xié)科技骨干參與專業(yè)合作社的經(jīng)營管理，在獲得收益之時，可以提取部分收益，分別用于基層農(nóng)協(xié)會的建設(shè)與運作?？梢詣?chuàng)造條件，一方面發(fā)動具有實力的農(nóng)技協(xié)組織或者科技人員，引領(lǐng)興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)實體；另一方面吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)以單位會員的名義興辦或者加盟于鄉(xiāng)村開發(fā)經(jīng)濟實體?？萍紕?chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟發(fā)展實體的創(chuàng)辦者，可以多種成分或者多種形式，其可能是外來投資者（農(nóng)業(yè)企業(yè)），或者是原來協(xié)會中有經(jīng)營實力與管理能力的農(nóng)民會員。

（三）農(nóng)技協(xié)要成為未來合作社實體和行業(yè)協(xié)會的孵化器endprint

各級農(nóng)技協(xié)會發(fā)展的實踐表明，創(chuàng)新工作與發(fā)展機制至關(guān)重要，尤其要深入探索與創(chuàng)新管理機制，既要滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民會員對服務(wù)和權(quán)益的各種要求，又要允許基層農(nóng)技協(xié)技術(shù)骨干（事業(yè)單位科技人員）利用自身的技術(shù)與本領(lǐng)興辦經(jīng)濟開發(fā)實體，吸收更多的農(nóng)民會員參加并引領(lǐng)開發(fā)，在實現(xiàn)農(nóng)民增收之時提高自身收入，同時也為基層農(nóng)技協(xié)提供辦會與管理經(jīng)費。要在實現(xiàn)農(nóng)技協(xié)“三型”組織轉(zhuǎn)型之時，提高基層農(nóng)技協(xié)辦會的活力與效益。從農(nóng)技協(xié)會的發(fā)展歷程分析，我國農(nóng)技協(xié)會正在從傳統(tǒng)型合作組織到現(xiàn)代市場型合作組織的變化階段跨越，也就是基層農(nóng)技協(xié)將要成為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器，這也意味著基層農(nóng)技協(xié)的職能將會不斷拓展，并逐步由常規(guī)建設(shè)進入新的發(fā)展階段。很顯然，基層農(nóng)技協(xié)在各階段之間并不是絕對的按照時間上的順承關(guān)系演變，而是會根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境狀況以及農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求呈現(xiàn)出不同的開放形式?；鶎愚r(nóng)技協(xié)在各個發(fā)展階段所遇到制約因素是不盡相同的，其要采用什么樣的發(fā)展方式，則需要統(tǒng)籌分析與判斷，會因為各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不同，而選擇組織方式與運作機制也存在較大差異，不可千篇一律，更不能盲目教條行事。就長遠(yuǎn)發(fā)展而言，各級農(nóng)技協(xié)會要朝著建設(shè)成為未來農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會與農(nóng)民合作社實體的孵化器方向轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展。

（四）農(nóng)技協(xié)在農(nóng)村技術(shù)服務(wù)和科學(xué)普及中發(fā)揮更大作用

就社會化農(nóng)技推廣與服務(wù)體系建設(shè)而言，以各級政府農(nóng)技推廣機構(gòu)為主的鄉(xiāng)村技術(shù)推廣與傳播擴散體系為主體，存在明顯的局限性，尤其單純依靠行政化的農(nóng)技推廣手段是難以全面解決市場化農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求[5]，也無法滿足廣大鄉(xiāng)村實際生產(chǎn)與持續(xù)發(fā)展的覆蓋面需求。近年來，推廣實施科技特派員機制取得明顯成效，其雖然絕對量達(dá)到了5.7萬名，但其僅覆蓋了全國36%的縣，6.1%的行政村和2.3%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。實踐證明，鄉(xiāng)村科技推廣制度創(chuàng)新依然需要基本組織資源的保障，同時需要經(jīng)濟利益的有效驅(qū)動。根據(jù)中國農(nóng)技協(xié)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會通過不同方式科普傳播與示范推廣，不僅使農(nóng)民會員了解新觀念、新知識，而且使家庭農(nóng)場獲得新品種、新技術(shù)。各級農(nóng)技協(xié)還要成為培訓(xùn)新型農(nóng)民的新型學(xué)校，進而成為最直接且富有成效的人力資本投資，為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。不言而喻，各級農(nóng)技協(xié)及其農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會是公益性社團組織，其重要成效在于著力提高鄉(xiāng)村農(nóng)戶科技推廣的廣覆蓋性與引導(dǎo)性，其與農(nóng)戶的緊密關(guān)系與推進科技應(yīng)用的作用是不可低估的，強化基層“三型”農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)，對完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和鄉(xiāng)村農(nóng)民科學(xué)普及將發(fā)揮不可替代的重要作用[6]。

二、結(jié)合實際探索轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑，注重因地制宜強化對策研究

（一）鼓勵和支持農(nóng)民建立形式多樣的專業(yè)技術(shù)協(xié)會

1.政策引導(dǎo)，能人領(lǐng)辦。在構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社體系的同時，優(yōu)化壯大鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)力量，創(chuàng)立“合作社+農(nóng)技協(xié)”的運作模式，按照一套管理班子，實施會社一體，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的總體方向，創(chuàng)新運作方式與管理機制。

2.整合資源，形成合力。要因地制宜創(chuàng)新工作機制，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中因地制宜地建立農(nóng)技協(xié)，創(chuàng)立并完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)技協(xié)會”的運作模式；要充分利用人才、資金、技術(shù)、市場資源的優(yōu)勢，積極領(lǐng)辦富有實力的農(nóng)技協(xié)，并引導(dǎo)其與龍頭企業(yè)合作，拓展科技進步與推廣應(yīng)用空間，增強農(nóng)技協(xié)會的服務(wù)功能。

3.建立基地，示范引領(lǐng)。按照“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，建立示范基地，推行訂單農(nóng)業(yè)，協(xié)會與企業(yè)建立穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，尤其要圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮企業(yè)農(nóng)技協(xié)作用，形成“基地+協(xié)會”的模式，以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為單元開展專業(yè)協(xié)會與鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)活動，以專業(yè)協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶的方式，推廣新品種、新技術(shù)，以基地建設(shè)來進行示范生產(chǎn)，起到規(guī)范引領(lǐng)的作用。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)組織的運行機制和規(guī)范化建設(shè)

在科協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)下，基層農(nóng)技協(xié)作為鄉(xiāng)村農(nóng)民科技推廣的公益性組織，要結(jié)合實際走自我完善機制，自我管理壯大富有特色的發(fā)展路子。各級科協(xié)要積極引導(dǎo)建設(shè)并予以規(guī)范運作，使其走上管理完備、高效工作、有序運營、規(guī)范發(fā)展的道路。要按照農(nóng)技協(xié)的制度要求，實行會員互助制、民主辦會制、產(chǎn)業(yè)合作制，同時創(chuàng)新“依法經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰、互助發(fā)展、自負(fù)盈虧、增收富民”有效的利益聯(lián)結(jié)機制，積極創(chuàng)造條件與強化基礎(chǔ)投入，為構(gòu)建“三型”農(nóng)技協(xié)的科技推廣與協(xié)同合作組織提供社會保障機制，形成具有較強輻射功能和競爭能力的科技推廣主體。要走聯(lián)合之路，形成上下貫通、左右相連的縣鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)體系。要實施強化管理與聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)發(fā)揮人才優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，鞏固村級農(nóng)技協(xié)建設(shè)，通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，形成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，切實為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、運輸、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面的服務(wù)，同時要建立為農(nóng)民銷售產(chǎn)品服務(wù)的市場網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強對鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)合作社扶持指導(dǎo)力度

要充分發(fā)揮“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”活動這一平臺，各級科協(xié)與農(nóng)業(yè)科研院所等幫扶單位要注重引導(dǎo)培育發(fā)展適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技協(xié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所與市縣農(nóng)技協(xié)掛鉤聯(lián)系制度，適時開展協(xié)同活動，選派科技人員與專業(yè)合作社定期幫扶，建立示范基地，開展培訓(xùn)工作。引進推廣項目，實施現(xiàn)場指導(dǎo)，及時予以總結(jié)，評選先進項目。要優(yōu)先幫助解決鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與相關(guān)專業(yè)技術(shù)協(xié)會興辦技術(shù)開發(fā)性的經(jīng)濟實體，注重發(fā)展專業(yè)化開發(fā)與規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)基地，注重發(fā)展綠色化種養(yǎng)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，予以支農(nóng)項目或者扶貧項目的支持。要優(yōu)化整合資源，集中力量，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技開發(fā)基地。鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)的重要工作包括：一方面要開展科技咨詢、科技開發(fā)、科技培訓(xùn)；另一方面要開展新品種與新技術(shù)的引進、示范、推廣等相關(guān)服務(wù)工作。農(nóng)技協(xié)要應(yīng)用國家給予民辦科研單位的扶持政策，創(chuàng)立開發(fā)實體，實施科技創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立開發(fā)品牌，注冊產(chǎn)品商標(biāo)，增強競爭實力?？h鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)要領(lǐng)辦電商平臺，著力開展產(chǎn)品營銷，促進產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，增加農(nóng)民收入。要充分利用區(qū)域招商引資平臺，引進培育適宜本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合的緊密機會，加強監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營，切實保護鄉(xiāng)村農(nóng)民的合法利益。endprint

（四）強化鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)合作組織的隊伍建設(shè)

在新的發(fā)展時期，賦予科技特派員新的要求，除了選派科技人員之外，還要選派經(jīng)營管理、金融經(jīng)濟、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的人才充實到鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)隊伍中，要強化向鄉(xiāng)村合作經(jīng)營組織選派科技特派員力度，加強科技特派員與農(nóng)技協(xié)緊密結(jié)合，形成利益共同體。農(nóng)業(yè)高校與農(nóng)業(yè)科研院所要動員和組織廣大科技人員向縣鄉(xiāng)村級農(nóng)技協(xié)傳播先進的科技知識和實用技術(shù)，安排具體任務(wù)指標(biāo)與明確掛鉤實施區(qū)域，建立考核評價體系與激勵機制。要鼓勵縣鄉(xiāng)村各級農(nóng)技協(xié)主動與大專院校、科研單位合作，充分利用科研院所的強大的科研平臺，委托研發(fā)新產(chǎn)品，引進先進科技成果。安排專項經(jīng)費，選派青年創(chuàng)業(yè)人才到高校學(xué)習(xí)或者到科研院所進修，努力提高基層農(nóng)技協(xié)的科技素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村青年與骨干人員的科技水平。同時要經(jīng)常性地開展鄉(xiāng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，強化培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)骨干與專業(yè)合作組織的青年農(nóng)民，尤其要結(jié)合市場營銷知識、生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的實踐，培養(yǎng)和造就一支懂技術(shù)、信息靈、跑市場的經(jīng)紀(jì)人隊伍。農(nóng)業(yè)科技與勞動人事管理部門可以委托省級農(nóng)技協(xié)，組織開展農(nóng)村實用技術(shù)人才技術(shù)職稱的評定工作，先由部分市縣農(nóng)技協(xié)會進行試點，取得經(jīng)驗與成效之后，可逐步向全省鄉(xiāng)村推廣，充分發(fā)揮技術(shù)骨干作用，并落實有關(guān)政策待遇。

（五）引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)合作組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級

要順應(yīng)新的發(fā)展要求，縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)經(jīng)營組織的緊密合作要向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營的高級層次轉(zhuǎn)型升級，培育富有地方特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品的鄉(xiāng)土開發(fā)集群。在新的發(fā)展時期，縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)合作組織除了要進行日常農(nóng)業(yè)科技推廣工作之外，還要向資金融通、農(nóng)資供應(yīng)、加工儲藏、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域拓展延伸服務(wù)范圍，促進傳統(tǒng)生產(chǎn)方式改革，提高生產(chǎn)效益。培植鄉(xiāng)村新經(jīng)濟增長點，拓展轉(zhuǎn)型空間。依靠富有成效科技服務(wù)，提高農(nóng)民收入。要通過加快基層“三型”農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展，進一步強化鄉(xiāng)村科學(xué)普及、信息傳播、科技服務(wù)、產(chǎn)品銷售、政策宣傳、扶貧攻堅等方面的生力軍作用，讓農(nóng)技協(xié)發(fā)展成為引領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科技、強素質(zhì)、奔小康的“加油站”和“助力器”；成為農(nóng)村普及科學(xué)技術(shù)的依托點；成為推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的牽引器；成為農(nóng)民增收致富的領(lǐng)頭雁，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的支撐。

三、發(fā)揮區(qū)域科技興農(nóng)優(yōu)勢，建設(shè)富有特色的農(nóng)技協(xié)體系

（一）進一步明確鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能

國家農(nóng)業(yè)部門所屬的專業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制都有一定的限度，因此要進一步強化農(nóng)技協(xié)公共性和公益性的職能，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)主體的示范推廣、經(jīng)營服務(wù)和助力合作的作用。要賦予省市級農(nóng)技協(xié)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目推薦與農(nóng)民職稱評定的職能。同時，每年要按照財政預(yù)算要求予以公益項目經(jīng)費補助，實施項目帶動，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要切實落實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公共服務(wù)職能，加強病蟲害測報、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的工作。要加強普惠性的農(nóng)技推廣服務(wù)，要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和主要品種特色出發(fā)，著力做好對當(dāng)?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)技推廣服務(wù)，如優(yōu)良品種更新、先進適用種養(yǎng)技術(shù)的推廣、科技示范戶的培養(yǎng)、對鄉(xiāng)村農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)等，使更多農(nóng)民能夠享受到公益性的農(nóng)技培訓(xùn)與推廣服務(wù)。要注重發(fā)揮對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、多元化推廣的示范引導(dǎo)、集成服務(wù)的作用。

（二）進一步扎實推進鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)

組織建設(shè)是提高各級農(nóng)技協(xié)工作能力的重要保證。據(jù)資料顯示，現(xiàn)在農(nóng)技協(xié)已有13多萬個，覆蓋農(nóng)戶1130多萬戶，雖然組織數(shù)量較大，但依然占全國農(nóng)戶不到10%，全國尚有許多農(nóng)民未納入農(nóng)技協(xié)的組織行列。因此，福建省鄉(xiāng)村順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在山區(qū)和沿海縣市大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)組織。“十三五”期間，要力爭做到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)技協(xié)組織，省級農(nóng)技協(xié)的專業(yè)合作聯(lián)合會覆蓋面要超過40%，市級農(nóng)技協(xié)專業(yè)合作聯(lián)合會覆蓋面超過50%，縣級農(nóng)技協(xié)專業(yè)合作聯(lián)合會覆蓋面超過到60%以上，農(nóng)技協(xié)會員增加到500萬戶以上。要推廣三元區(qū)的經(jīng)驗，把黨組織建設(shè)擺在組織建設(shè)突出位置，提高農(nóng)技協(xié)戰(zhàn)斗力。中國農(nóng)技協(xié)即將啟動基層農(nóng)技協(xié)規(guī)范化建設(shè)活動，其目的是要通過加強基層農(nóng)技協(xié)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，提升基層農(nóng)技協(xié)在管理、服務(wù)、品牌、發(fā)展等方面的實力，增強基層農(nóng)技協(xié)對農(nóng)民的吸引力、凝聚力和公信力，在全國農(nóng)村形成一批規(guī)范的、有活力的、有影響力的基層農(nóng)技協(xié)先進典型。福建省農(nóng)技協(xié)要以此為契機，結(jié)合福建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定“福建省農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)工程計劃”，全面規(guī)范建設(shè)百個先進“三型”縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)，并起到示范引領(lǐng)作用。

（三）進一步提高縣鄉(xiāng)農(nóng)技協(xié)經(jīng)營服務(wù)水平

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展要求，各級農(nóng)技協(xié)的開發(fā)與服務(wù)工作要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是拓展服務(wù)領(lǐng)域，要實現(xiàn)由適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)要由產(chǎn)中延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，實現(xiàn)多元化全方位覆蓋；二是提高服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)技協(xié)要由單純的技術(shù)服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)服務(wù)為紐帶的經(jīng)營服務(wù)型，注重科技推廣服務(wù)的經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)效益?！笆濉逼陂g我國農(nóng)業(yè)首要任務(wù)是保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量與安全有效供給。其關(guān)鍵在于滿足市場多樣需求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)技協(xié)必須圍繞這兩個重點開展生產(chǎn)全程的技術(shù)服務(wù)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理布局，保證市場供應(yīng)與穩(wěn)定產(chǎn)品價格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要充分發(fā)揮“三型”功能與作用，在創(chuàng)品牌、拓市場上下功夫，要著力于推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與綠色化經(jīng)營，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。面對新形勢與新要求，必須創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與模式，做到為全國大局做貢獻和促進農(nóng)民增收相統(tǒng)一。人才強農(nóng)與科技富農(nóng)是我國建設(shè)美麗農(nóng)村及其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本原則。各級農(nóng)技協(xié)要按照“三型”組織的內(nèi)涵要求，著力把培養(yǎng)農(nóng)村實用人才作為工作重要內(nèi)容，在實踐中培養(yǎng)造就農(nóng)村實用人才。要以提高科技素質(zhì)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力為核心，加強對基層農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人、骨干培訓(xùn)，科協(xié)組織要與人事、農(nóng)業(yè)、水利等職能管理部門合作，支持各級農(nóng)技協(xié)對鄉(xiāng)村農(nóng)民開展多形式、多層次、多內(nèi)容的培訓(xùn)，努力把農(nóng)技協(xié)辦成培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的大學(xué)校。endprint

（四）進一步完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)的創(chuàng)業(yè)機制

福建省農(nóng)技協(xié)按照國家“十三五”規(guī)劃對社會組織要求，進一步完善與規(guī)范農(nóng)技協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在堅持“民辦、民管、民受益”的原則上，推動基層農(nóng)技協(xié)普遍做到四有——有會員登記、有繳納會費、有集體決策、有財務(wù)公開的基本要求。各省、市、縣級農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會應(yīng)嚴(yán)格按照中國科協(xié)、民政部關(guān)于社團管理要求運作，深入調(diào)查研究，制定工作計劃，加強對縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技協(xié)工作的指導(dǎo)與服務(wù)。在“十三五”期間，全省要建立各級農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會橫向交流、縱向溝通的機制，創(chuàng)立同類型基層農(nóng)技協(xié)橫向合作交流的機制，著力推廣“全國科普惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)作網(wǎng)”的運營工作經(jīng)驗，以求充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)上下左右貫通的組織體系優(yōu)勢。要建立各級農(nóng)技協(xié)內(nèi)部激勵機制，全面宣傳和定期表彰優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)和農(nóng)技協(xié)工作者，著力促進有條件的農(nóng)技協(xié)做大做強，以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為載體推動基層農(nóng)技協(xié)與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)營組織的健康發(fā)展。

（五）進一步強化福建科普惠農(nóng)計劃的實施

各地科協(xié)與農(nóng)技協(xié)要把強化實施“科普惠農(nóng)興村計劃”作為服務(wù)“三農(nóng)”工作的主線，作為建設(shè)“三型”農(nóng)技協(xié)的主要抓手，貫穿于科普為民工作全過程，使其發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更大的效益。福建省科協(xié)委托省農(nóng)技協(xié)制定“科普扶貧富民計劃”工作計劃，以項目帶動為舉措，以科普培訓(xùn)為重點，以基地建設(shè)為示范，以掛鉤幫扶為載體，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。省市科協(xié)要密切注視科普扶貧富民計劃實施工作進展，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立良好樣板，促進貧困鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)的建設(shè)與發(fā)展。要按照中國科協(xié)“搭建合作平臺、資源共建共享”的工作思路，將農(nóng)技推廣工作與科普扶貧工作緊密結(jié)合起來，充分運用科普示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建、農(nóng)函大培訓(xùn)、科技特派員、推廣體系建設(shè)等各種農(nóng)村科普與科技興農(nóng)資源，做好農(nóng)技協(xié)工作。福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與福建省科協(xié)、福建省農(nóng)技協(xié)合作聯(lián)辦福建省農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技興農(nóng)與科技扶貧“雙百”行動工作計劃，幫助縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)開展科技推廣與示范基地建設(shè)，形成合力，優(yōu)勢互補，持續(xù)推進，力求更富有特色與成效。

（六）進一步推進鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體的建設(shè)

當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾已從主要農(nóng)產(chǎn)品的總量不足，轉(zhuǎn)向了如何適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求的變化，既要保障數(shù)量安全，更要保障質(zhì)量安全。要注重滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的多樣化需求，創(chuàng)新科技推廣與科普培訓(xùn)方式。應(yīng)當(dāng)進一步完善政策，加強對經(jīng)營性農(nóng)技推廣主體中科技人員的職稱評定工作，調(diào)動起新型農(nóng)民的積極性，形成鄉(xiāng)村規(guī)模宏大與富有活力的社會化農(nóng)技推廣隊伍。與此同時，要進一步加強農(nóng)、科、教的融合，不僅要促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)推廣有機結(jié)合，而且要從生產(chǎn)實踐中尋求研究課題，讓科研成果更接地氣，更充滿生機與活力。要實施科企結(jié)合，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要鼓勵科技人員參與鄉(xiāng)村新型經(jīng)營組織建設(shè)，可以采取多種方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)資源共享與利益共贏。據(jù)調(diào)研表明，不僅在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)推廣人員中有91%的人認(rèn)為需要和非常需要獲得進修和再學(xué)習(xí)的機會，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐中，有86%的科技示范戶、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才、專業(yè)合作社帶頭人和種養(yǎng)大戶也希望獲得進修與學(xué)習(xí)的機會，尤其是年輕的新型農(nóng)民更希望參加大專與本科學(xué)歷的函授教育，渴望圓自己的上大學(xué)的夢想。就此，農(nóng)業(yè)高校與科研單位要制定計劃，讓更多的青年農(nóng)民獲得進修學(xué)習(xí)機會，讓更多的新型農(nóng)民獲得大學(xué)函授教育的機會，培養(yǎng)有為青年成為新技術(shù)示范者和科技傳播的帶頭人。同時，要加強對現(xiàn)有鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人員和新型經(jīng)營組織成員的科技培訓(xùn)與知識更新，從整體上提高我國農(nóng)技推廣的效率和效益，并從根本上支持鄉(xiāng)村新型經(jīng)營組織的持續(xù)發(fā)展。

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