詹成付

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展取得了有目共睹的成就，社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理和提供公共服務(wù)等方面的作用日益凸顯，有效激發(fā)社會(huì)組織活力，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織更好地參與社會(huì)事務(wù)管理已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要共識(shí)。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)組織而言，人力資源是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)的關(guān)鍵。因此，從社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。人才隊(duì)伍建設(shè)不僅要能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，還要能夠通過(guò)合理的薪酬管理制度吸引人才進(jìn)入社會(huì)組織領(lǐng)域工作。盡管社會(huì)組織在內(nèi)部治理過(guò)程中不斷完善自身薪酬管理體系，但是各地差異較大，社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬待遇保障不力的情況經(jīng)常出現(xiàn)。在這樣的背景下，民政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于改善社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬待遇，保障社會(huì)組織從業(yè)人員合法權(quán)益具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于社會(huì)組織選拔人才、激勵(lì)人才、留住人才，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的重要意義

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理是加快社會(huì)組織走向職業(yè)化的有效途徑

2015年新修訂的《國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典》已經(jīng)將與社會(huì)組織相關(guān)的社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人員和社團(tuán)會(huì)員管理員、勸募員列入職業(yè)序列中。這既意味著國(guó)家和社會(huì)對(duì)于社會(huì)組織相關(guān)職業(yè)的認(rèn)可，也對(duì)加快社會(huì)組織的職業(yè)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從世界各國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展來(lái)看，走職業(yè)化道路是促進(jìn)社會(huì)組織更好更快發(fā)展的重要途徑。社會(huì)組織職業(yè)化發(fā)展必然會(huì)催生相應(yīng)的社會(huì)組織職業(yè)群體，只有規(guī)范健全社會(huì)組織薪酬管理體系，才能夠真正地保障社會(huì)組織職業(yè)化朝正確方向發(fā)展。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，由于社會(huì)組織整體的發(fā)展比國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要晚，社會(huì)組織無(wú)論是在職業(yè)聲望、社會(huì)地位還是在薪酬待遇上都難以與其相比。將社會(huì)組織職業(yè)納入到國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典，基本解決了社會(huì)組織職業(yè)聲望和社會(huì)認(rèn)同的問(wèn)題，而民政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》則為規(guī)范社會(huì)組織薪酬管理提供了依據(jù)，能夠讓社會(huì)公眾更好地認(rèn)可和愿意到社會(huì)組織工作，能夠使社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織職業(yè)建立較為穩(wěn)定的薪酬預(yù)期。社會(huì)組織在提供科學(xué)合理薪酬待遇的同時(shí)，還可以通過(guò)績(jī)效管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制建立等方式措施激勵(lì)先進(jìn)、勉勵(lì)后進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部分配制度公平、公正、公開(kāi)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理是推動(dòng)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的有效方式

隨著現(xiàn)代社會(huì)組織體制的逐步建立，社會(huì)組織內(nèi)部治理成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。社會(huì)分工的不斷深化對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理提出了精細(xì)化要求，無(wú)論是社會(huì)組織的項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目運(yùn)作，還是人力資源管理、財(cái)務(wù)管理，都越來(lái)越走向?qū)I(yè)化。這在客觀(guān)上要求社會(huì)組織必須走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。社會(huì)組織的發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域和方面的工作，要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展必須擁有一定數(shù)量掌握技術(shù)、技能的專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理，能夠真正讓社會(huì)組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以平等的身份與國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同吸納專(zhuān)業(yè)人才從事專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，全面提升社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理有利于理順內(nèi)部分配關(guān)系，促進(jìn)其和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

黨的十八大以來(lái)，伴隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，提供了大批就業(yè)崗位。根據(jù)民政部公布的2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2015年年底，全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬(wàn)個(gè)，吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)734.8萬(wàn)人，比上年增加7.7%。社會(huì)組織不僅吸納就業(yè)人口的數(shù)量眾多，而且潛力巨大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)組織吸納就業(yè)人口的增長(zhǎng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)就業(yè)人口的增長(zhǎng)比例；另一方面，從國(guó)外的發(fā)展情況來(lái)看，在發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織的就業(yè)人口占勞動(dòng)人口的比例均在4%以上，如日本為4.2%，德國(guó)為5.9%，法國(guó)為7.6%，英國(guó)為8.5%，美國(guó)為9.8%。與之相比，我國(guó)社會(huì)組織從業(yè)人員占勞動(dòng)人口的比例尚不足1%。因此，伴隨著社會(huì)組織職業(yè)的產(chǎn)生和政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的開(kāi)展，未來(lái)在社會(huì)組織就業(yè)的人口數(shù)量將不斷攀升。薪酬管理作為勞動(dòng)合同管理中的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)組織與從業(yè)人員建立良好雇傭機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部和諧勞動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)，具有極其有力的推動(dòng)作用。

二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的目標(biāo)任務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織在其發(fā)展過(guò)程中借鑒相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)初步建立了基本的薪酬管理模式，積累了一定的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。但是總體而言，社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬水平總體偏低，缺乏激勵(lì)，吸引力不足，績(jī)效薪酬與實(shí)際業(yè)績(jī)表現(xiàn)脫鉤，部分社會(huì)組織存在薪酬發(fā)放不公平、不規(guī)范等現(xiàn)象，有的甚至還存在有法不依的情況。因此，在人力資源日益成為促進(jìn)組織發(fā)展第一要素的前提下，更需注重提升社會(huì)組織人力資源的管理服務(wù)水平，尤其是要注重不斷提升薪酬管理的科學(xué)化水準(zhǔn)，充分發(fā)揮薪酬在社會(huì)組織約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制建立方面不可替代的作用。

（一）要根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)組織薪酬標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要兼顧效率和公平，社會(huì)組織內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是其法定權(quán)利，社會(huì)組織可依法依規(guī)自主確定從業(yè)人員薪酬結(jié)構(gòu)和水平。但是，就目前而言，絕大部分社會(huì)組織主要實(shí)行崗位績(jī)效工資制，其薪酬一般由基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資、津貼和補(bǔ)貼等部分構(gòu)成。基礎(chǔ)工資既要考慮所在行業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既要盡可能地保障基礎(chǔ)工資不低于當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮社會(huì)組織自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況?？?jī)效工資根據(jù)社會(huì)組織從業(yè)人員的業(yè)績(jī)考核情況來(lái)確定，這就要求社會(huì)組織在建立薪酬管理體系的同時(shí)，應(yīng)注重建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估等配套管理措施，規(guī)范對(duì)從業(yè)人員的業(yè)績(jī)考核是重要內(nèi)容。津貼和補(bǔ)貼作為補(bǔ)償從業(yè)人員額外的勞動(dòng)消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資，主要是考慮到當(dāng)市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)時(shí)保證從業(yè)人員收入水平不受較大影響。此外，隨著人力資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈加激烈，社會(huì)組織薪酬標(biāo)準(zhǔn)的建立還應(yīng)該充分考慮到一些特別情況，比如對(duì)市場(chǎng)化選聘和管理的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、引進(jìn)的急需緊缺人才可結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，其薪酬水平由雙方協(xié)商確定。endprint

社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，有條件的社會(huì)組織可建立企業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，社會(huì)組織也要提前謀劃，積極作為。應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的部分，社會(huì)組織要按期繳納。

（二）要保證及時(shí)足額兌現(xiàn)薪酬

作為一項(xiàng)職業(yè)，社會(huì)組織不僅要能夠?yàn)槠鋸臉I(yè)人員提供合理的薪酬待遇，還要能夠及時(shí)足額地兌現(xiàn)薪酬，滿(mǎn)足他們基本的生活保障需求。為此，社會(huì)組織應(yīng)該學(xué)習(xí)企業(yè)的現(xiàn)代薪酬管理體制，建立按月支付制度。而對(duì)績(jī)效工資，社會(huì)組織應(yīng)該根據(jù)自身的績(jī)效考核辦法，確立兌現(xiàn)期限。對(duì)從業(yè)人員應(yīng)該享受的帶薪休假等福利待遇，社會(huì)組織應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬。

（三）要規(guī)范社會(huì)組織薪酬管理制度

薪酬管理體系既是約束體系，也是激勵(lì)體現(xiàn)。社會(huì)組織要建成“透明口袋”，要做到信息公開(kāi)和透明，接受社會(huì)監(jiān)督。同樣，對(duì)于社會(huì)組織的內(nèi)部治理而言，也應(yīng)該在陽(yáng)光下運(yùn)行。社會(huì)組織薪酬管理制度的建立，應(yīng)該通過(guò)民主表決并予以公示后實(shí)施，理應(yīng)接受相關(guān)監(jiān)督，進(jìn)一步提高社會(huì)公信力。社會(huì)組織支付的基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資、津貼和補(bǔ)貼都屬于社會(huì)組織管理成本，應(yīng)該納入到工資總額預(yù)算中，并嚴(yán)格按照工資總額預(yù)算執(zhí)行，不得超提、超發(fā)薪酬。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范薪酬統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，社會(huì)組織應(yīng)該加強(qiáng)工資臺(tái)賬管理，在支付員工工資時(shí)應(yīng)提供工資清單。工資臺(tái)賬應(yīng)該按照《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號(hào)）的要求，予以保存兩年以上備查。對(duì)退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職期間的薪酬，應(yīng)該按照黨的組織部門(mén)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)志愿者等人員的補(bǔ)貼，要建立清晰的賬務(wù)管理機(jī)制。

（四）要尊重人力資源市場(chǎng)規(guī)律，逐漸建立薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制

隨著社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模的壯大，其內(nèi)部不再是青一色的扁平化管理，而是逐漸向科層制方向演變。隨之相對(duì)應(yīng)的是，社會(huì)組織內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)不同層級(jí)的職業(yè)崗位，在不同層級(jí)的職業(yè)崗位上，從業(yè)人員的工作性質(zhì)不同，承擔(dān)職責(zé)也差異明顯，因此有必要逐步建立薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。在確定薪酬增長(zhǎng)幅度時(shí)，同樣要充分考慮到社會(huì)組織所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身的財(cái)務(wù)實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，尋求薪酬正常增長(zhǎng)效應(yīng)的“黃金分割點(diǎn)”。

（五）要建立與薪酬管理體系相配套的社會(huì)組織內(nèi)部管理體制

社會(huì)組織薪酬管理不是一個(gè)孤立的體系，需要其他方面的配合和支撐。如與績(jī)效工資相匹配的社會(huì)組織績(jī)效考核機(jī)制，與薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制相匹配的從業(yè)人員職業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，與薪酬及時(shí)足額支付相匹配的內(nèi)部會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)制度等。社會(huì)組織在推動(dòng)薪酬管理體系建設(shè)的同時(shí)，要充分考慮到配套體系的完善發(fā)展。

（六）要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合

社會(huì)組織應(yīng)該給予物質(zhì)激勵(lì)以高度的關(guān)注，在組織內(nèi)部構(gòu)建系統(tǒng)、多元化的回報(bào)與激勵(lì)體系，在對(duì)從業(yè)人員內(nèi)在需求現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)與實(shí)施有針對(duì)性的物質(zhì)激勵(lì)措施，通過(guò)宣揚(yáng)公益互益價(jià)值文化和組織氛圍建設(shè)，在社會(huì)組織內(nèi)部構(gòu)建長(zhǎng)效的精神激勵(lì)動(dòng)力源泉。

從我國(guó)社會(huì)組織的激勵(lì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員實(shí)施恰當(dāng)?shù)募?lì)組合，即在合理的物質(zhì)激勵(lì)基礎(chǔ)上，社會(huì)組織必須牢牢把握從業(yè)人員對(duì)精神激勵(lì)的需求，引導(dǎo)他們關(guān)注價(jià)值導(dǎo)向，要逐步建立深入細(xì)致、復(fù)雜多變、應(yīng)用廣泛、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)組織內(nèi)在激勵(lì)“黃金法則”。社會(huì)組織應(yīng)該加大人力資源開(kāi)發(fā)的物質(zhì)投入，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化能力，提升其對(duì)組織的承諾度，增強(qiáng)從業(yè)人員的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，以成就激勵(lì)來(lái)推動(dòng)從業(yè)人員的榮譽(yù)感，進(jìn)而全面搞好社會(huì)組織內(nèi)部文化建設(shè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)薪酬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

雖然薪酬管理屬于社會(huì)組織的內(nèi)部治理事務(wù)，但是作為一個(gè)系統(tǒng)工程需要上下同心協(xié)力，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上通盤(pán)考慮、配套改革、逐步推進(jìn)，才能取得好的效果。有條件的地方，要重點(diǎn)做好本級(jí)社會(huì)組織的薪酬管理和服務(wù)工作，可以幫助其擬訂薪酬設(shè)計(jì)方案，研究出臺(tái)一系列有利于社會(huì)組織收入分配改革的政策措施。社會(huì)組織的管理者尤其是領(lǐng)導(dǎo)層，要不斷學(xué)習(xí)，更新觀(guān)念，要有戰(zhàn)略意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)薪酬管理，激發(fā)從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升職業(yè)能力建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)社會(huì)組織。另一方面，各地民政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，如組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)社會(huì)組織人事、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升社會(huì)組織勞資工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)該看到，資金短缺是社會(huì)組織普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理工作，既要發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)作用，也要廣泛動(dòng)員個(gè)體、企業(yè)等社會(huì)資源積極參與其中。社會(huì)力量向社會(huì)組織捐助時(shí)，在條件允許的前提下，要鼓勵(lì)其向人工成本方面傾斜，多方面拓展社會(huì)組織收入來(lái)源，發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的活力。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)）endprint