[摘要]民族地區(qū)與其他地區(qū)差距縮小、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵有賴于民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力的提升。結(jié)合恩施州和湘西州2010-2015年相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明：民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力整體水平偏低，與其他地區(qū)相比差距較大;初始條件的好壞跟家庭自我發(fā)展能力水平的高低成正向關(guān)系;提升民族地區(qū)的家庭自我發(fā)展能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)國(guó)家差別化政策的支持。目前國(guó)家針對(duì)民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力建設(shè)的差別化精準(zhǔn)扶貧政策和差別化職業(yè)教育政策存在明顯不足，應(yīng)分別采取措施加大支持力度。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);家庭自我發(fā)展能力;差別化政策;精準(zhǔn)扶貧;職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2018）06-0024-10

恩施土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱恩施州）位于湖北省西南部，下轄2市6縣，居住有土家族、苗族等29個(gè)民族。湘西土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱湘西州）位于湖南省西北部，下轄7縣1市，居住有土家族、苗族等30個(gè)民族。恩施州、湘西州都屬于武陵山民族地區(qū)。近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，恩施州和湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。但受自然環(huán)境、歷史背景、人口素質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、金融、法律環(huán)境等多重因素的影響和制約，恩施州和湘西州與全國(guó)其他地區(qū)相比，發(fā)展差距依然較大。國(guó)務(wù)院2016頒布的《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》指出，“始終把少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力、……著力解決制約少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，確保到2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)?！泵褡宓貐^(qū)能否如期在2020年全面建成小康社會(huì)，事關(guān)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的成敗。培育和提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力，是縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)之間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一個(gè)區(qū)域自我發(fā)展能力的形成，源于區(qū)域內(nèi)家庭、企業(yè)和政府等行為主體的綜合表現(xiàn)。[1]家庭作為人類社會(huì)的基本構(gòu)成單元和個(gè)人的情感生活歸宿，其對(duì)于個(gè)人的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步乃至國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)都有著舉足輕重的作用。人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，家庭發(fā)展是人口發(fā)展，甚至是社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分和影響因素。家庭為企業(yè)和政府的發(fā)展提供必要的人力資源。人力資源素質(zhì)的高低，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，決定著區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和可能實(shí)現(xiàn)的程度。在一定意義上可以說(shuō)，家庭自我發(fā)展能力的大小決定了企業(yè)、政府等行為主體的自我發(fā)展能力。本文擬在分析恩施州和湘西州的家庭自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，探討如何完善中央政府的差別化支持政策，以有效推動(dòng)民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力的提升。

一、民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)的構(gòu)建

（一）家庭自我發(fā)展能力分析框架

家庭自我發(fā)展能力就是家庭成員通過(guò)自身努力和外部支持，獲取家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)等所必須資源的能力。家庭自我發(fā)展能力的提升不僅有助于家庭成員的發(fā)展、家庭生活的幸福美滿，更有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，以及國(guó)家的和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久安。具體來(lái)講，對(duì)家庭自我發(fā)展能力的分析和探討可以從家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、家庭人口素質(zhì)發(fā)展能力和家庭防范風(fēng)險(xiǎn)能力三個(gè)維度來(lái)展開(kāi)。

1.家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是家庭自我發(fā)展能力的關(guān)鍵性因素。家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，簡(jiǎn)單的講就是家庭成員取得收入、維持家庭發(fā)展所需的財(cái)富實(shí)力。家庭的資本積累，以及擁有和占用各種資源的情況，在一定程度上決定了家庭自我發(fā)展能力的水平和未來(lái)家庭建設(shè)的努力方向。是否具有一定的資本積累，并占有一定的資源是一切能力提升的根源。家庭資本積累和占有資源的多寡，既是家庭提升自我發(fā)展能力的前提條件，也是衡量家庭自我發(fā)展能力的基本內(nèi)容。家庭資本積累和占有資源的多寡受教育水平、家庭背景、社會(huì)流動(dòng)、健康狀況、職業(yè)發(fā)展等多重因素的影響。

2.家庭人口素質(zhì)發(fā)展能力

“人口素質(zhì)”是多學(xué)科研究的對(duì)象，人口素質(zhì)的高低對(duì)于家庭的自我發(fā)展非常重要。家庭人口素質(zhì)發(fā)展能力就是指家庭成員在健康素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)兩方面的發(fā)展能力。家庭成員的健康素質(zhì)極為關(guān)鍵，是人口素質(zhì)發(fā)展能力的基礎(chǔ)，沒(méi)有健康的身體是什么也做不成的。知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色越來(lái)越重要，科學(xué)文化素質(zhì)的提高依賴于對(duì)新知識(shí)的不斷學(xué)習(xí)和掌握。作為經(jīng)濟(jì)行為主體的家庭，對(duì)新知識(shí)的獲取在很大程度上決定了家庭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中掌握經(jīng)濟(jì)資源、改變現(xiàn)狀的能力。受教育的水平對(duì)個(gè)人收入分配產(chǎn)生直接影響，較高的受教育水平意味著能獲得較高收入的工作，這也就決定了家庭收入水平的高低。同時(shí)，家庭成員接受良好的教育能夠使其更為合理的管理家庭資產(chǎn)，做出有利于提高家庭自我發(fā)展能力的決策。因此，家庭成員的學(xué)習(xí)能力及受教育水平是影響家庭人口素質(zhì)發(fā)展能力提升的一個(gè)極為重要的因素。

3.家庭防范風(fēng)險(xiǎn)能力

家庭在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中客觀上面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，家庭要有持續(xù)的發(fā)展能力，就必須具有防范各種風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。家庭防范風(fēng)險(xiǎn)能力就是指家庭應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的反應(yīng)和適應(yīng)能力。家庭防范風(fēng)險(xiǎn)的能力受財(cái)富積累、年齡結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源、社會(huì)保障等因素的影響。財(cái)富積累越多，家庭所能承受的風(fēng)險(xiǎn)和壓力也就越大。年齡較小，負(fù)擔(dān)較輕，防范風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng);年齡越大，責(zé)任越重，防范風(fēng)險(xiǎn)能力也將逐步下降。家庭成員間通過(guò)收入共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)可以大幅度提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。隨著家庭規(guī)模小型化的趨勢(shì)，核心家庭和空巢老人家庭占比較高，此時(shí)家庭的養(yǎng)老保障就顯得尤為重要。

（二）家庭自我發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

如前文所述，家庭自我發(fā)展能力是一個(gè)包括家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、家庭人口素質(zhì)發(fā)展能力、家庭防范風(fēng)險(xiǎn)能力三種“子能力”的耦合體?；诖耍疚某浞挚紤]家庭自我發(fā)展能力具體內(nèi)容的層次性與互補(bǔ)性，從家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、家庭人口素質(zhì)發(fā)展能力和家庭防范風(fēng)險(xiǎn)能力三個(gè)維度設(shè)計(jì)家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以構(gòu)建家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)。

本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)專家、政府管理者、居民進(jìn)行訪談與問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，最終選擇以下指標(biāo)構(gòu)建家庭自我發(fā)展能力的評(píng)價(jià)體系。家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力擬采用居民人均收入和城鄉(xiāng)居民收入比來(lái)測(cè)度;家庭人口素質(zhì)發(fā)展能力，擬采用城鎮(zhèn)化率、每十萬(wàn)人口在校生數(shù)和每千人床位數(shù)（居民的健康水平在很大程度上與各地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施情況呈正相關(guān)，所以本文使用“每千人床位數(shù)” 這一指標(biāo)作為居民健康水平的代理變量）來(lái)測(cè)度;家庭防范風(fēng)險(xiǎn)能力擬采用居民人均存款余額和人均消費(fèi)支出來(lái)測(cè)度。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體情況如表1所示。

（三）民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)模型的構(gòu)建

本文使用的數(shù)據(jù)為2010-2015年恩施州和湘西州的面板數(shù)據(jù)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)年鑒上個(gè)別缺失的數(shù)據(jù)，則采用插值法予以補(bǔ)齊。相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2016）、《恩施統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2015）、《湘西統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2015），以及恩施州和湘西州下轄各縣市統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2010-2015）計(jì)算整理而得。受篇幅所限，文中不列示相關(guān)原始數(shù)據(jù)。

由于根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系搜集到的原始數(shù)據(jù)單位不同，需要進(jìn)行無(wú)量綱化處理，消除單位的影響。居民人均收入、城鎮(zhèn)化率、每十萬(wàn)人口在校生數(shù)、每千人床位數(shù)、居民人均存款余額、人均消費(fèi)支出等指標(biāo)為正向指標(biāo)，值越大效用越高;城鄉(xiāng)居民人均收入比為逆向指標(biāo)，值越大效用越低。對(duì)相關(guān)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的計(jì)算公式如下：

正向指標(biāo)無(wú)量鋼化公式：：C'ij=cij-ciminc--cimin

逆向指標(biāo)無(wú)量鋼化公式：C'ij=cimax-cijcimax-c-

設(shè)i為第i項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)j 為第j個(gè)區(qū)域，cij表示為第j個(gè)區(qū)域第i個(gè)指標(biāo)，C'ij表示第j個(gè)區(qū)域第i個(gè)指標(biāo)的效用值。

2.家庭自我發(fā)展能力主成分分析

（1）相關(guān)性檢驗(yàn)

在進(jìn)行主成分分析之前，需要進(jìn)行KMO與Bartlett球形度檢驗(yàn)，用于定量的檢驗(yàn)變量之間是否具有相關(guān)性。KMO統(tǒng)計(jì)量用于比較變量間簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)矩陣和偏相關(guān)系數(shù)的指標(biāo)，一般KMO的值需要大于0.5。Bartlett球形度檢驗(yàn)的原假設(shè)為相關(guān)系數(shù)矩陣為單位陣，拒絕原假設(shè)表示變量之間存在相關(guān)關(guān)系，一般Sig.的值P要小于0.05。利用SPSS20.0軟件對(duì)恩施州和湘西州家庭自我發(fā)展能力相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均數(shù)據(jù)（2010-2015）進(jìn)行KMO與Bartlett球形度檢驗(yàn)，得出KMO=0.867、P=0.000，如表2所示，說(shuō)明變量之間存在相關(guān)性，可進(jìn)行因子分析。

（2）提取主成分

利用SPSS20.0軟件得出恩施州和湘西州家庭自我發(fā)展能力基于主成分分析的總方差解釋，具體情況如表3所示。由表3可知，第一主成分的方差占全部方差的83.875%，因此提取第一主成分作為分析的指標(biāo)。各原指標(biāo)在第一主成分上都有較大載荷，具體情況如表4所示。

（3）指數(shù)模型構(gòu)建

根據(jù)表4 基于主成分分析的成份矩陣中的相應(yīng)數(shù)據(jù)除以主成分相對(duì)應(yīng)的特征根開(kāi)平方根便得到第一主成分中每個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的系數(shù)。[2]據(jù)此得到恩施州和湘西州家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)（A1）綜合模型如下：

A1=0.3941C1-0.2782C2+0.4032C3+0.3871C4+0.4007C5+0.3954C6+0.3723C7

二、民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算及評(píng)價(jià)

（一）家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)的計(jì)算結(jié)果

根據(jù)上述家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)的綜合模型，結(jié)合前述恩施州及湘西州的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出2010-2015年恩施州和湘西州及其下轄各縣（市）的家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)，具體情況表5所示。恩施州和湘西州家庭自我發(fā)展能力變化趨勢(shì)如圖1所示。恩施州和湘西州下轄各縣（市）家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)變化趨勢(shì)如圖2所示。

（二）計(jì)算結(jié)果的評(píng)價(jià)與分析

第一，從表5、圖1可以看出，恩施州和湘西州的家庭自我發(fā)展能力總體上處于較低水平，兩州間存在著較大差距，但呈逐年下降趨勢(shì)。2010-2015年恩施州家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)呈上升趨勢(shì)，2010年為1.59，2015年上升至2.14，上升34.59%;湘西州家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)呈下降趨勢(shì)，2010年為3.41，2015年下降至2.98，下降12.61%。恩施州家庭自我發(fā)展能力提升較快，但與湘西州相比，仍處于落后地位。2010年恩施州和湘西州家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)分別為1.59、3.41，二者相差1.82，差距非常大;2015年恩施州和湘西州家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)分別為2.14、2.98，二者相差0.84，差距明顯縮小。從2010-2015年恩施州和湘西州家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)年均值來(lái)看，恩施州年均值為1.84，湘西州為3.16，兩者相差1.32，兩州的家庭自我發(fā)展能力的地區(qū)差異較大。

第二，從表5、圖2可以發(fā)現(xiàn)，2010-2015年恩施州及湘西州下轄各縣市家庭自我發(fā)展能力有升有降，整體而言呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，除州首府所在地稍高外，各縣（市）家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)均比較低。湘西州首府所在地吉首市一枝獨(dú)秀，家庭自我發(fā)展能力最好，在2010-2015年期間指數(shù)值雖略有降低，排名始終處于第一名。2010年吉首市家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)達(dá)到11.53，2015年降至10.40，但仍遠(yuǎn)高于其他縣（市）。恩施州首府所在地恩施市2010年家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)為4.89，比吉首市低6.64，2015年家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)上升至5.05，仍比同期吉首市的低5.35，兩者的差距略有縮小，在2010-2015年期間排名始終處于第二位。恩施州下轄其他縣（市）2010年除咸豐縣（1.01）外，利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來(lái)鳳縣、鶴峰縣家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)均低于1.00;2015年除巴東縣（0.93）、宣恩縣（0.47）外，均超過(guò)了1.00，利川市上漲最快，從2010年的0.63上漲至2015年的1.78。湘西州其他縣市2010年除保靖縣（0.87 ）、古丈縣（0.98）外，均超過(guò)了1.00，花垣縣最好，達(dá)到了3.09;2015年除鳳凰縣（0.92）、保靖縣（0.62）、古丈縣（0.87）外，均超過(guò)了1.00。2010-2015年間湘西州下轄各縣（市）家庭自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指數(shù)除永順縣外，均略有下降。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率高的縣（市）家庭自我發(fā)展能力明顯好于城鎮(zhèn)化率的縣（市）的，城鄉(xiāng)家庭之間自我發(fā)展能力差距較大。

第三，從恩施州和湘西州家庭發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)家庭自我發(fā)展能力的地域差異與家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭人口素質(zhì)發(fā)展、家庭防范風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)子能力密切相關(guān)。家庭人口素質(zhì)發(fā)展能力是家庭發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)其他都是空談;家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是家庭發(fā)展的基石，基石不牢將直接影響到家庭自我發(fā)展的水平;家庭防范風(fēng)險(xiǎn)能力是家庭穩(wěn)定發(fā)展的保障。初始條件較差的家庭自我發(fā)展水平一般都落后于初始條件較好的區(qū)域。在發(fā)展過(guò)程中，全面提升家庭自我發(fā)展能力，縮小家庭自我發(fā)展能力的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的提速和農(nóng)民市民化的加速，人們逐漸認(rèn)識(shí)到家庭自我發(fā)展能力問(wèn)題已不再是家庭的問(wèn)題，而是社會(huì)的問(wèn)題。[3]加強(qiáng)家庭自我發(fā)展能力建設(shè)，提升家庭的自我發(fā)展能力，使家庭能夠成功應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，已成為近年來(lái)政府和社會(huì)的普遍共識(shí)。

第四，提升家庭自我發(fā)展能力解決問(wèn)題之道：完善差別化支持政策。恩施州和湘西州所在的武陵山民族地區(qū)屬于集中連片特困地區(qū)，在上一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，隨著中央政府傾斜性支持政策的貫徹落實(shí)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)供給狀況得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了可喜的成績(jī)。從上述恩施州和湘西州家庭自我發(fā)展能力的分析來(lái)看，兩州的家庭自我發(fā)展能力最近五年來(lái)都有了較大程度的提升，但與區(qū)域外的差距依然存在，且有擴(kuò)大之勢(shì)。對(duì)家庭自我發(fā)展能力初始條件不同的地區(qū)實(shí)施同樣的優(yōu)惠政策，初始條件較差的家庭自我發(fā)展水平將明顯落后于初始條件較好的區(qū)域。可見(jiàn)，要縮小家庭自我發(fā)展能力的差距，對(duì)初始條件差的區(qū)域?qū)嵤└觾?yōu)惠的政策是必須且必要的。家庭自我發(fā)展能力的培育和提升是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，由于受到多重因素影響，有著長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)，對(duì)于民族地區(qū)而言，尤其離不開(kāi)國(guó)家差別化區(qū)域政策的大力支持。因此，對(duì)民族地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠力度更大的差別化支持政策，并確保政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，是民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力培育和提升的重要制度保障。

三、民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力差別化支持政策不足分析

（一）差別化精準(zhǔn)扶貧政策存在的不足

在精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作中，民族地區(qū)由于民族構(gòu)成的多元化和復(fù)雜性、地理位置偏遠(yuǎn)和生態(tài)環(huán)境脆弱等客觀條件的限制，成為精準(zhǔn)扶貧工作中非常特殊的地區(qū)?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月提出的，習(xí)近平到湖南湘西州考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年6月，習(xí)近平在貴州就加大推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作又全面闡述“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。近幾年國(guó)家大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，各級(jí)政府積極落實(shí)國(guó)家政策，扶貧、脫貧工作成效顯著，但對(duì)著“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，仍存在著較為明顯的差距和不足。

1.精準(zhǔn)扶貧法律體系不健全，資源配置極不合理

從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)法律法規(guī)體系并不完備，存在明顯的不足，各級(jí)政府部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，缺乏必要的法律支撐。精準(zhǔn)扶貧最新的政策依據(jù)是2017年3月財(cái)政部等部委聯(lián)合頒布的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排的，主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從20世紀(jì)80年代的“扶貧開(kāi)發(fā)”到本世紀(jì)初實(shí)施的“西部大開(kāi)發(fā)”，都是由國(guó)務(wù)院制定政策文件，各地按文件精神執(zhí)行并落實(shí)，扶貧取得了一定成效?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，絕大多數(shù)民族地區(qū)政府在精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展過(guò)程中，都是通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的形式做出具體安排。在依法治國(guó)的大背景下，這些做法與法治型政府的要求還有較大差距，各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法治貧、依法脫貧、依法行政。因此，目前民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的主要制度困境就是相關(guān)的法律法規(guī)體系的不完善、不健全。民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，由于法律法規(guī)體系不完善，致使政策資源配置難以準(zhǔn)確到位，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在各單位各自為政、資金使用效率低等問(wèn)題。

2.幫扶對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)唯一，規(guī)?？刂疲壮霈F(xiàn) “被脫貧”現(xiàn)象

在精準(zhǔn)扶貧幫扶對(duì)象的確認(rèn)上，以“收入”作為唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)施一定規(guī)模的控制，造成識(shí)別往往脫離真實(shí)的情況。從各地實(shí)施情況來(lái)看，目前貧困對(duì)象都是通過(guò)“人均純收入”來(lái)確定的，人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶可提出申請(qǐng)。這種只看人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法科學(xué)地衡量貧困對(duì)象的貧困程度。在一定規(guī)?？刂频那疤嵯拢h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在基于分配的貧困指標(biāo)（數(shù)量）基礎(chǔ)上開(kāi)展貧困村（戶）識(shí)別，存在人為抬高或壓低人均純收入以完成貧困指標(biāo)（數(shù)量）的現(xiàn)象，導(dǎo)致“湊數(shù)”或“遺漏”貧困戶的出現(xiàn)。雖然各地強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別的動(dòng)態(tài)性，但是由于識(shí)別過(guò)程的復(fù)雜性和高成本投入，使得在大部分地區(qū)很難做到建檔立卡農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而導(dǎo)致由于自然災(zāi)害、意外事故、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因出現(xiàn)的新增貧困人口很難進(jìn)入現(xiàn)行的建檔立卡農(nóng)戶系統(tǒng)中。在整體考核指標(biāo)都以脫貧人口數(shù)量和速度為重的情況下，貧困的進(jìn)入機(jī)制容易被自動(dòng)關(guān)閉，這顯然也忽視了扶貧效果的不確定性。

3.過(guò)于重視“立竿見(jiàn)影”脫貧效果，忽視“返貧”問(wèn)題

在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)立竿見(jiàn)影的“脫貧”效果高度重視，對(duì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)注度不夠，貧困戶面臨著較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。目前常用的精準(zhǔn)幫扶的手段主要有異地搬遷、生產(chǎn)資料贈(zèng)送、住房修建改造、日常生活用品提供等，這可能與幫扶對(duì)象的致貧原因不一致。由于致貧原因的多樣性，幫扶對(duì)象的要求也存在多樣化可能，致使幫扶精準(zhǔn)的要求無(wú)法得到有效滿足。[4]幫扶手段相對(duì)的單一性與幫扶對(duì)象要求的多樣性存在著難以調(diào)和的矛盾，容易造成項(xiàng)目安排不夠精準(zhǔn)、資金使用不夠精準(zhǔn)、措施到戶也不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果大打折扣。甚至?xí)霈F(xiàn)某些駐村干部受到上級(jí)政府限時(shí)完成脫貧目標(biāo)的壓力，主動(dòng)將貧困戶“被脫貧”的現(xiàn)象。某些地方依然存在集中資源塑造典型、打造樣板、樹(shù)立形象等盲目追求政績(jī)的做法。由于相關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)跟蹤管理的滯后，相關(guān)工作人員的不積極、不主動(dòng)，導(dǎo)致因?yàn)?zāi)、因病、因項(xiàng)目失敗等返貧的人口難以再次及時(shí)納入扶貧范圍，脫貧效果的持久性受到嚴(yán)重影響。[5]

（二）差別化職業(yè)教育政策存在的不足

民族地區(qū)人口整體素質(zhì)偏低、人力資本積累不足、人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)短缺，以及人力資本嚴(yán)重流失問(wèn)題，已成為制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的根本障礙。科學(xué)技術(shù)是衡量一個(gè)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵，推動(dòng)科技進(jìn)步及創(chuàng)新的最終決定性因素在于人的知識(shí)和技能。通過(guò)對(duì)人口素質(zhì)的投資，可以提高家庭自我發(fā)展能力，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提升民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力，教育是根本，其中職業(yè)教育發(fā)揮著極為重要的作用。與普通教育相比，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系最為密切，在民族地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)中作用最為關(guān)鍵。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越依賴技術(shù)技能型人才作用的發(fā)揮，可以說(shuō)職業(yè)教育是與社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系最為密切的教育類型。[6]職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)系著民族地區(qū)的未來(lái)，其重要性是不言而喻的。

1.對(duì)職業(yè)教育重視程度不夠，缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障

民族地區(qū)的職業(yè)教育立法相對(duì)滯后，缺乏必要的法律法規(guī)保障，相關(guān)規(guī)定僅限于部門(mén)的政策文件，缺乏可操作性，權(quán)威性亦不夠。在我國(guó)現(xiàn)有法律體系中，尚無(wú)一部專門(mén)的民族地區(qū)職業(yè)教育法，僅在《職業(yè)教育法》和《民族區(qū)域自治法》各有一條涉及到民族地區(qū)職業(yè)教育?！堵殬I(yè)教育法》第七條明確規(guī)定：“國(guó)家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”;《民族區(qū)域自治法》第三十七條提出，要“采取多種形式發(fā)展普通高級(jí)中等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才”。從內(nèi)容來(lái)看，相關(guān)條款的規(guī)定還是相當(dāng)原則的。民族地區(qū)職業(yè)教育受到重視始于20世紀(jì)90年代。1992年4月國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見(jiàn)》，指出“各級(jí)政府要把職業(yè)技術(shù)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃”。1998年2月國(guó)家教委出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要“探索符合中西部地區(qū)實(shí)際的職教模式”，強(qiáng)調(diào)“有條件的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研究設(shè)立職業(yè)教育基金”。2000年7月國(guó)家民委、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“積極探索適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育的辦學(xué)模式”。2005年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，要求“加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展”。2006年12月國(guó)家民委、教育部頒布《關(guān)于大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的意見(jiàn)》，要求“加大對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入”。由此可見(jiàn)，民族地區(qū)職業(yè)教育尚未受到足夠的重視，相關(guān)法律體系不完善，已有的法律層級(jí)偏低，政策文件多為原則性規(guī)范，缺乏針對(duì)性和可操作性，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中無(wú)法可依、無(wú)所適從，嚴(yán)重影響了政策的效力。

2.職業(yè)教育定位模糊，嚴(yán)重影響其重要作用的發(fā)揮

進(jìn)入21世紀(jì)，職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性已被廣泛論證，職業(yè)教育已不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它還與人民生活、社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，職業(yè)教育的重要性已日益凸顯。民族地區(qū)勞動(dòng)者的技術(shù)技能水平較差，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，職業(yè)教育本應(yīng)發(fā)揮重要作用，但因職業(yè)教育的定位不清晰，使得職業(yè)教育并沒(méi)有如預(yù)期那般發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用。究其原因，制度性障礙是不能忽視的。由于缺乏專門(mén)的法律支持和保障，使民族地區(qū)職業(yè)教育的法律地位難以確認(rèn)，社會(huì)地位難以提高。職業(yè)教育是“次等教育”“弱勢(shì)群體教育”“非正規(guī)教育”等的錯(cuò)誤觀念依然大量存在，難以有效突破，嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的有效、持續(xù)、健康發(fā)展。在職業(yè)教育缺乏吸引力的社會(huì)環(huán)境下，2014年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，以及2014年6月教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)于改變社會(huì)重普教輕職教的觀念起到了一定的促進(jìn)作用。但目前在民族地區(qū)教育體系中對(duì)于職業(yè)教育仍只有相關(guān)的政策性導(dǎo)向，依然缺乏明確和清晰的法律定位。民族地區(qū)的貧困從本質(zhì)上講就是能力貧困的問(wèn)題，貧困人口文化素質(zhì)不高、職業(yè)能力匱乏是致貧和妨礙脫貧的重要因素。四、提升民族地區(qū)家庭自我發(fā)展能力的政策建議

（一）完善差別化精準(zhǔn)扶貧政策的建議

1.建立健全精準(zhǔn)扶貧的法律體系，確保精準(zhǔn)扶貧工作有法可依

當(dāng)前最為緊迫的應(yīng)是結(jié)合民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的需要，加快構(gòu)建和完善精準(zhǔn)扶貧的法律體系，從而為民族地區(qū)高效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展提供法律保障。同時(shí)，民族地區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)也要加快制定配套的制度或措施，確保精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展在法律許可和約束的范圍內(nèi)高效進(jìn)行，做到有法可依、有章可循。在制定相關(guān)法律和政策的過(guò)程中，亟需在三個(gè)方面有所突破。一是在幫扶對(duì)象的規(guī)定上，要調(diào)整以“收入”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別“貧困戶”的做法，應(yīng)構(gòu)建收入、人口、健康、環(huán)境、年齡、教育等多指標(biāo)構(gòu)成的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系。二是在確定幫扶對(duì)象的方式上，應(yīng)嚴(yán)禁按指標(biāo)逐級(jí)分配至村的做法。按財(cái)政預(yù)算控制支出，實(shí)施“規(guī)?？刂啤惫芾硎潜匾模趯?shí)施的過(guò)程中，應(yīng)規(guī)定縣級(jí)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，不宜將指標(biāo)簡(jiǎn)單分解至村，以避免“排擠貧困”“被脫貧”“假脫貧”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。要強(qiáng)化省、市部門(mén)的監(jiān)管，賦予縣級(jí)政府對(duì)扶貧資金適當(dāng)?shù)恼{(diào)整權(quán)限，允許其根據(jù)貧困地區(qū)最為迫切的現(xiàn)實(shí)需求，適度增加扶貧資金使用的靈活性，上級(jí)部門(mén)可通過(guò)督查、紀(jì)檢或第三方評(píng)估的方式來(lái)強(qiáng)化資金監(jiān)管。三是在貧困的界定上，建議分兩個(gè)層次：生活貧困和發(fā)展貧困。對(duì)于生活貧困者可幫扶到戶、幫扶到人。對(duì)于發(fā)展貧困者，應(yīng)按組或村幫扶，扶持組或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可有效解決“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.打造精準(zhǔn)扶貧的管理信息系統(tǒng)，提高精準(zhǔn)扶貧的準(zhǔn)確性和有效性

積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”打造精準(zhǔn)扶貧的管理信息系統(tǒng)，作為精準(zhǔn)扶貧的管理與服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮管理信息系統(tǒng)在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中高效、精準(zhǔn)配置資源的重要作用。一是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建貧困戶評(píng)價(jià)體系，對(duì)生活貧困人員和發(fā)展貧困人員的貧困情況進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)定。通過(guò)建立健全民族地區(qū)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以經(jīng)濟(jì)收入、教育水平以及健康狀況等因素作為衡量是否貧困的因素，確定各因素對(duì)農(nóng)戶致貧的影響程度，從而建立多維因素與貧困人員貧困的評(píng)價(jià)模型，對(duì)貧困人員的生活貧困或發(fā)展貧困狀況進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)定，從而有效地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。二是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的管理與服務(wù)體系。搭建精準(zhǔn)扶貧建檔立卡動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)、分類管理，以及幫扶過(guò)程、脫貧后續(xù)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金的全過(guò)程、全流程監(jiān)管。三是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧相關(guān)信息的發(fā)布渠道，提高精準(zhǔn)扶貧的辦事效率、準(zhǔn)確率和信息化率。積極推動(dòng)線上電子政務(wù)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳，讓貧困人員少跑或不跑就能辦成事的高效服務(wù)。浙江省政府推行的“最多跑一次”改革所取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。四是建立精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)上協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)網(wǎng)審批、聯(lián)網(wǎng)備案，以杜絕各級(jí)政府和各部門(mén)互相推諉、逃避責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.改變政府大包大攬方式，引入第三方實(shí)施和管理精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目

目前政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施采取的依然是大包大攬的做法。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目從前期的調(diào)研，在到計(jì)劃的制定，再到項(xiàng)目的全面實(shí)施，均由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，一手操辦，有關(guān)企業(yè)、幫扶對(duì)象均沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，只有被動(dòng)接受或執(zhí)行。政府過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)決策，政府行為替代了市場(chǎng)行為，從而造成資源配置無(wú)法到位、運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、“脫貧致富”的目標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，積極孵化和培育與扶貧相關(guān)的社會(huì)組織，通過(guò)市場(chǎng)化方式將項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程委托給第三方（企業(yè)或社會(huì)組織），政府嚴(yán)格履行監(jiān)督職能。同時(shí)應(yīng)該加大宣傳力度，制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)或吸引社會(huì)力量以不同方式參與精準(zhǔn)扶貧工作，特別是為幫扶對(duì)象的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。堅(jiān)持因地、因人施策的原則，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)眾籌扶貧與創(chuàng)業(yè)資助活動(dòng)，幫助幫扶對(duì)象“借網(wǎng)”致富。

（二）完善差別化職業(yè)教育政策的建議

1.健全民族地區(qū)職業(yè)教育法律體系，為民族地區(qū)職業(yè)教育提供法律保障

職業(yè)教育是一個(gè)多元主體共同參與的事業(yè)，不同主體有著不同的利益訴求，因此，多元主體的利益必須依靠法律來(lái)平衡。美國(guó)帕金斯法案成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。1984年《帕金斯職業(yè)教育法案》（帕金斯第一法），授權(quán)政府撥款用于支持職業(yè)教育;1990年《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》（帕金斯第二法），要求“繼續(xù)增加政府對(duì)職業(yè)教育的撥款，且需不斷擴(kuò)大撥款力度和覆蓋范圍”“國(guó)會(huì)不再將政府撥款直接給地方政府，而是直接撥款至地方各類教育機(jī)構(gòu)”“強(qiáng)調(diào)將職業(yè)教育與普通學(xué)術(shù)教育有機(jī)整合”“強(qiáng)調(diào)工廠、企業(yè)要與學(xué)校緊密結(jié)合”;1998年《帕金斯生涯和技術(shù)教育法案》（帕金斯第三法），強(qiáng)調(diào)“行業(yè)與教育間的合作”“對(duì)受教育者獲得行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和融入行業(yè)的過(guò)程等提供資助”;2006年《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》（帕金斯第四法） ，支持“中學(xué)和中學(xué)后的生涯和技術(shù)教育學(xué)生在學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)方面的能力的培養(yǎng)”“聯(lián)邦和州政府需按要求負(fù)責(zé)對(duì)地方的職業(yè)教育進(jìn)行撥款和資助”。美國(guó)通過(guò)帕金斯系列法案把發(fā)展職業(yè)教育上升為國(guó)家意志，使職業(yè)教育的地位得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，有效促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。[7]因此，我們應(yīng)借鑒美國(guó)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，積極制定《民族地區(qū)職業(yè)教育法》，從法律層次上予以提升，從法律效力上予以保障，不斷完善民族地區(qū)職業(yè)教育法律體系。對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的定位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、行業(yè)合作、企業(yè)配合，以及東部地區(qū)的對(duì)口支援等方面在該法中要做出強(qiáng)制性且操作性強(qiáng)的規(guī)定。

2.設(shè)立民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基金，為民族地區(qū)職業(yè)教育提供資金保障

職業(yè)教育需要更多的資源特別是經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)民族地區(qū)的職業(yè)教育而言尤其如此。由于國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)或社會(huì)組織增加對(duì)職業(yè)教育的投入的規(guī)定缺乏操作性和法律的約束力，全社會(huì)辦職業(yè)教育的機(jī)制和氛圍尚未形成，企業(yè)和社會(huì)組織參與職業(yè)教育的動(dòng)力嚴(yán)重不足，產(chǎn)教融合、校企合作往往流于形式，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)舉步維艱。[8]職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)普遍不足，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。建議國(guó)家及時(shí)組建民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基金，多方籌措資金，作為支持民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)提高民族地區(qū)職業(yè)教育基金撥款的額度，保持并逐年提高民族地區(qū)職業(yè)教育基金撥款比例，為民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)要提高行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與職業(yè)教育的積極性，以吸引更多的資源或經(jīng)費(fèi)投入?yún)⑴c民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。為確保民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基金的?？顚Ｓ?，應(yīng)有整體性的制度設(shè)計(jì)，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育的自主發(fā)展。

3.實(shí)施“對(duì)口協(xié)作職業(yè)教育十年工程”，健全職業(yè)教育對(duì)口協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制

從2001年6月開(kāi)始，教育部啟動(dòng)“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，回顧十多年的“對(duì)口支援”，從引進(jìn)名人講座，到引進(jìn)名師支教，再到引進(jìn)教改模式，許多民族地區(qū)高校的教育教學(xué)質(zhì)量因此發(fā)生了明顯的改變。2017年5月，職業(yè)教育的對(duì)口協(xié)作終于提上正式日程，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》。該行動(dòng)計(jì)劃擬啟動(dòng)三大行動(dòng)，一是實(shí)施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動(dòng);二是實(shí)施東西中職招生協(xié)作兜底行動(dòng);三是支持職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作行動(dòng)。2005年國(guó)家民委、教育部下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的意見(jiàn)》就曾明確要求東西部地區(qū)職業(yè)院校采取“東西部聯(lián)辦的方式實(shí)行‘1+2‘2+1‘1+1+1等模式”開(kāi)展合作。但時(shí)至今日仍然未有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)?，F(xiàn)有的對(duì)口支援除了國(guó)家層面規(guī)定的省際間的對(duì)口幫扶之外，東西部地區(qū)職業(yè)院校之間自主開(kāi)展的幫扶和合作幾乎是空白，民族地區(qū)和東部地區(qū)職業(yè)院校的長(zhǎng)效互動(dòng)幫扶機(jī)制尚未形成，也缺乏制度性約束和評(píng)價(jià)。建議國(guó)家制定《民族地區(qū)對(duì)口協(xié)作職業(yè)教育工程（2016-2025）》，將國(guó)家層面的計(jì)劃和要求落實(shí)到具體的項(xiàng)目工程中去。目前東部地區(qū)職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)明顯，但受高考生源下降的影響，教學(xué)資源閑置趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，雙方應(yīng)有強(qiáng)烈的協(xié)作意愿，關(guān)鍵需要政府通過(guò)一定的載體來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)。通過(guò)十年對(duì)口協(xié)作職業(yè)教育工程的實(shí)施，使支援方和受援方在職教集團(tuán)、辦學(xué)體制、資源共享、共同育人、費(fèi)用共擔(dān)、人員互用等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，使合作的相關(guān)職業(yè)院校真正成為利益共同體，使得民族地區(qū)的職業(yè)院校取得突破性發(fā)展，為民族地區(qū)培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才。

4.實(shí)施“職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程”，建立企業(yè)持續(xù)參與的有效機(jī)制

職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛參與。在民族地區(qū)的職業(yè)教育中，行業(yè)、企業(yè)的作用，并沒(méi)有真正形成和發(fā)揮出來(lái)。在校企合作中，企業(yè)的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，所以在實(shí)際操作中，往往是學(xué)校的“一廂情愿”，無(wú)法與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展深度合作。政府應(yīng)建立起行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)各界積極參與的共同育人的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和育人模式的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。杭州市政府在市屬院校實(shí)施的產(chǎn)學(xué)對(duì)接七項(xiàng)工程取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從2014年開(kāi)始，杭州市通過(guò)政府投入在市屬院校開(kāi)展特需專業(yè)建設(shè)工程、中高職銜接示范（培育）專業(yè)建設(shè)工程、技能名師工作室建設(shè)工程、示范性職工培訓(xùn)中心建設(shè)工程、示范性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程、校企共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程、優(yōu)秀中青年教師進(jìn)企服務(wù)工程等七項(xiàng)工程。通過(guò)七項(xiàng)工程的建設(shè)，在產(chǎn)學(xué)對(duì)接的實(shí)現(xiàn)形式、校企合作共同培養(yǎng)人才、校企人員交流合作、校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)共同體、校企共建職工培訓(xùn)中心、中高職銜接培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)人才進(jìn)行了有益的探索，為校企深度合作找到了有效路徑，“骨干企業(yè)—學(xué)?！薄靶袠I(yè)—學(xué)校”“園區(qū)—學(xué)?！薄皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈—學(xué)?！钡犬a(chǎn)教融合模式值得學(xué)習(xí)。建議借鑒杭州市產(chǎn)學(xué)對(duì)接工程的做法，實(shí)施“民族地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程”，并逐步建立行業(yè)企業(yè)持續(xù)參與民族地區(qū)的職業(yè)教育有效機(jī)制。

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