李頡

摘 要：我國當(dāng)前正進(jìn)入決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，無論是城市還是鄉(xiāng)村，更好更快地實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧都進(jìn)入了瓶頸階段，如何將剩下的“硬骨頭”啃完成為重點和難點。以丹陽市作為對象，通過對城市低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況的審核機(jī)制的研究，從公共政策的角度分析如何突破瓶頸，從而公正、平等地真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：低保;審核機(jī)制;公共政策;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：D632.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2018）36-0099-02

我國特色社會主義進(jìn)入新時代，隨著令世人驚訝的“中國速度”快速發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平逐年快速提升，為部分困難家庭提供最低的生活保障也逐漸成為大家關(guān)注的焦點。2013年，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，該理念的重點與難點在于扶貧的準(zhǔn)確，近年來，在各級部門的努力下正逐步落到實處。所以說，對城市低保家庭真實狀況的考察是其低保政策合理運行的必要前提。它能夠?qū)⒕珳?zhǔn)貫徹到底，有效瞄準(zhǔn)困難家庭，避免“開豪車領(lǐng)低?！薄皳碛形辶追慨a(chǎn)卻領(lǐng)著低?！钡臑觚埵录l(fā)生，將有限的資源精準(zhǔn)歸置到需要的人手中，促進(jìn)社會保障制度的公平。

一、低保經(jīng)濟(jì)審核機(jī)制的內(nèi)涵與基本原理

第一，瞄準(zhǔn)低保對象。目前納入低保的對象主要有以下幾類：一是殘疾人，無法正常就業(yè)的人員;二是年老多病，沒有經(jīng)濟(jì)收入的人員;三是各種原因?qū)е聠适趧幽芰Φ娜藛T;四是家庭貧困的在校學(xué)生;五是相關(guān)老城的拆遷、棚戶區(qū)的改造等。但是，還需要通過經(jīng)濟(jì)審查進(jìn)一步瞄準(zhǔn)對象。

第二，促進(jìn)公平公正。健全完善以經(jīng)濟(jì)審查制度為主的準(zhǔn)入機(jī)制是把好低保認(rèn)定第一道關(guān)，是逐步杜絕“開著小車吃低?！爆F(xiàn)象存在的重要方法，是促進(jìn)低保制度良性健康發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)社會公平公正的重要舉措。

第三，合理分配資源。社會的資源是有限的，應(yīng)盡可能地將有限的資源運用到實處。通過對低保家庭的經(jīng)濟(jì)審查，可以幫助政府更好地了解服務(wù)對象，盡可能地從源頭出發(fā)，幫助目標(biāo)對象解決困難，早日脫貧。

二、經(jīng)濟(jì)審查機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

（一）丹陽市經(jīng)濟(jì)審查現(xiàn)狀

1.丹陽市低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。丹陽市低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制是一個為各類公共政策提供經(jīng)濟(jì)狀況核對信息的支持性政務(wù)平臺，集收錄、比對、分析經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)為一體，以政務(wù)信息比對為主要核對方式，通過信息收錄、流轉(zhuǎn)、比對、核實等一整套特定的流程實現(xiàn)對申請社會保障項目對象經(jīng)濟(jì)狀況的核對，運用電子比對專線與涉及收入和財產(chǎn)的稅務(wù)、人力資源和社會保障、銀行、證券等相關(guān)部門和社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，整合分散在各有關(guān)部門的相關(guān)收入和財產(chǎn)信息。

2.申請救助家庭核對平臺。申請救助家庭核對平臺這一信息平臺建設(shè)的重點是建立“電子比對專線”，涵蓋人保、稅務(wù)、公積金等多個部門和單位，把原本分散在政府各部門的相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況信息，通過核對系統(tǒng)進(jìn)行最大效率的整合和利用。然而，電子比對專線的建設(shè)困難重重，不僅需要打破信息壁壟，還需實現(xiàn)技術(shù)對接。

3.信息比對的核對原理。根據(jù)申請人的收入特點，如工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，確定不同的核對要素。核對要素分成“基本核對要素”和“補(bǔ)充核對要素”。基本核對要素包括社保金繳納金額、公積金繳納金額、稅額等;“補(bǔ)充核對要素”包括居住地處是否有房，是否有機(jī)動車輛、股票、債券、存款等。通過核對平臺從相關(guān)部門獲得相應(yīng)的要素信息，由專業(yè)核對機(jī)構(gòu)的數(shù)字模擬推算，在系統(tǒng)中直接生成該申請人客觀、公正的收入財產(chǎn)數(shù)額，再與申請人申報的數(shù)額或政策規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行比對得出偏差值。偏差值小于等于零的出具標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)的核對報告;大于零的進(jìn)入重新確認(rèn)程序，根據(jù)重新確認(rèn)的情況，對于仍大于零的，或自動退出終止核對，或納入不良誠信記錄出具標(biāo)準(zhǔn)線外的核對報告，對于小于等于零的，出具標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)的核對報告。

（二）主要問題與困境

目前階段，低保家庭的收入狀況和財產(chǎn)信息并非集中于同一個政府部門，反而較為分散。比如，社會保險金需要在社會保障部繳納，因此其信息也位于保障機(jī)構(gòu);家庭應(yīng)在稅務(wù)部門繳納相應(yīng)的稅負(fù)，因此相關(guān)信息也留存在稅務(wù)部門;家庭投資的金融產(chǎn)品的相關(guān)信息位于銀行業(yè)或者證券機(jī)構(gòu)等，而各部門之間缺乏密切的聯(lián)系。因此，有關(guān)部門應(yīng)將低保家庭的有關(guān)信息進(jìn)行真實、有效的整合，這是現(xiàn)階段必須解決的關(guān)鍵問題。

三、公共政策視角下的對策研究

（一）政策問題的焦點

在脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略時期為了保障困難居民得到幫助，就需要準(zhǔn)確評估被保障居民的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，這樣就可以從眾多申請者中，識別出真正困難的居民，從而有針對性地進(jìn)行救助。在社會救助過程中，民政部承擔(dān)著確認(rèn)救助對象的職能。以往低保工作人員是通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實的。救助工作中易出現(xiàn)申請人隱瞞家庭收入和財產(chǎn)狀況，申請人單位提供虛假證明，一些基層干部提供 “人情?！薄瓣P(guān)系?！钡葐栴}。這些現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了社會救助的公正性，影響了社會救助資源的公平分配。

（二）政策問題的思路

隨著救助申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核真實完整性難保證的問題日益突出，丹陽市開始著手建立多家部門共享信息的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，通過相關(guān)政府部門（公安、房產(chǎn)、人社、工商、稅務(wù)、公積金）的共同參與，工作人員可隨時按程序無償從相關(guān)部門獲取真實、客觀、有效的信息。同時，為了保護(hù)城鎮(zhèn)居民家庭成員收入和財產(chǎn)信息的隱私權(quán)，困難家庭向政府申請救助時，家庭成員須共同簽訂救助申請家庭核對誠信承諾及授權(quán)聲明;民政部門也將承擔(dān)為救助申請人相關(guān)收入及財產(chǎn)信息保密的法律義務(wù)。過去為了吃上低保，領(lǐng)導(dǎo)批條子、朋友打招呼、人情、關(guān)系救助等現(xiàn)象時有發(fā)生。如今，有了明確的核查機(jī)制，對不符合條件的申請者任何人都幫不上忙。

（三）政策改進(jìn)的具體對策

1.重視信息化建設(shè)，加強(qiáng)資格認(rèn)定管理。信息技術(shù)是目前常用的、符合潮流的實用性工具，對國家職能部門的工作產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用，使得國家職能部門的工作速度得以提高，并且能夠更好地對社會保證制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，從而加強(qiáng)對救助工作整體的把握?？梢哉f，信息化建設(shè)的不斷拓展，可以實現(xiàn)坐在辦公室里了解、指導(dǎo)和管控全市救助工作。自丹陽市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)建立至今，經(jīng)過政府領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，已經(jīng)可以實現(xiàn)八個部門十八種信息的比對。但是，能夠直接反映居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的銀行存款、有價證券、商業(yè)保險等信息仍未能實現(xiàn)共享，一定程度上限制或者削弱了信息比對的作用。政府尤其是上級政府，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，既要注意信息安全，又要實現(xiàn)銀行存款、有價證券等金融的信息比對，為低保申請審核審批提供最有力的依據(jù)。

2.提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層能力建設(shè)。基層能力建設(shè)薄弱，重點是要解決人員素質(zhì)的問題，主要從人員招聘、工資待遇等方面著重解決。參考南京、上海、北京、廣州等城市低保工作先進(jìn)地區(qū)，從事基層社會救助工作的人員，均為全額撥款事業(yè)編制，有的是面向社會公開招聘，有的是從教師編制中調(diào)劑過來的人員，素質(zhì)和能力完全能夠勝任。因此，想解決人員素質(zhì)問題，要根據(jù)崗位性質(zhì)要求的不同，研究突破公益崗的局限性，招聘時更多考慮年齡更小、學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、管理更容易的人員從事城市低保工作，從根本上解決人員素質(zhì)問題，從而增強(qiáng)基層工作能力。

3.健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)管懲處力度。一是探索建立新的指導(dǎo)模式。一方面，完善工作人員責(zé)任追究機(jī)制，打破只指導(dǎo)不管理的格局，實行約談長效機(jī)制，定期通過上級部門主管領(lǐng)導(dǎo)約談下級政府主管領(lǐng)導(dǎo)的方式，及時通報工作情況、存在問題及建議，確保城鎮(zhèn)低保核查工作各項政策能夠貫徹落實到位，尤其是重大信訪問題要及時、有效、妥善處理。另一方面，探索建立業(yè)務(wù)垂直管理模式，即在不打亂已有的管理體制模式下，建立更加直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式。目前我國已設(shè)立了省級、市級以及區(qū)級救助中心，以此為基礎(chǔ)又開始設(shè)立鎮(zhèn)一級的社會救助機(jī)構(gòu)，截至目前已經(jīng)構(gòu)成從省一級到鎮(zhèn)一級的社會救助保障體系，統(tǒng)一明確各級社會救助工作服務(wù)平臺工作職責(zé)、管理方，弄清楚管理、指導(dǎo)的關(guān)系，增強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，提高工作效率。二是強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。首先，民政立法要注意是否具有可操作性。即強(qiáng)調(diào)規(guī)范性文件對于職權(quán)歸屬、職權(quán)范圍、工作程序，歸責(zé)原則、追責(zé)程序等內(nèi)容詳細(xì)明確，同時，在地方立法方面，明確民政部門在職責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法權(quán)限與程序，尤其是最低生活保障核查機(jī)制方面的執(zhí)法權(quán)限與工作流程。其次，民政執(zhí)法要重在落實。要依法明確崗位職責(zé)、工作程序、責(zé)任制度以及與之相關(guān)的職位晉升制度，獎懲與勤績掛鉤;制度內(nèi)容必須翔實具體，一切依法辦事的前提是在立法上做到事事有章可循。此外，可參考上海等地建立誠信機(jī)制，對不真實出具相關(guān)證明材料的單位和個人給予誠信危機(jī)評估，制定相應(yīng)不誠信單位、企業(yè)或個人的制約機(jī)制，逐步在思想觀念上實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。

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