屠飛鵬 韋正富

（貴州師范大學(xué)， 貴州 貴陽 550025）

公共管理專業(yè)本科教學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)現(xiàn)代公共服務(wù)人才，為國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。但理論必須回到實(shí)踐，特別是當(dāng)前中國，由于公共管理理論主要源于西方，并發(fā)展與西方，與我國特色的社會主義制度，公共管理環(huán)境有很大的區(qū)別。因此，我國的公共管理實(shí)務(wù)教學(xué)模式實(shí)施面臨這諸多新的挑戰(zhàn)。

一、公共管理實(shí)務(wù)教學(xué)模式推進(jìn)面臨的困境

“公共管理實(shí)務(wù)”教學(xué)模式主要是針對傳統(tǒng)的理論教學(xué)脫離實(shí)際和實(shí)踐教學(xué)難以完整反映現(xiàn)實(shí)的問題而考慮的一種教學(xué)模式。因此，“公共管理實(shí)務(wù)”教學(xué)模式是不同于職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)課程，也是與純理論課有別的一種教學(xué)模式。這種模式畢竟是一種理想的建構(gòu)，執(zhí)行中必然會遇到諸多問題。

（一）授課對像構(gòu)成復(fù)雜，方式精準(zhǔn)度不夠

學(xué)生作為授課的客體，學(xué)生的配合與支持是提高課堂教學(xué)質(zhì)量的重要保證。學(xué)生主要以學(xué)習(xí)為主，但學(xué)生的素質(zhì)參差不齊、以及學(xué)生愛好、特長及理想的差異都給實(shí)務(wù)模式的推進(jìn)帶來重大影響。

公共管理實(shí)務(wù)教學(xué)模式對受教對象要求學(xué)生是政治人，即學(xué)生是關(guān)心政治，關(guān)心國家大事，熱心公務(wù)，立志畢業(yè)后考公務(wù)員的學(xué)生群體。以貴州某高校公共事業(yè)管理、政治行政學(xué)兩個專業(yè)的115個學(xué)生為例，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)81%的學(xué)生立志考公務(wù)員，但他們中的75%是覺得公務(wù)員工作是“鐵飯碗”的原因而考，特別是女生。而對于男生而言，眾多學(xué)生對政治熱情往往止于娛樂，對公共實(shí)務(wù)職業(yè)則停留于解決就業(yè)的問題。因此，調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)生希望在《公共管理實(shí)務(wù)》課程中增加公務(wù)員考試筆試、面試方面的內(nèi)容。因此，《公共管理實(shí)務(wù)》課程如以學(xué)生需求為導(dǎo)向則必然轉(zhuǎn)向《就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》課的方向發(fā)展，從而背離了《公共管理實(shí)務(wù)》本身的目標(biāo)。

（二）公共管理實(shí)務(wù)教學(xué)模式對授課教師要求高，模式有效推進(jìn)難

公共管理實(shí)務(wù)教學(xué)模式的授課教師不僅要求具有豐富的政府工作經(jīng)歷和扎實(shí)的公共管理理論基礎(chǔ)知識，還應(yīng)具備較好的演說技能。因此，公共管理實(shí)務(wù)教學(xué)模式應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容本身，從不同的領(lǐng)域確定候任教師。但據(jù)當(dāng)前學(xué)校的資源推進(jìn)相對困難。

一方面，學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)模式，難以滿足多元化教學(xué)模式需要的條件。公共管理事務(wù)涉及會議事務(wù)、群眾工作、危機(jī)管理、人事管理、公共公共服務(wù)等等。它需要有政府部門工作經(jīng)歷，并具有一定的公共管理理論水平，擁有較好的演講口才的教師或人員參與。但政府部門干部由于工作相對繁忙，很難抽出時間參與教學(xué)。而《公共管理實(shí)務(wù)》課程與學(xué)校的其他課程一樣，都是學(xué)校教務(wù)部門統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實(shí)施的行為。這是因?yàn)閷W(xué)校需要統(tǒng)一教學(xué)計劃，以便統(tǒng)一安排教室、教師，并滿足學(xué)生選課的要求。但這很難邀請到政府公務(wù)人員參與到課程教學(xué)中來。以本人所承擔(dān)的《公共管理》課程為例，曾多次預(yù)約政府部門干部，但都因臨時事情而不能如期參與，最后只能由任課教師自己結(jié)合自己的認(rèn)知開展教學(xué)，這無法收到預(yù)期的教學(xué)效果。

另一方面，公共管理實(shí)務(wù)教學(xué)模式對教師知識、經(jīng)驗(yàn)要求高，對教師個人依賴性大。公共管理實(shí)務(wù)教學(xué)模式要求具有豐富的公共管理理論基礎(chǔ)和豐富的基層公共服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。同時，還要求具有豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的演講水平。此外，要求教師對當(dāng)前中國特色的公共管理模式、基層公共服務(wù)行政倫理的認(rèn)同。而現(xiàn)實(shí)中常常呈現(xiàn)這樣的幾種狀況：一是擁有較高公共管理理論學(xué)術(shù)水平，對當(dāng)前中國政府特色的行政管理持高度批判態(tài)度；二是擁有較豐富的基層工作經(jīng)歷，而對當(dāng)前公共管理理論前沿缺乏全面的認(rèn)識，往往對西方行政管理理論持批判態(tài)度；三是有較高的學(xué)術(shù)理論水平，也擁有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但演講口才水平較低；四是有較好的演講口才和較為豐富的社會工作經(jīng)驗(yàn)，但理論水平不高，講課全憑經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致“只見樹木不見森林”的狀況。因此，具有與公共管理實(shí)務(wù)模式相適應(yīng)的教師十分難得，對個人的要求很高。

（三）高校教育條件與公共實(shí)務(wù)特點(diǎn)的差異，導(dǎo)致教學(xué)模式難以全面鋪開

公共管理事務(wù)教學(xué)模式的推進(jìn)要求條件復(fù)雜，而學(xué)生對象復(fù)雜，對教師知識結(jié)構(gòu)及能力要求高。此外，該模式的推進(jìn)還要求學(xué)校與政府達(dá)成良好的互動模式。而一些關(guān)鍵的、學(xué)生需要了解的事情，對政府而言內(nèi)容敏感、不宜公開。因此，全面推開十分困難。

第一、公共事務(wù)的關(guān)鍵信息往往具有敏感性與突發(fā)性，學(xué)生難以參與。一般的公共管理實(shí)務(wù)學(xué)生可通過媒體及案例等方式來了解，公共管理實(shí)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是給學(xué)生開眼界、增長見識的機(jī)會，但關(guān)鍵的問題往往具有敏感、突發(fā)等特點(diǎn)。一方面處于工作保密性的需要，很難讓學(xué)生參與現(xiàn)場觀摩，比如政府的常委會及擴(kuò)大會中的人事、財務(wù)及其它重要性議題，一般是不允許無關(guān)人員在場的。另一方面，由于其發(fā)情的突發(fā)性，很難在第一時間效組織學(xué)生參與。

第二、公共事務(wù)與教學(xué)現(xiàn)場的距離及條件差異，學(xué)生難以參與。公共實(shí)務(wù)現(xiàn)場，特別是較為典型的現(xiàn)場都分散在全省、甚至全國各地，學(xué)生到現(xiàn)場觀摩需有配備交通工具及相關(guān)差旅費(fèi)用；同時，因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)，勢必會影響學(xué)生其它課程的授課時間；此外，由于公共實(shí)踐現(xiàn)場情況復(fù)雜，比如一些突發(fā)事件的現(xiàn)場，對學(xué)生的人身安全也會帶來威脅。因此，調(diào)查中盡管諸多學(xué)生希望參與活動現(xiàn)場，但很難如愿，只能是教師本人通過內(nèi)部信息了解一些情況，經(jīng)過一定的技術(shù)處理之后在課堂中講解。

二、公共管理實(shí)務(wù)教學(xué)模式有效推進(jìn)的對策

黨的十八大明確指出中國的社會主義建設(shè)必須理論自信、道路自信。但現(xiàn)實(shí)中由于受到西方自由思想的影響，理論界，特別是政治理論界對中國政治道路自信相對不足，甚至有持批判的態(tài)度，導(dǎo)致政治、行政教學(xué)中學(xué)生對中國特殊社會主義路線的不自信及指導(dǎo)理論認(rèn)知不足的問題。此外，當(dāng)前中國高校中政治、行政、公共管理類的專業(yè)實(shí)屬冷門專業(yè)，但參加公務(wù)員考試的比例卻很高，因此，意味著很多根本不掌握行政理論的人進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍。盡管當(dāng)前我國各高校各專業(yè)都開設(shè)了《馬克思列寧主義》、《毛澤東思想》、《鄧小平理論》等具有中國行政內(nèi)容的公共課程，但這些都僅僅基于科學(xué)社會主義的視角論講解。但公共服務(wù)者缺乏基本的公共服務(wù)理論對其公共服務(wù)行為方向性與效率是具有重要的影響。因此，根據(jù)公共管理理論體系，借助于各種現(xiàn)代傳媒技術(shù)，對于推進(jìn)中國公共治理現(xiàn)代化具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）打造“政教互動平臺”，促進(jìn)政、教共進(jìn)

當(dāng)前，諸多政府干部認(rèn)為高校授課的理論脫離實(shí)際，“空談理論”，甚至有“空談?wù)`國“之說。而高校教師卻認(rèn)為政府“稿子秘書寫”、“講話念稿子”、“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”，“理論水平低”等等。事實(shí)上到底是哪里的問題？——?dú)w根結(jié)底是兩個方面的問題：一是政府經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論水平不高；其二，高校政治、行政類教師公共管理理論水平高，但對當(dāng)前中國公共管理實(shí)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際缺乏理解。因此，在習(xí)總書記明確提出全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的條件下，強(qiáng)化高校與地方政府的合作，一方面可以促進(jìn)高校教師對政府過程的全面理解；另一方面，強(qiáng)化政府干部到學(xué)校的交流可以促進(jìn)實(shí)踐向理論的升華，提升政府干部的理論水平。

首先、強(qiáng)化校政互幫、互掛的結(jié)對機(jī)制——把高校辦成政府的“黨?！?，把政府作為學(xué)校的“實(shí)訓(xùn)基地”。當(dāng)前高校政治、行政類院系的教師一般都已具備博士研究生學(xué)歷，他們一般都擁有豐富的理論水平，但其研究的內(nèi)容往往中國化不足，需要強(qiáng)化對當(dāng)前中國地方政府實(shí)踐的認(rèn)識，這樣才能為中國治理現(xiàn)代化培養(yǎng)出優(yōu)秀的公共管理人才。此外，公共政策研究者也必須強(qiáng)化對當(dāng)前中國公共政策過程其內(nèi)容的全面了解才能成為中國公共發(fā)揮政策的智囊團(tuán)作用。高校學(xué)生需要基層公共服務(wù)者為他們傳授公共服務(wù)一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升政府干部經(jīng)驗(yàn)的使用價值。同時，在與政府干部的交流中，學(xué)生也可以向政府干部咨詢諸如網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)的諸多“暴力執(zhí)法”、“大拆大建”等事件完整信息，從而讓學(xué)生更全面理解基層公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)中的問題。此外，政府干部上課堂，可給高校提出培養(yǎng)實(shí)踐型公共服務(wù)人才提供更科學(xué)的建議意見。因此，當(dāng)前其它高校也應(yīng)當(dāng)向醫(yī)科類院校學(xué)習(xí)，與政府對接，設(shè)立自己的“實(shí)訓(xùn)基地“，每個高校及院系都應(yīng)該有對應(yīng)的政府部門，建立互助、互幫、互掛機(jī)制，每年定期在高校與政府部門之間實(shí)現(xiàn)流動機(jī)制。

其次、建立政府、學(xué)?；ダ献髌脚_——把政府辦成教師的試驗(yàn)場、把高校辦成政府的智庫。當(dāng)前中國政府政策體現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)有余，而理論不足，視野不夠長遠(yuǎn)等問題，迫切需要發(fā)揮公共管理理論的支撐。比如政府的政策設(shè)計需要高校對其在理論或前沿性上提供建議，在國外的經(jīng)驗(yàn)方面提供建議。此外，在服務(wù)外包背景下，各項(xiàng)地方發(fā)展規(guī)劃、政策發(fā)展規(guī)劃等方面的服務(wù)可外包給高校。高校通過發(fā)動教師、學(xué)生參與調(diào)研，拿出科學(xué)、客觀的調(diào)研報告，這一方面可為政府提供了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)；另一方面，也為教師、學(xué)生了解和把握民情，推進(jìn)科技創(chuàng)新提供機(jī)會。同時，可請高校把高校做成政府的黨校，政府辦成學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地；同時加大高校智庫的建設(shè)，把政府內(nèi)部理論水平高，經(jīng)驗(yàn)豐富的干部聘請為學(xué)校的客座教師等。

最后、強(qiáng)化學(xué)校、政府信息共享平臺的建設(shè)，把高校作為連接政府與民眾紐帶，把高校作為政府官員了解前沿理論的窗口。政府的政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部諸多信息交流是高?？蒲械呢S富的第一手材料，同時學(xué)校教師調(diào)研的諸多成果可成為政府政策的重要參考。因此，通過打造高校與政府政務(wù)的互通平臺，比如公共微平臺，宣傳政府近期政策、發(fā)布教師部分優(yōu)秀成果政府的電子政務(wù)系統(tǒng)與與學(xué)校教育資源平臺之間的互通、共享。

（二）以培養(yǎng)現(xiàn)代優(yōu)秀公共管理者為目標(biāo)，培育一批“又紅、又?！钡慕處熽?duì)伍

一方面，當(dāng)前中國公共管理實(shí)務(wù)涉及知識內(nèi)容廣泛。公共管理實(shí)務(wù)不但是公共管理學(xué)的理論，還涉及政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)等多個領(lǐng)域的知識。因此，高校公共管理實(shí)務(wù)模式的有效開展，需要基于以上學(xué)科領(lǐng)域中選出教育經(jīng)驗(yàn)豐富，演講水平高，深受學(xué)生喜愛的教師，與傳統(tǒng)的“馬列部”一樣，打造一支中國特色行政管理教育隊(duì)伍。一是在全校掀起一場各個領(lǐng)域最受歡迎老師的評選活動，評選教學(xué)名師，組建優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)；二是鼓勵優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)合作，完善學(xué)校公選課程體系。

另一方面，完善激勵機(jī)制，培育一批講課“教授”。當(dāng)前高校存在一種十分普遍的現(xiàn)象：“能講的老師不會寫，能寫的老師不會講”，也就是部分科研十分突出的教師往往在教學(xué)方面比較弱，有部分授課十分受歡迎的教師科研卻相對較弱。在此背景下，“科研”作為“名利雙收”的工作，諸教師往往選擇重科研，而輕教學(xué)。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善職稱評價機(jī)制，培育一批優(yōu)秀的“講課教授”十分重要。

（三）豐富課程體系，完善課程的互選機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前高考志愿政策，大學(xué)生中的很大一部分沒有選到自己想讀的專業(yè)。同時，也有很多學(xué)生都是進(jìn)入了大學(xué)校園之后才發(fā)現(xiàn)自己喜歡什么專業(yè)。但當(dāng)前大學(xué)報考機(jī)制，能調(diào)節(jié)專業(yè)的畢竟不多。并且就是進(jìn)入了理想的專業(yè)也未必所有的課都是自己喜歡的，即有的可選課程也不一定滿足其學(xué)習(xí)的需要。因此，必須進(jìn)一步豐富課程體系的設(shè)置，完善課程的互選機(jī)制。

一方面鼓勵優(yōu)秀講課教師設(shè)立公開課，對授課評價前10%——20%的各任課教師即課程，應(yīng)根據(jù)各任課老師的專業(yè)及興趣，設(shè)定全校公開課，支持經(jīng)費(fèi)鼓勵其根據(jù)自己授課內(nèi)容制定專門教材，打造特色品牌課程，并根據(jù)學(xué)生選擇及后期發(fā)展?fàn)顩r給于更多的鼓勵。

另一方面，鼓勵優(yōu)秀教師參與通識性課程教學(xué)。因?yàn)橥ㄗR性課程授課需要充分的準(zhǔn)備，備課投入的精力和時間很多。因此，應(yīng)加大通識、通選課程的鼓勵支持力度，可以以教改課題的形式給于一定的經(jīng)費(fèi)支持。另外，針對公選課歡迎程度高的老師在全大學(xué)城范圍內(nèi)展開推薦、推優(yōu)活動，擴(kuò)大教師知名度。

（四）鼓勵社會參與辦學(xué)，彌補(bǔ)學(xué)校教育資源不足

當(dāng)前社會人才需求多元化，而大部分高校作為高等教育部門無法、也不能提供某些方面教育的服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)吸納社會教育資源，豐富教育產(chǎn)品，不斷滿足廣大師生的多元化訴求。

一方面，結(jié)合學(xué)校資源及特點(diǎn)，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與高校教學(xué)。學(xué)校往往以大眾化教育為基礎(chǔ)，很難滿足個性化的教育需求，有些教育產(chǎn)品學(xué)校也很難做好，比如公務(wù)員考試方面的課程，盡管學(xué)校學(xué)生需求量大，但備課投入高，教師擔(dān)任的積極性不足，諸多學(xué)校開設(shè)該課程，但是總是流于形勢。因此，以貴州某大學(xué)為例，應(yīng)充分挖掘?qū)W校的操場、教室、教師資源，引入各種專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足學(xué)生多元化的教育服務(wù)需求。

另一方面，根據(jù)學(xué)生需要，引入社會教育資源。古人言：書非借不能讀也！在校學(xué)生校設(shè)的必修的課程項(xiàng)目往往不受學(xué)生青睞，學(xué)校也無法做好。比如司法培訓(xùn)、公務(wù)員考試培訓(xùn)、演講口才班等等，學(xué)?？山Y(jié)合自身情況，鼓勵社會參與，一方面充分利用教師資源，另一方面也可擴(kuò)大名師的社會影響力。

（五）利用現(xiàn)代交往工具，打造多元學(xué)習(xí)交流模式

當(dāng)前學(xué)生多處“文化快餐”時代，對經(jīng)典閱讀不夠，理論基礎(chǔ)相對薄弱。另外，公共管理模式需要強(qiáng)化學(xué)生與老師之間的溝通頻度、深度，但當(dāng)前多數(shù)高校地處“一校兩地”或“一校多地”及多校區(qū)模式，任課教師一下課就得趕校車，學(xué)生與老師之間的溝通少。因此，需要借助于QQ、微信等當(dāng)代交流工具，提升教育的全面性。

一方面，借助與現(xiàn)代交往媒體拓寬師生溝通渠道。大學(xué)老師當(dāng)以導(dǎo)師及引路人的形式對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和教育，但以當(dāng)前的貴州謀大學(xué)為例，教學(xué)在花溪校區(qū)，而多數(shù)教師居住城區(qū)，上課要兩地奔波，老師上課、用餐及校車出發(fā)時間安排十分緊湊。而行政事務(wù)不是實(shí)訓(xùn)課程，他需要經(jīng)常觀察學(xué)生對課堂掌握的東西是否用于指導(dǎo)平時的具體行為，這需要任課教師加強(qiáng)接觸與了解。因此，應(yīng)利用現(xiàn)代媒介，鼓勵任課教師每一堂課的開始都能把自己的手機(jī)、QQ、郵箱及微信等等通訊工具留個學(xué)生，掌握學(xué)生的動態(tài)，便于隨時更換教學(xué)方式，因材施教。

另一方面，利用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新考核方式。之前對學(xué)生的考試主要是平時考勤、平時作業(yè)、期末考試等幾個部分。但就大學(xué)文科專業(yè)而言，平時作業(yè)相對較少，特別是行政實(shí)務(wù)課程，平時作業(yè)意義相對不大，讓學(xué)生自己學(xué)習(xí)看書也不一定能落實(shí)到位。因此，可以借助于網(wǎng)絡(luò)平臺，每一門開學(xué)第一次課要求學(xué)生設(shè)立微信群，強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與，以轉(zhuǎn)發(fā)有意義的文章，對大家有意義，有啟發(fā)的可以適當(dāng)加分，課程案例及網(wǎng)絡(luò)的一些生動視頻都可供學(xué)生分享并參與交流。