劉偉

摘 要：十八大以來，黨中央打虎拍蠅，正風反腐，強力懲治為官不為、懶政怠政等消極腐敗問題，取得顯著成效。但是，庸政懶政怠政問題在一些領(lǐng)域仍在存在，高校也不例外。本文旨在總結(jié)概括一些高校普遍存在的庸政懶政怠政問題的主要表現(xiàn)形式，深入分析產(chǎn)生庸政懶政怠政問題的原因，提出破解和防治庸政懶政怠政問題的對策，希望對破解和防治庸政懶政怠政問題、進一步改進高校工作作風、激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：高校;庸政懶政怠政;防治

習近平總書記強調(diào)“為官一任，造福一方”，就是要求各級官員、干部要為官有為，勤政務實，履職盡責。然而，近年來，從中央到地方，庸政懶政怠政的不良現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾對此深惡痛絕。這種現(xiàn)象在高校也一定程度上存在。筆者作為高校一名工作人員，對高校的庸政懶政怠政問題深有體會。面對國家“雙一流”建設的戰(zhàn)略，面對當今高校日趨激烈的競爭，如何破解庸政懶政怠政問題，激發(fā)高校廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷推動學校高質(zhì)量發(fā)展，變得至關(guān)重要。

一、庸政懶政怠政問題的主要表現(xiàn)形式

概括起來，高校機關(guān)處室和基層院系一些干部身上①存在的庸政懶政怠政問題主要有三種表現(xiàn)形式。

（一）“不敢為”問題

一是謹小慎微，執(zhí)行力不強。一些干部對工作缺乏思考，墨守成規(guī)，滿足于庸庸碌碌混日子;對于學校安排的工作口頭上答應，卻在實際執(zhí)行中消極拖延，或者應付了事，工作質(zhì)量不高，只有過得去，不求干得好。

二是推諉扯皮，不敢擔當。高校很多工作特別是一些重大工作都是需要很多機關(guān)處室和基層院系協(xié)同配合才能完成的，所以有時需要一些干部額外承擔一些非本職工作范圍的任務，但是一些干部缺乏大局意識，對工作推三阻四，奉行“干的多錯的多”“多一事不如少一事”，不敢擔當，不愿多干，也害怕出事?lián)煛?/p>

三是工作消極，效率低下。一些干部對工作缺乏激情和責任心，執(zhí)行力不強，對于學校安排的工作，層層轉(zhuǎn)包;工作出現(xiàn)失誤，不是首先反思自己，從自身找原因，而是找種種客觀理由為自己辯解。

（二）“不會為”問題

一是學習鍛煉不夠，工作業(yè)務不熟。在知識經(jīng)濟時代和新媒體時代，每個人都需要不斷學習、終身學習。但是，一些干部只想追求安逸，對學習不用心，對工作不上心，導致業(yè)務不熟練，工作能力不足;一些業(yè)務干部對上級部門的最新政策及時學習了解不夠，導致工作站位不高，政策不熟，盲目開展工作。

二是能力素質(zhì)不足，遇事不愿擔當。一些干部怕吃苦受累，平時不注意鍛煉能力，不愿從事基礎(chǔ)工作，大事做不來、小事不愿做，不能勝任新時代的工作需要;一些機關(guān)處室和基層院系對學校安排的工作，隨便應付了事，或者不能按時完成，影響學校整體工作的開展。

三是堅持事不關(guān)己、高高掛起。一些干部“潔身自好”，工作僅僅局限于自己的職責范圍內(nèi)，對其他有關(guān)工作不愿學習，不愿參與，也不會開展;對一些集體工作或需要協(xié)助其他處室、院系開展的工作，責任心不強，態(tài)度不積極。

（三）“不想為”問題

一是喜歡當“和事佬”，不愿得罪人。一些干部處事圓滑，干工作處關(guān)系睜一只眼閉一只眼，對犯錯誤的同事不是及時指出錯誤、幫助改正，而且緘口不言，搞一團和氣;在單位民主（組織）生活會上，缺乏批評別人的勇氣，對同事不能提出中肯的批評意見。

二是喜歡當官、不喜歡干事。有些干部工作時間長卻沒有得到提拔，心理不平衡，對工作消極應付;喜歡當“二傳手”，遇到工作，層層向下屬安排，下屬繼續(xù)向自己的下屬安排，不愿親力親為，結(jié)果可能是一個科員來完成本該部門領(lǐng)導完成的工作。

三是不求有功，但求無過。一些干部對工作要求和標準不高，凡事只求差不多、過得去，不求優(yōu)秀，得過且過混日子，不愿加班，奉獻意識不強。

二、出現(xiàn)庸政懶政怠政問題的原因剖析

雖然出現(xiàn)庸政懶政怠政問題的原因不盡相同，但是深入分析歸納，總有一些共性原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想認識偏頗，服務意識不夠強。高校的中心工作是人才培養(yǎng)，根本任務是立德樹人，因此所有的工作都要圍繞人才培養(yǎng)、立德樹人來開展。但是，一些干部對此認識不清，把工作僅僅看作是謀生手段，功利色彩濃厚，為自己想得太多，對自己得失看得太重，為學校的事業(yè)想得太少，對學生的成長成才重視不夠，服務意識不夠強，沒有站在服務學校發(fā)展、服務學生成長的高度去思考、謀劃和開展工作。

二是崗位職責不清，責任清單不夠明。目前，高校各機關(guān)處室、基層院系雖有相對明確的職責任務，但是具體到處室、院系內(nèi)部的每一個崗位的職責卻不是很清晰，缺少一個清晰的崗位職責清單，容易造成職責的“真空地帶”，給庸政懶政怠政留下空間;還有一些工作存在于多個部門，容易造成工作交叉、責任不明確，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

三是教育管理不到位，責任意識不夠強。中層干部是高校發(fā)展的中堅力量，很多高校也都高度重視對中層干部的教育管理。但是，高校的機關(guān)處室、基層院系，卻對部門內(nèi)部一線工作人員和專業(yè)教師教育管理較少，執(zhí)行管理制度不嚴，導致一線工作人員和專業(yè)教師理論政策水平提升較慢，責任意識不夠強;當前人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，各個高校都非常重視對高水平人才的引進，但是后期的教育管理相對滯后，導致一些違反師德師風的事情屢有發(fā)生。

四是督查督辦不夠，曝光力度不夠大。強有力的督查督辦對于推動落實學校決策部署有著至關(guān)重要的作用。雖然一些學校成立有督查督辦機構(gòu)或出臺了相應的督查督辦辦法，但是由于缺乏有效的懲罰措施或者懲罰力度不夠大，導致督查督辦效果不明顯，對各種庸政懶政怠政行為難以形成有力震懾和有效約束。同時，礙于各種情面，對庸政懶政怠政行為的曝光力度也不夠大，客觀上默認了庸政懶政怠政行為的發(fā)生。

五是奉行平均主義，考核體系不夠完善。當前很多高校都探索實行了目標責任考核辦法，區(qū)分了不同機關(guān)處室、基層院系的目標責任，但是具體到每個部門內(nèi)容，由于缺少具體明確的考核標準與考核機制，難以發(fā)揮獎優(yōu)罰劣的激勵導向作用。為了“一碗水端平”、維護部門的穩(wěn)定，一些部門奉行平均主義，凡事大家都差不多，造成“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”“干與不干差不多”，造成一些干部庸政懶政怠政。

三、破解和防治庸政懶政怠政問題的對策研究

破解和防治庸政懶政怠政問題，還需要從產(chǎn)生原因的角度，制定破解和防治對策，才能收到預期的效果。

一是端正思想認識，強化服務意識。首先，高校各級領(lǐng)導干部要以身作則，樹立榜樣，影響和帶動機關(guān)處室、基層院系廣大干部的思想和行為，引導廣大干部端正思想認識，牢固樹立“人才培養(yǎng)”“立德樹人”的育人理念，強化大局觀念、服務意識，做到個人行為服從學校安排，著力打造全員、全過程、全方位“三全”育人格局。其次，各機關(guān)處室、基層院系要通過開展民主（組織）生活會、理論學習研討和工作交流等途徑，經(jīng)常與廣大干部談心交流，批評與自我批評，使廣大干部認識到自身擔負的責任和使命，將自身發(fā)展與學校發(fā)展結(jié)合起來，增強干事創(chuàng)業(yè)的主動性，培養(yǎng)勤政務實的好習慣，強化服務師生、服務學校的奉獻意識。第三，高校要積極樹立李芳、張玉滾等教育領(lǐng)域的先進模范和身邊勤政務實的典型人物，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用，形成人人學典型、個個比先進的良好工作氛圍。

二是制定崗位職責，實施責任追究。學校人事部門要結(jié)合實際，探索開展定編定崗工作，明確每個部門的職能和崗位設置;組織各機關(guān)處室制定每個部門內(nèi)部的崗位職責（或稱崗位權(quán)責清單，下同）和責任追究辦法，統(tǒng)一制定基層院系各個崗位的崗位職責和責任追究辦法，建立起一整套從上到下、全覆蓋的崗位職責體系和責任追究體系。這些崗位職責和責任追究辦法經(jīng)學校認定后在全校公示，讓各個崗位的干部做到開展工作有據(jù)可依，同時也接受全校師生的監(jiān)督，為治理庸政懶政怠政行為提供可靠依據(jù)。對于因庸政懶政怠政而出現(xiàn)工作失誤的，學校要嚴格依規(guī)實施責任追究，發(fā)揮警示作用。

三是加強教育管理，強化責任意識。學校層面要加強對各級領(lǐng)導干部的教育管理，督促各級領(lǐng)導干部真正發(fā)揮“火車頭”的帶動作用，在各自崗位上勤勞工作。由于基層干部承擔的工作最直接、最基礎(chǔ)，所以破解和防治庸政懶政怠政問題才更為根本、更為重要。各機關(guān)處室、基層院系領(lǐng)導干部要在部門內(nèi)部加強對基層干部的教育管理，強化基層干部的責任意識，增強基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，提高基層干部的業(yè)務能力;通過施加壓力，幫助基層干部接受歷練、更快成長;通過督促批評，提醒基層干部少犯錯誤，或者從錯誤中吸取教訓。同時，建立健全符合高校實際的干部問責制實施辦法，對庸政懶政怠政等負面行為嚴肅問責，用好問責這把“利劍”。

四是加強督查督辦，曝光負面行為。學校要整合資源力量，加強督查督辦力度，將督查督辦結(jié)果納入各機關(guān)處室、基層院系和各級干部任期責任目標考核體系，真正發(fā)揮督查督辦對改進作風、推動工作的重要作用。同時，根據(jù)不同機關(guān)處室、基層院系的性質(zhì)特點，嘗試推行公開承諾制、限時辦結(jié)制等制度，并加強對各部門執(zhí)行公開承諾制、限時辦結(jié)制等制度情況和工作作風情況的督查督辦、明察暗訪，對違反制度的行為通過校園網(wǎng)、工作通報等適當形式公開曝光，真正發(fā)揮警示震懾作用。

五是完善考核機制，真正獎優(yōu)罰劣。學校要進一步完善目標責任考核辦法，細化考核內(nèi)容，完善考核機制，對因庸政懶政怠政而貽誤工作的，加大懲罰力度。各機關(guān)處室、基層院系要根據(jù)內(nèi)部崗位的職責，制定一套完善細致的考核辦法，明確每項工作對應的工作分數(shù)，完成工作加分，沒有完成工作扣分，提出具體的獎懲措施，每年年底對干部進行積分考核，獎優(yōu)罰劣，堅決杜絕“大鍋飯”、平均主義，真正發(fā)揮考核的激勵導向作用，引導各級干部勤政務實、勤勉工作，營造一種干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

注釋：

①本文所指的干部泛指高校機關(guān)處室和基層院系各個級別的管理崗人員、專業(yè)技術(shù)崗人員和工勤崗人員。