洪貞

摘要：論述了生態(tài)文明建設中三明集體林權制度改革的探索與實踐，分析了影響其改革進程的因素，提出了三明集體林權制度改革的發(fā)展思路。

關鍵詞：集體林權制度;改革;實踐;思考

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0160-02

1 引言

三明市地處福建省中部，轄12個縣（市、區(qū)），總面積2. 29萬km2，總?cè)丝?87萬人。三明市作為全國最綠省份最綠的城市，擁有2646萬畝森林面積，森林覆蓋率達76.8%。三明是全國林改的策源地，長期堅持從集體林區(qū)實際出發(fā)，發(fā)展林業(yè)“念好山海經(jīng)、㈣好山水畫”，加快建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”美麗三明。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念[1]，集體林權制度改革作為建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，盤活了森林資源，增加了林農(nóng)收入[2-3]。三明市努力踐行這一綠色發(fā)展理念，2017年被人力資源社會保障部、國家林業(yè)局授予“全國集體林權制度改革先進集體”稱號，三明的特色林改已成為城市的一張名片。

2集體林權制度改革探索與實踐

2.1 發(fā)展綠色金融產(chǎn)品

15～30年期的林權按揭貸款新產(chǎn)品、具有第三方支付功能的林權支貸寶推出之后，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作于2016年率先在全國、全省推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”。主要采取“整村推進、簡易評估、林權備案、內(nèi)部處置、統(tǒng)一授信、隨借隨還”辦法，建立了“銀行十村委會十合作社十農(nóng)戶”模式，給每戶林農(nóng)最高授信20萬元、年限為3年小額貸款。以梅列區(qū)洋溪鎮(zhèn)飽飯坑村、三元區(qū)巖前鎮(zhèn)星橋村為試點向全市全面推行。

2.2 提高林業(yè)經(jīng)營組織化

在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，從培育新型林業(yè)經(jīng)營主體人手，選擇23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，引導林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式參與適度規(guī)模經(jīng)營，全市初步形成以大戶經(jīng)營、合伙經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、委托經(jīng)營為主的6種模式，新型林業(yè)經(jīng)營主體已形成2200家。沙縣在探索縣屬國有林場與村集體、林業(yè)經(jīng)營組織和林農(nóng)“股權共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈”合作模式方面取得了較好成效。市、縣兩級出臺扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體建設政策，從2016年起連續(xù)3年，每年預算安排200萬元對市級新型林業(yè)經(jīng)營主體示范單位給予補助，每家補助5萬元。

2.3 推進“三權分置”改革

在確保農(nóng)民擁有林地承包權，并保持長期不變的前提下，開展林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革。以沙縣為試點，率先在全省核發(fā)經(jīng)營權證，賦予林地實際經(jīng)營人在林木采伐審批、征地青苗補償、經(jīng)營權抵押登記等方面權能，促進林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。沙縣沁園家庭林場與縣森林資源收儲管理有限公司、縣農(nóng)商銀行簽訂《森林資源抵押貸款收儲協(xié)議》，用318畝林地經(jīng)營權和405畝中幼林抵押貸款30萬元，解決了林業(yè)生產(chǎn)資金問題。目前，沙縣已推行林地經(jīng)營權證抵押貸款31筆、3085萬元。三明市金山林權流轉(zhuǎn)經(jīng)營有限公司的創(chuàng)建是加快經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的又一個革命性舉措。

2.4 創(chuàng)新林業(yè)服務體系

引入市場競爭機制，進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設計、木材檢驗等36家中介服務機構(gòu)，穩(wěn)定提升種苗繁育、造林、撫育、管護、采伐及工程監(jiān)理等466支社會化專業(yè)組織的服務水平，搭建三明市林業(yè)金融服務中心、三明市林權交易中心等平臺，提供社會化、專業(yè)化服務。三明林業(yè)金融服務中心持續(xù)完善林權抵押貸款“一站式受理，六項代辦服務（代辦資產(chǎn)評估、委托公證、疊加保險、抵押登記、債權保證、貸款審批）”，三明林權交易中心白2016年11月運營以來，實現(xiàn)從線下交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上與線下交易相結(jié)合的交易模式，創(chuàng)建林權交易新模式。

3 影響改革進程的主要因素與分析

3.1 新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡

一是扶持政策不夠到位。財政部、國家稅務總局出臺農(nóng)民專業(yè)合作社免征增值稅、營業(yè)稅、印花稅等優(yōu)惠扶持政策，但該市其他新型林業(yè)經(jīng)營主體類型未享受同類型的優(yōu)惠政策，增加了林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營成本。二是經(jīng)營管理不夠規(guī)范。部分新型林業(yè)經(jīng)營主體存在各自為政、規(guī)模較小、品種結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力水平不高等問題，影響新型林業(yè)經(jīng)營主體向產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)模化發(fā)展，導致經(jīng)營管理水平不高。

3.2 林業(yè)融資機制亟需進一步完善

一是社會資本進入難。林業(yè)發(fā)展所需資金渠道單一主要表現(xiàn)在依靠國家財政補貼、政策性和商業(yè)性信貸投入，大量社會資金渴望進入林業(yè)但因缺乏順暢資金進退渠道再加上林木采伐政策多變而導致進入難。二是林農(nóng)融資貸款難。林改后林地狀態(tài)分散以及林木生長周期長收效慢，一些新型林業(yè)經(jīng)營主體未注冊或者早期注冊門檻偏低，使金融機構(gòu)缺乏信任而不愿貸款給林農(nóng)。

4 建議與思考

4.1 完善政策支持，推進林業(yè)發(fā)展

建議有關部門出臺有利林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如將其他新型經(jīng)營主體類型視同農(nóng)民專業(yè)合作社予以登記注冊并免征相應的稅費，降低林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營成本.減輕林農(nóng)負擔，調(diào)動林農(nóng)參與發(fā)展林業(yè)的積極性。

4.2 典型示范帶動，推進規(guī)模經(jīng)營

總結(jié)以往改革經(jīng)驗，經(jīng)營形式應該多樣化[4，5]。從林業(yè)金融、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等人手，鼓勵新型林業(yè)經(jīng)營主體以林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場、林業(yè)托管經(jīng)營等多模式發(fā)展，鼓勵林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式參與林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過整鄉(xiāng)推進的方式發(fā)展林業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點促面發(fā)揮示范帶動作用。

4.3 兼顧各方利益，創(chuàng)新林業(yè)金融

簡化貸款流程為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務，繼續(xù)擴大林權按揭貸款和林權支貸寶規(guī)模，在抓好現(xiàn)有林業(yè)金融新產(chǎn)品全面推廣“福林貸”、“郵林貸”產(chǎn)品的同時，因地制宜探索開發(fā)森林資源類如林下經(jīng)濟等產(chǎn)品為抵押物的林業(yè)金融產(chǎn)品。在融資方式上，加強國有資本和社會資本合作，可以通過建林業(yè)PPP項目建沒公司、承攬國家儲備林、森林質(zhì)量精準提升、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等項目，吸引開發(fā)性金融資金注入。

4.4 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進生態(tài)富民

正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，不能單一地以林業(yè)的經(jīng)濟效益為主，而是要把林業(yè)豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)森林資源和森林旅游，鼓勵開展營造林、優(yōu)質(zhì)種苗花卉種植、林下經(jīng)濟等林業(yè)項目申報建設，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升綠色主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，營造綠色銀行。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版） [M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：230.

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[4]三明試驗區(qū)辦公室，集體林區(qū)改革試驗20年[M].北京：中國林業(yè) 出版社，2008：39.

[5]李國忠.福建省集體林權制度改革目標評價、成效分析與對策建議 [J].華東森林經(jīng)理，2015，29（4）：29～34.