管衛(wèi)

摘要：在分析曲靖市林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了今后發(fā)展思路和發(fā)展對(duì)策，即林木種苗工作要著立足林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步建立和完善林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系、行政執(zhí)法（質(zhì)量監(jiān)督）體系和市場(chǎng)服務(wù)三大體系，以促進(jìn)林木種苗行業(yè)的快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)林木種苗;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0154-02

1 引言

林木種苗是植樹(shù)造林的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有認(rèn)識(shí)到發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)種苗產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

2 林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 苗圃建設(shè)情況

苗圃是苗木生產(chǎn)的載體，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)提供各種苗木、花卉的任務(wù)，是林木種苗產(chǎn)業(yè)當(dāng)中最傳統(tǒng)、最基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。1998年以來(lái)，在天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的帶動(dòng)下，曲靖市林業(yè)部門(mén)苗圃建設(shè)得到快速發(fā)展。累計(jì)改建設(shè)和擴(kuò)建苗圃9個(gè)，建設(shè)規(guī)模1105.10畝。其中：市級(jí)中心苗圃1個(gè)，建設(shè)面積127畝;國(guó)有林場(chǎng)苗圃1個(gè)，建設(shè)面積60畝;縣級(jí)苗圃7個(gè)，建設(shè)面積918.1畝。與此同時(shí)，在林業(yè)部門(mén)苗圃建設(shè)的示范帶動(dòng)下，伴隨著迅速增長(zhǎng)的巨大社會(huì)需求，個(gè)體、企業(yè)單位從事苗木生產(chǎn)的積極性空前高漲，個(gè)體私營(yíng)苗圃建設(shè)迅速發(fā)展壯大。

2.2 種子基地建設(shè)情況

2.2.1 母樹(shù)林

1980～1983年，為滿(mǎn)足全市及周邊地區(qū)造林綠化對(duì)優(yōu)質(zhì)華山松種子的大量需求，充分發(fā)揮會(huì)澤縣華山松種子籽粒飽滿(mǎn)、適應(yīng)性廣、生長(zhǎng)表現(xiàn)優(yōu)良這一種源優(yōu)勢(shì)，曲靖市在會(huì)澤縣國(guó)營(yíng)野馬林場(chǎng)建設(shè)完成1600畝華山松母樹(shù)林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986～1991年，年生產(chǎn)種子5000kg左右，1992年最高達(dá)15000kg，1993～1996年，年生產(chǎn)種子約1000kg。截至目前，由于樹(shù)齡老化和經(jīng)營(yíng)管理不善，母樹(shù)林基本沒(méi)有結(jié)實(shí)。

2.2.2 采種基地

曲靖市現(xiàn)有華山松、川滇榿木采種基地3處，總面積27085畝，年生產(chǎn)華山松種子約16000kg、川滇榿木種子6000kg。

2.2.3 良種基地

曲靖市現(xiàn)有良種基地3處（于2010年經(jīng)云南省林木品種審定委員會(huì)認(rèn)定為良種），建設(shè)規(guī)模1457畝，樹(shù)種為核桃、板栗、川滇榿木。其分布及規(guī)模見(jiàn)表1。其中：沾益縣九龍核桃采穗圃于1993年開(kāi)始建設(shè)，1997年完成建圃，共收集省內(nèi)外144個(gè)板栗優(yōu)良無(wú)性系;沾益縣九龍山核桃采穗圃建于2000年，建圃品種為云新云林、云新高原、云新301、303、306、云新7926、85227、8064、95、195等。

3 林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 林木種苗機(jī)制不活，林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

國(guó)有苗圃是林木種苗建設(shè)的主體，建設(shè)規(guī)模大且較集中，其資金投入來(lái)源于財(cái)政投入，在林木種苗生產(chǎn)中具有重要地位。但是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和束縛，其經(jīng)營(yíng)體制和管理機(jī)制不靈活，苗木品種單一，資源利用率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差;個(gè)體、私營(yíng)苗圃資金投入來(lái)源于社會(huì)和個(gè)體資金，以生產(chǎn)城鎮(zhèn)綠化用苗、花卉盆景為主，同時(shí)兼營(yíng)社會(huì)造林的苗木，運(yùn)行機(jī)制靈活，苗木品種較豐富.應(yīng)變能力強(qiáng)。但除少數(shù)實(shí)力雄厚的苗圃外，大部分苗圃規(guī)模小且分散。

3.2 機(jī)構(gòu)不健全，難以發(fā)揮種苗行業(yè)管理職能

曲靖市轄7縣1市1區(qū)，目前還有2個(gè)縣（區(qū)）未成立林木種苗管理站，專(zhuān)職從事種苗管理人較少。當(dāng)前，市、縣種苗管理工作重點(diǎn)局限于本系統(tǒng)苗木生產(chǎn)供應(yīng)上，現(xiàn)有人員只能應(yīng)對(duì)種苗部門(mén)常規(guī)性工作，種苗質(zhì)量檢驗(yàn)、種苗行政執(zhí)法工作難以有效開(kāi)展。

3.3 林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期投入不足

林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是決定林木種苗生產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量的重要因素，同時(shí)也是林業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、新品種推廣的試驗(yàn)示范基地。全市現(xiàn)有的國(guó)有苗圃、采穗圃、采種基地都普遍存在后期投入不足的問(wèn)題，苗圃設(shè)施閑置、采穗圃廢棄、采種基地成效不佳等問(wèn)題突出。項(xiàng)目管理部門(mén)存在重視前期建設(shè)而忽視后期管理的傾向，沒(méi)有制定相應(yīng)管理辦法來(lái)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效果不佳，國(guó)家和地方財(cái)政資金的投入沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.4 林木種苗管理部門(mén)社會(huì)服務(wù)功能缺失

林木種苗產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅谶@個(gè)發(fā)展過(guò)程中，林木種苗管理部門(mén)承擔(dān)著巨大的行業(yè)和社會(huì)責(zé)任。目前，林木種苗管理部門(mén)機(jī)構(gòu)、人員的不足和現(xiàn)有管理模式不適應(yīng)直接造成了林木種苗管理部門(mén)社會(huì)服務(wù)功能的缺失。

4 發(fā)展思路和對(duì)策

4.1 建立和完善林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系

一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有苗圃的監(jiān)督管理，增加資金投入，充分發(fā)揮其在林業(yè)苗木生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，確保為林業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、品種對(duì)路的各類(lèi)優(yōu)質(zhì)苗木。二是積極協(xié)調(diào)造林部門(mén)和種苗管理部門(mén)之間的關(guān)系，確保苗木生產(chǎn)能滿(mǎn)足造林需求，避免因此產(chǎn)生的的苗木不足或浪費(fèi)，影響造林成效。三是正確引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)國(guó)有苗圃、集體苗圃和個(gè)體苗圃從事造林苗木和城鎮(zhèn)綠化苗木的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型苗圃之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)生不必要的資源浪費(fèi)。四是加強(qiáng)對(duì)林木種子基地的管理。要對(duì)現(xiàn)有種子基地進(jìn)行一次全面的清查，規(guī)范項(xiàng)目管理和經(jīng)營(yíng)，充分挖掘基地潛力，為林業(yè)建設(shè)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)種子和穗條。五是加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)，在鞏固完善現(xiàn)有良種繁育基地的同時(shí)，應(yīng)拓寬其它地樹(shù)、種品良種基地建設(shè)，尤其要加大力度發(fā)展以旱冬瓜、紅花木蓮、黃杉、光皮樺等為代表的速生、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種。

4.2 加強(qiáng)行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)林木種苗管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建沒(méi)，形成種苗管理系統(tǒng)化、常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化。二是要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》、《云南省林林種苗管理?xiàng)l例>等法律、法規(guī)。三是嚴(yán)格執(zhí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度和林木種苗標(biāo)簽制度，完善相應(yīng)的管理辦法和措施。四是建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)人員上崗培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)水平。五是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，整頓林木種苗市場(chǎng)，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣林木種苗的行為。

4.3 加快林木良種使用和推廣步伐

一是立足現(xiàn)有種子基地建設(shè)積極向省林木品種審定委員會(huì)申報(bào)品種（良種）鑒定，提升基地科技水平和科技含量。二是建立林木良種推廣和使用制度，發(fā)揮良種基地在林業(yè)生產(chǎn)中不可替代的作用。三是樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念拓展良種基地建設(shè)范圍。要立足現(xiàn)有對(duì)鄉(xiāng)土樹(shù)種繁育、生產(chǎn)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極探索鄉(xiāng)土樹(shù)種的保護(hù)和利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)做好扎實(shí)工作。

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