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        淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

        2018-02-24 07:50:24程旭暉
        青年時代 2018年35期
        關(guān)鍵詞:制度改革養(yǎng)老金養(yǎng)老保險

        程旭暉

        摘 要: 這篇文章從事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)制度中的改革,以及在改革時遇到的困難兩部分著手,通過分析不同學者的觀點并進行思考,得出了對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險相關(guān)制度,進行頂層設(shè)計的做法的必要性:在事業(yè)單位改革與行政機關(guān)一同進行的前提下,建立起多層次的養(yǎng)老保障體系以及繳費與待遇掛鉤的激勵機制,并制度覆蓋全部成員的改革應對之策和解決方案。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;制度改革;養(yǎng)老金

        在很長的一段時間里,事業(yè)單位一貫施行的是養(yǎng)老保險退休金的制度。退休金的相關(guān)制度,對于離退休干部基本生活的保障,以及較好地維護了社會的穩(wěn)定,都發(fā)揮著十分重要的作用。社會主義市場經(jīng)濟在這些年里的不斷發(fā)展,如何能夠做到進一步健全社會保障體系、增強養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性等等問題均待改革解決。在2008年的時候,我們國家頒布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,據(jù)有關(guān)資料介紹,方案中有五個試點省市(地區(qū)),這些地區(qū)的改革進度一直緩慢不前。那么,怎么促進事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)制度,能夠順利地進行改革,這些都是我們需要進一步研究和解決的相關(guān)問題。

        一、改革的現(xiàn)狀

        我們國家的事業(yè)單位,其養(yǎng)老保險進行改革的困難之處,大概包括了以下四個大方面:①養(yǎng)老保險改革的整體效果不明顯、進度緩慢:從2008年這一年開始,《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案》確定了在我們國家的山西省、浙江省、上海市、重慶市、廣東省,這5個較為典型的地區(qū),進行先行試點工作。那么,一直到了2014年的夏季,我們正式開始執(zhí)行《事業(yè)單位人員工作條例》,這期間一共經(jīng)歷了許多年的改革任務。除了廣東省、山西省這兩個地方,在改革的整體過程中,一些方面卓有成效之外,其他的大部分省市試點,都因為遇到事業(yè)單位相關(guān)的人員進行不同程度地抵制,導致其最終逐漸停滯下來。②保險統(tǒng)籌的層次過低、缺乏規(guī)劃:各個省、市之間的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,沒有任何聯(lián)系機制,各自為政,參保人員的范圍、繳費基數(shù)都不太一致,各地區(qū)普遍實行的是市一級的統(tǒng)籌,各地之間的差異極大。③待遇和繳費并不能掛鉤:事業(yè)單位沿用了歷史上曾經(jīng)的體制機制,通過當?shù)氐呢斦瑏頁撍麄凁B(yǎng)老的相關(guān)費用,個人繳費與其能夠享受到的最終待遇,沒有什么直接的關(guān)系,這同樣也造成了一些特殊單位的欠繳情形,或者是干脆不繳,這種一刀切的做法無法體現(xiàn)激勵作用。④籌資渠道單一、無法適應多樣化養(yǎng)老的需求:盡管養(yǎng)老保險基金,在目前有了一定程度上的積累,但是隨著相關(guān)退休人員的慢慢增加,許多單位擁有的養(yǎng)老金的積累,將會快速地下降,這完全沒有辦法來應對老齡化背景下相關(guān)的養(yǎng)老需求。

        2008年,事業(yè)單位的養(yǎng)老保險開始了相關(guān)的改革,在這五個試點地區(qū)開始相關(guān)的嘗試工作。學者鄭秉文于第二年做出的相關(guān)研究,表明了這幾個省市的事業(yè)單位改革的相關(guān)進程,一直是一個籌備的狀態(tài), 當?shù)卣畬Υ耸虏惶e極, 另外,事業(yè)單位改革的具體方案,亦存在著許多不同的看法?!笨傮w來看,我們認為這五個試點地區(qū)的改革,可以說僅僅是停留在了一個剛開始的階段,期望中的實質(zhì)進展,并不明顯。

        二、制度改革遭遇的難題

        1.地方的財政負擔巨大。事業(yè)單位相關(guān)職工的退休費,是由國家財政一直擔負起來的,作為個人不需要承擔。由于事業(yè)單位有著特殊的財政屬性,這也導致了在基金需要交費的時候,特別需要得到來自地方的財政支持。據(jù)相關(guān)預測,到2030年事業(yè)單位相關(guān)的退休人員數(shù)量,將會占到在職人員的四成多,退休費占總經(jīng)費一半以上,這意味著各級財政今后每年拿出約80%用于支付相關(guān)人員的工資和養(yǎng)老金,只有20%可用于實施宏觀調(diào)控。公務員的職業(yè)年金,可以讓地方的政府進行支付,但目前的情況是,地方財政無法解決所有公務員退休費用的支付,沒有辦法來照顧到每一個事業(yè)單位,這樣就導致了不同單位會出現(xiàn)待遇參差不齊的事情。

        2.養(yǎng)老待遇差距大,導致人才流動阻礙。自上世紀的90年代初期,我們國家開始施行相關(guān)退休人員的雙軌制,再加上有一些的企業(yè),不愿意去繳納職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象十分嚴重,而事業(yè)單位的此項標準,卻和工資一起年年增漲,企業(yè)與事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距,逐年增加。相關(guān)政策曾明確說明“公務員在進入企業(yè)的時候,按照規(guī)定參加過企業(yè)職工的相關(guān)養(yǎng)老保險之后,根據(jù)工作年限(工齡),給予相關(guān)的補貼,由原單位通過在地區(qū)社會保險的個人賬戶,來發(fā)放有關(guān)的資金”,但在現(xiàn)實中,這些規(guī)定并沒有被完全地落實,事業(yè)單位的人員希望的銜接問題,沒有能夠完美地解決。

        3.職業(yè)年金的過渡和未來預期的相關(guān)問題。由于職業(yè)年金在近年來不斷增加,在退休金中,可以代替過渡退休金中,逐漸減少的相關(guān)部分,但是剩余部分確實過少,導致退休金存在替代率的貢獻不大。事業(yè)單位里的職工,退休金替代率在相應的過渡期以內(nèi)連續(xù)減少,導致很難實現(xiàn)安全過渡。在這個改革的計劃中,我們也不知道,在改革后的養(yǎng)老金參數(shù)需不需要進行改變,這個計劃只是表明建職業(yè)年金的重要性,之后的下文卻沒有什么詳細的說明,例如細節(jié)、措施等等。這樣的計劃,導致改革試點的這些企業(yè),和有關(guān)的事業(yè)單位,完全在天馬行空地想象和不負責任地猜測,這也導致試點地區(qū)參加此次改革的有關(guān)人員,處在一種擔憂的狀態(tài)下,另外那些沒有進行試點的事業(yè)單位人員,則是對形勢的完全不明朗判斷。

        4.保險費用征繳不公問題。從20世紀八十年代開始,制度的改革就要求相關(guān)人員個人對養(yǎng)老保險必須進行實際的供款,比例從八十年代的1%,逐漸進行提高,到目前為止的比例是8%。而事業(yè)單位則仍然使用了之前的相關(guān)體制,由當?shù)氐呢斦頁撓嚓P(guān)的費用,個人進行繳費,與自身享受到的實際費用,沒有什么直接的關(guān)系,這也就導致了有關(guān)的單位出現(xiàn)不繳費的狀況?,F(xiàn)在使用的企業(yè)養(yǎng)老制度,是在雇主和雇員之間,按照去年本地區(qū)的平均工資60%(最低)至300%(最高),通過自己的實際情況,來選擇具體的繳費基數(shù),這存在著明顯的激勵作用。不同地區(qū)、不同行業(yè)的征繳比例不盡相同,這也導致繳費本身出現(xiàn)了不公平。

        三、解決存在問題的對策

        (一)對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行頂層設(shè)計

        頂層設(shè)計與數(shù)學中的系統(tǒng)論類似。一個是要能夠合理地進行人員上的安排,從各類人群中,選出不同的代表,讓那些涉及到了自身利益的人,有一個充分發(fā)表意見的平臺,使方案能夠體現(xiàn)出每一個群體的真實需要。另一個是通過養(yǎng)老金并軌,從而控制住事業(yè)單位相關(guān)人員的退休費用,這樣就可以縮小各個單位養(yǎng)老金上的差距,同樣也有利于規(guī)范收入的分配秩序,以達到縮小社會貧富差距這個最終目的。

        (二)建立起多層次的養(yǎng)老保障體系

        我們應該把事業(yè)單位的相關(guān)人員,作為一個整體,放進城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險中,兩者進行一個基本的銜接。建立一個有著多個層次的養(yǎng)老保障體系,其關(guān)鍵就是在于能不能合理地明確政府、企業(yè)和個人,這三個方面,在養(yǎng)老保障體系中的定位,以及他們?nèi)咧g的關(guān)系。只有盡早規(guī)劃,我們才能夠來緩解老齡化的壓力、提高養(yǎng)老金的持續(xù)水平。同樣的,到現(xiàn)在為止,事業(yè)單位的養(yǎng)老保險其統(tǒng)籌層次,還可以進一步提升。

        (三)建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

        為了體現(xiàn)社會公正,事業(yè)單位必須實施和企業(yè)類似的養(yǎng)老保險制度,繳費與待遇相連。想要做到這一點,我們一定要提早建立個人賬戶,并且實行統(tǒng)賬結(jié)合的相關(guān)的制度,將個人部分和統(tǒng)籌的部分,分開管理運營。另一方面要建立個人賬戶,可以提供繳費與退休后的待遇相關(guān)聯(lián)的機制,并且能夠解決現(xiàn)收現(xiàn)付制度中沒有資金儲備這個難題。

        (四)制度覆蓋全部成員的統(tǒng)一改革

        在制度覆蓋對象上,我們應該去選擇覆蓋事業(yè)單位的所有的員工,只有對所有的人員進行一個統(tǒng)一尺度上的改革,這樣才能避免走進“選擇性改革”的矛盾中,避免出現(xiàn)內(nèi)部制度上的的再碎片化。同時,也要避免因為事業(yè)單位改革而導致出現(xiàn)的新的不公平現(xiàn)象。在引入單位繳費、個人繳費,這兩個不同的模式之后,由于公務員與事業(yè)單位人員,都需要按照上年度的每月平均工資8%來進行繳費,同樣可以達到“減輕財政負擔”這個目的。所以,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行的改革,一定要能夠覆蓋到每一位人員,實現(xiàn)各個階層養(yǎng)老金待遇的公平公正。

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