摘要：綜合改革背景下，高校在利益主體之間的權(quán)力配置、利益分配、權(quán)力運(yùn)行發(fā)生深刻調(diào)整，要求高校在構(gòu)建權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制時(shí)應(yīng)予相應(yīng)的回應(yīng)。當(dāng)前，高校權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制仍然存在權(quán)力配置結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)部監(jiān)督不足、外部監(jiān)督難以有效參與等問題。有必要從完善權(quán)力清單和責(zé)任清單入手，通過(guò)完善現(xiàn)代大學(xué)制度、構(gòu)建多元參與的利益相關(guān)者監(jiān)督機(jī)制等，確保高校權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和法治化。

關(guān)鍵詞：高校；綜合改革；權(quán)力制約；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0044-03

作者簡(jiǎn)介：鄒愛萍（1981-），女，福建龍巖人，任職于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)監(jiān)察處。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布拉開了新一輪高等教育綜合改革的序幕，將“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]；黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，更加明確了新一輪高等教育綜合改革的基本方向和原則，分別從簡(jiǎn)政放權(quán)和依法治校兩個(gè)層面對(duì)高等教育綜合改革提出了指導(dǎo)性意見。[2]2017年4月，教育部等五部門就深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出若干意見，高校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步彰顯。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高校綜合改革不僅是教育資源配置和教學(xué)的改革，也是高校管理體制的改革，而構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，確保高校權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行，既是高校綜合改革的應(yīng)有之義，也是高校反腐高壓形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域山青水綠政治生態(tài)的必然要求。

一、高校內(nèi)部權(quán)力的構(gòu)成及運(yùn)行理性

（一）高校內(nèi)部權(quán)力的多元構(gòu)成

高校權(quán)力主要是指高校內(nèi)部權(quán)力，高校是典型的利益相關(guān)者組織，其集教育性、學(xué)術(shù)性、社會(huì)性等多元利益關(guān)系于一體的特征決定了其內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性。高校內(nèi)部的利益相關(guān)者主要包括學(xué)校黨委及黨員群體、以校長(zhǎng)為首的行政管理人員、教職工群體和學(xué)生群體，相應(yīng)地，高校內(nèi)部權(quán)力形成了以黨委為核心的政治權(quán)力、以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力，以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力和以教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“教代會(huì)”）為基礎(chǔ)的民主管理權(quán)力，這四種權(quán)力相互聯(lián)系、相互制約，形成了具有中國(guó)特色的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，[3]構(gòu)成了高校內(nèi)部權(quán)力的基本體系。（二）高校內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行理性

權(quán)力的運(yùn)行是權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力運(yùn)行的主客體、追求的目標(biāo)、權(quán)力運(yùn)行的程序和方式、權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果決定了權(quán)力運(yùn)行的合法性和合理性。

從橫向維度考量，高校的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間的關(guān)系實(shí)際上是一種“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系。其中，黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，高校的政治權(quán)力主要體現(xiàn)為黨委權(quán)力，其主要權(quán)力是行使黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校改革和發(fā)展的基本方向，決定學(xué)校預(yù)決算、學(xué)科規(guī)劃等在教學(xué)、科研、基本管理等方面的重大事項(xiàng)，監(jiān)督高校重大決議的執(zhí)行，簡(jiǎn)單地闡述即是“決策、用人和監(jiān)督”。[4]顯然，從權(quán)力運(yùn)行對(duì)象上看，高校政治權(quán)力的行使具有宏觀性和全局性特征。而高校行政權(quán)力的行使主體則主要是以校長(zhǎng)為首的高校內(nèi)部的各級(jí)行政組織和個(gè)人，高校行政權(quán)力是學(xué)校黨委決策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)學(xué)校的物資采購(gòu)、基建工程、會(huì)議管理、后勤保障等具體行政事務(wù)，維持高校的正常運(yùn)行和發(fā)展。高校行政權(quán)力在外部表現(xiàn)出典型的科層制特征，具有明顯的等級(jí)服從和強(qiáng)制性特點(diǎn)。與政治權(quán)力和行政權(quán)力的行使不同，學(xué)術(shù)權(quán)力建立在專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上運(yùn)行，其權(quán)力的行使主體主要是掌握和行使內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的高校各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，高校學(xué)術(shù)權(quán)力主要對(duì)高校的教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、招生就業(yè)、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予等內(nèi)部的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行審議和咨詢。此外，高校一般還設(shè)置有紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)，與教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力一起，對(duì)高校的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督制約。

從縱向維度考量，高校內(nèi)部權(quán)力一般分為校、院（系）二級(jí)權(quán)力體系，但院（系）橫向的權(quán)力設(shè)置并非完全參照校級(jí)設(shè)置，如二級(jí)單位普遍沒有設(shè)立專門的紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)二級(jí)單位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控既沒有明確的組織機(jī)構(gòu)形式，也缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。此外，由于高校二級(jí)學(xué)院、直屬單位的職能定位各不相同，二級(jí)單位的權(quán)力運(yùn)行既有普遍的共性特征，也有個(gè)性上的差異。

綜上，我國(guó)高校在內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)上具備了分權(quán)制衡的形式理性，這四種權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)高校管理活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、高校內(nèi)部權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制存在的問題

權(quán)力的制約與監(jiān)督泛指對(duì)權(quán)力的制衡、約束和控制，以防止、制止和控制對(duì)權(quán)力的不當(dāng)行使。從當(dāng)前高校權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐看，高校的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制還存在一系列問題。

（一）權(quán)力配置結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制失效

高校內(nèi)部權(quán)力之間的合理配置是以權(quán)力制約權(quán)力，防止權(quán)力失范、預(yù)防權(quán)力腐敗的重要措施。由于受歷史傳統(tǒng)文化、政治體制等復(fù)雜因素的影響，高校內(nèi)部權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中并不均衡，內(nèi)部權(quán)力表現(xiàn)出集權(quán)結(jié)構(gòu)特征，決策權(quán)力主要集中在校黨委和校行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)和教代會(huì)則處于大學(xué)決策的輔助地位。[5]呈現(xiàn)出黨委權(quán)力和行政權(quán)力強(qiáng)勢(shì)、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)弱化的“兩強(qiáng)兩弱”結(jié)構(gòu)失衡的總體格局。

1.政治權(quán)力和行政權(quán)力高度集中，難以監(jiān)督。我國(guó)高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校的各類權(quán)力實(shí)際上都集中于學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)，決策權(quán)高度集中。黨委會(huì)（常委會(huì)）委員和校長(zhǎng)辦公會(huì)主要成員大部分交叉任職，黨委領(lǐng)導(dǎo)名義上是“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”，但實(shí)際上，是以“黨委書記領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的形式運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，高校實(shí)際上由黨委權(quán)力和行政權(quán)力共同掌控、共同治理，黨委全委會(huì)既是最高決策者，又是黨委常會(huì)決策的監(jiān)督者。但實(shí)際情況中，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，以及受會(huì)議時(shí)間和會(huì)議次數(shù)的限制，黨委全委會(huì)實(shí)際上很難行使監(jiān)督權(quán)，高校黨委常委會(huì)代替全委會(huì)作出決策和監(jiān)督的問題普遍存在，決策權(quán)很難受到監(jiān)督。endprint

2.學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力被嚴(yán)重?cái)D壓。高校作為學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力的行使和運(yùn)行是高校內(nèi)在邏輯要求，但由于受科層制行政權(quán)力模式的影響，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的作用范圍被嚴(yán)格限定，各級(jí)各類學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校管理的各層次結(jié)構(gòu)中都不具有決定性的影響力，學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)作行政化，學(xué)術(shù)權(quán)力生存空間被嚴(yán)重?cái)D壓。而作為民主管理高校的組織形式之一，教代會(huì)和學(xué)代會(huì)的民主管理權(quán)力很小或流于形式，難以真正發(fā)揮民主管理和監(jiān)督的職能，對(duì)決策、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約明顯不足。

（二）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在天然缺陷，難以形成對(duì)權(quán)力的有效制約

從實(shí)際考量，高校內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制存在天然缺陷，難以依法形成對(duì)權(quán)力的有效制約。主要表現(xiàn)為：一是高校紀(jì)檢、審計(jì)等專門監(jiān)督的有效性和權(quán)威性不足。我國(guó)現(xiàn)行高校紀(jì)檢部門等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)本質(zhì)上屬于黨政系統(tǒng)的自我監(jiān)督，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督權(quán)受制于同級(jí)執(zhí)行權(quán)，缺乏監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。盡管隨著高校紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面的監(jiān)督職能有所強(qiáng)化，但在獨(dú)立性方面仍無(wú)法跳出以往的窠臼，難以充分發(fā)揮自身的監(jiān)督勢(shì)能。在這一狀態(tài)下，對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督必然弱化甚至虛化。二是自下而上的民主監(jiān)督不足。長(zhǎng)期以來(lái)，受行政權(quán)力模式的影響，我國(guó)高校師生普遍缺乏參與權(quán)力監(jiān)督的意識(shí)和氛圍，民主監(jiān)督的積極性不高；另外，由于高校日常管理缺乏應(yīng)有的公開與透明度，信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，知情權(quán)的缺乏也造成師生員工難以進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）高校權(quán)力運(yùn)行相對(duì)封閉，外部監(jiān)督難以有效參與

隨著高校越來(lái)越多參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，權(quán)力腐敗現(xiàn)象涉及到社會(huì)的方方面面，除了高校權(quán)力的自我制約和內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督對(duì)推動(dòng)反腐倡廉、防止權(quán)力濫用方面也具有重要的作用。目前，這方面的制度建設(shè)還有待加強(qiáng)。一是教育行政主管部門的監(jiān)督薄弱。由于高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的封閉性，教育主管部門對(duì)高校的監(jiān)督大多為教學(xué)科研等方面的督導(dǎo)，而對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行方面的職責(zé)監(jiān)督則相對(duì)模糊，也較難掌握高校內(nèi)部違法行為的信息，難以對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行形成有效監(jiān)督。二是社會(huì)監(jiān)督明顯不足。一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系中相對(duì)最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在高校領(lǐng)域顯得更為突出，由于信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督機(jī)制難以有效參與到高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行體系，社會(huì)監(jiān)督的力量對(duì)高校決策程序、干部任免、師德作風(fēng)等方面的介入明顯不足。

三、強(qiáng)化高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的路徑與對(duì)策

隨著我國(guó)法治化建設(shè)的不斷深入和高校反腐倡廉建設(shè)工作的不斷強(qiáng)化，科學(xué)合理配置高校權(quán)力，厘清高校權(quán)力邊界，控制約束權(quán)力越界行為，探索符合中國(guó)國(guó)情和高校特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制已成為高校發(fā)展所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，在相關(guān)領(lǐng)域也逐漸形成共識(shí)。

（一）以完善權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，健全高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

權(quán)力制約機(jī)制的關(guān)鍵在于權(quán)力制約權(quán)力，而權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制形成的前提是分權(quán)，只有將權(quán)力分解為兩個(gè)及以上執(zhí)行主體的有限權(quán)力，才能在權(quán)力主體之間形成相互制約和約束。因此，有必要以權(quán)力清單和責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清各種權(quán)力的邊界和界限，使權(quán)力關(guān)系明晰化、規(guī)范化，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的權(quán)力系統(tǒng)。

1.科學(xué)配置政治權(quán)力。高校政治權(quán)力的配置一方面要致力于促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化，另一方面也要致力于解決黨委和行政、學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡問題。要強(qiáng)化高校黨員大會(huì)或者代表大會(huì)作為同級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)黨委全委會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督職能。具體而言，高校黨委應(yīng)從大學(xué)管理權(quán)的全面控制者轉(zhuǎn)向大學(xué)治理權(quán)力的享有者，黨委除了在保留對(duì)政治路線、方針政策等組織、思想權(quán)力以外，主要保留對(duì)高?！叭匾淮蟆眴栴}和事項(xiàng)的決策權(quán)。為防止個(gè)人借集體決策推卸責(zé)任，要強(qiáng)化對(duì)集體討論、集體決策的問責(zé)，使“集體決策”承擔(dān)“集體責(zé)任”。

2.合理配置行政權(quán)力。高校要嚴(yán)格行政權(quán)力的配置和行使，防范行政權(quán)力擴(kuò)張，高校要圍繞部門和崗位職責(zé)，明確每項(xiàng)權(quán)力的具體內(nèi)容、權(quán)力行使的條件、權(quán)力運(yùn)行的流程、運(yùn)行的責(zé)任和監(jiān)督，同時(shí)，要詳細(xì)列明崗位權(quán)力清單和責(zé)任清單，并將權(quán)力清單和責(zé)任清單具體到人，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和責(zé)任清單的“人格化”和“席位化”，確保行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)分明，最終促進(jìn)高校權(quán)力運(yùn)行的流程化和高效化。高校要在校院之間合理配置行政權(quán)力，改變?cè)性合禉?quán)力小、責(zé)任大，基本實(shí)現(xiàn)源系在行政管理事務(wù)中權(quán)責(zé)對(duì)等，充分調(diào)動(dòng)院系參與大學(xué)治理的積極性。

3.強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。正如加拿大學(xué)者許美德所言，大學(xué)組織的意義首先應(yīng)該是作為“專門化”和“學(xué)術(shù)性”組織，其次才是行政組織。高校在保證黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的前提下，要實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)分離，克服實(shí)際存在的行政化傾向，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對(duì)獨(dú)立行使。應(yīng)著重提升學(xué)術(shù)權(quán)力和在學(xué)校決策中的影響力，將學(xué)術(shù)權(quán)力擴(kuò)大到學(xué)校重大事務(wù)的參與決策權(quán)、提高學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)重大決策中的地位，營(yíng)造尊重學(xué)術(shù)、教授治校的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（二）以完善規(guī)章制度為關(guān)鍵，確保高校權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和法治化

大學(xué)是典型的文化組織，大學(xué)制度是大學(xué)文化的具體表現(xiàn)形式之一。有學(xué)者將大學(xué)各類制度歸納為三種類型：一是基本制度，如大學(xué)章程一類的制度等；二是一般制度，指組織機(jī)構(gòu)設(shè)置類制度；三是管理制度，主要指決策制度、人事制度等。這些制度都是高校權(quán)力賴以規(guī)范運(yùn)行的基本依據(jù)。

1.完善現(xiàn)代大學(xué)制度。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提到建立現(xiàn)代大學(xué)制度，包括完善大學(xué)校長(zhǎng)的任命選拔，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)管理、決策作用，進(jìn)一步完善黨政的議事規(guī)則和教代會(huì)的議事規(guī)則等。此外，對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則建制還應(yīng)包括行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行規(guī)則、“三重一大”相關(guān)運(yùn)行規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控辦法以及信息公開實(shí)施辦法等，都需要進(jìn)一步充實(shí)和完善，并強(qiáng)化實(shí)際執(zhí)行效果。

2.確定權(quán)力運(yùn)行的基本程序和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，依照部門自定、校黨委與校行政審議、全體教職工代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門備案的程序，制定完善各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行基本程序，梳理排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)程序制約，確保權(quán)力運(yùn)行程序的正當(dāng)性、公平性和可監(jiān)控性。endprint

3.強(qiáng)化各項(xiàng)制度公開運(yùn)行。確保各項(xiàng)權(quán)力在法定的范圍內(nèi)“陽(yáng)光”、規(guī)范運(yùn)行，是健全高校權(quán)力約束與監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防腐敗的有效手段，高校要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外，特別是高校權(quán)力運(yùn)行容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如決策、招標(biāo)采購(gòu)、基建等領(lǐng)域，必須通過(guò)固定的平臺(tái)和程序及時(shí)公開，同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力公開的信息化建設(shè)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，讓權(quán)利透明運(yùn)行。

（三）完善利益相關(guān)者多元參與的監(jiān)督機(jī)制

美國(guó)學(xué)者托克維爾認(rèn)為，只有社會(huì)權(quán)利參與制約權(quán)力才能避免“內(nèi)部人自我監(jiān)控”的不足，才能保證公民個(gè)人和群體利益不會(huì)受到政府的強(qiáng)權(quán)侵害。要預(yù)防高校權(quán)力腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，除推進(jìn)高校內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制和制度建設(shè)，還有必要引入包括舉辦者、管理人員、教師、學(xué)生和校友、社會(huì)捐贈(zèng)者等在內(nèi)的利益相關(guān)者共同參與的監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督。一直以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督是高校內(nèi)部監(jiān)督是最有效、最有力的監(jiān)督形式。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門體制機(jī)制也進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，要結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)督方式，試行黨委巡視巡察制度，加強(qiáng)和改善校級(jí)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院等校內(nèi)相關(guān)單位的政治監(jiān)督。

2.深化教代會(huì)民主管理與監(jiān)督。教職工代表大會(huì)是高校廣大教職員工行使民主管理與監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)基本形式，按照黨的十八大報(bào)告明確提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求，高校要明確教代會(huì)的職責(zé)定位，探索推行代表常任制，讓代表以適當(dāng)?shù)匦问礁嗟膮⑴c高校日常管理事務(wù)，享有相應(yīng)的建議權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要進(jìn)一步提高一線教職工在教代會(huì)代表中的名額比例，適當(dāng)減少校院領(lǐng)導(dǎo)和行政人員比重，完善教代會(huì)的代表結(jié)構(gòu)，避免教代會(huì)“行政化”，從而保障教代會(huì)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地行使民主管理與監(jiān)督權(quán)利。

3.完善司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。司法審查作為法治社會(huì)的內(nèi)在要求，有介入高校自治領(lǐng)地的必要，隨著高校師生維權(quán)理念的興起和維權(quán)意識(shí)的提升，司法應(yīng)當(dāng)適度、有限、及時(shí)介入高校內(nèi)部治理已經(jīng)成為理論界和司法實(shí)務(wù)界的共識(shí)。在充分尊重高校學(xué)術(shù)自由和辦學(xué)自主權(quán)的前提下，高校行使內(nèi)部權(quán)力特別是行政權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺接受司法機(jī)關(guān)的合法性審查和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）完善道德制約，培養(yǎng)權(quán)力制約與監(jiān)督的文化自覺

“徒法不足以自行”，無(wú)論是法律法規(guī)還是規(guī)章制度，其執(zhí)行最終只能由個(gè)人實(shí)施者來(lái)完成，因此，道德約束仍然有其價(jià)值和必要性。對(duì)于高校而言，就是要以高校學(xué)術(shù)文化為基礎(chǔ)，形成對(duì)高校各類權(quán)力的有效制約和約束，營(yíng)造正義的高校政治權(quán)力治理文化、高效負(fù)責(zé)的行政權(quán)力服務(wù)文化、自由創(chuàng)新的學(xué)術(shù)權(quán)力自治文化和和諧共生的民主權(quán)利監(jiān)督文化，進(jìn)一步激發(fā)權(quán)力主體接受制約和監(jiān)督的自覺性，外在的制度約束和監(jiān)督，真正把權(quán)力的制約與監(jiān)督內(nèi)化于心，外化于形。

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