摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。但是，目前我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高，而作為培育新型職業(yè)農(nóng)民主要供給側(cè)的農(nóng)村職業(yè)教育存在培育目標(biāo)不明、資源分散、保障不力、內(nèi)容不實(shí)、形式不活等問(wèn)題，因此，政府部門需要做好頂層設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作；創(chuàng)新政策制度，加大扶持力度；而培訓(xùn)主體則要明確培育對(duì)象，改革內(nèi)容與方法、創(chuàng)新培育模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：呂莉敏（1981-），女，江蘇宜興人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院農(nóng)村職教研究所副教授，華東師范大學(xué)博士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、成人教育。

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度教育部重點(diǎn)課題“新型職業(yè)農(nóng)民視域下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式與策略研究”（編號(hào)：DJA170320），主持人：呂莉敏。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）10-0038-05

2017年9月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”；同年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求；2018年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民?！毙率兰o(jì)以來(lái)連續(xù)15個(gè)中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”，體現(xiàn)了黨對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也為新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

一、鄉(xiāng)村振興對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的訴求

2018年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，與此前不同的是，今年的一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作提出了更高的要求，制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表，即到2020年、2035年和2050年分別達(dá)到基本形成制度框架和政策體系、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)任務(wù)。但是，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量流失，尤其是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流使得新農(nóng)村建設(shè)缺人手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，只有加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)最薄弱的環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化進(jìn)程的短板，這就要求通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和科技化水平，推動(dòng)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的單一產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和服務(wù)三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)、人才和資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就要求從業(yè)人員具備較高的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，然而，就目前而言，我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)仍然偏低，據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：到2016年底，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員文化素質(zhì)依舊偏低，高中及以上文化僅占8.3%，接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占8.7%。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，首先就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，這就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民人力資本的投資，使其更新思想和觀念，掌握必要的知識(shí)和技能，促進(jìn)其生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)身份人變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)人。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的超越與升華，從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷縮小甚至消除城鄉(xiāng)差距、地域差距，使得城鄉(xiāng)居民能夠享有平等的生活環(huán)境和公共服務(wù)。但是，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力嚴(yán)重削弱。因此，要建立法治、自治和德治的鄉(xiāng)村新格局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，著力點(diǎn)就是加快培養(yǎng)造就一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的鄉(xiāng)賢、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民的素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量，新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）職業(yè)分類的細(xì)化要求培育新型職業(yè)農(nóng)民[1]

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)把農(nóng)民當(dāng)作職業(yè)看待，而是身份和社會(huì)地位的體現(xiàn)。事實(shí)上，農(nóng)民與其他任何職業(yè)一樣，是社會(huì)分工的產(chǎn)物。隨著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的要求越來(lái)越高，分類也越來(lái)越細(xì)，便出現(xiàn)了生產(chǎn)型、技能型、服務(wù)型等不同類型的職業(yè)農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村的發(fā)展，就需要一批既有專業(yè)知識(shí)，又有生產(chǎn)技能，還懂經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)作為主要的收入來(lái)源，并以此作為長(zhǎng)期奮斗的事業(yè)。因此，隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，職業(yè)種類越來(lái)越多，這就需要根據(jù)農(nóng)業(yè)分類的細(xì)化培養(yǎng)需要不同知識(shí)、技能和素質(zhì)的不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

要能完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，除了可以通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新吸引城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、大學(xué)生向農(nóng)村回流外，重點(diǎn)是要培育一支留得住、用得上的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民，離不開(kāi)教育培訓(xùn)，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，但是，課題組在江蘇省各區(qū)縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在培育新型職業(yè)農(nóng)民中還存在許多不完善的地方，不能很好地為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

（一）培育目標(biāo)不明

鄉(xiāng)村振興需要為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都存在培訓(xùn)目標(biāo)不明確的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)村職業(yè)教育“離農(nóng)”現(xiàn)象普遍存在。就江蘇而言，“農(nóng)”字頭職業(yè)學(xué)校很少，縣域職教中心也都以為城市輸送應(yīng)用型人才為目標(biāo)設(shè)置專業(yè)，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校未開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，農(nóng)業(yè)類專業(yè)缺乏，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民知識(shí)與技能提升的需求。其次，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求越來(lái)越多，但是，課題組在走訪中發(fā)現(xiàn)，縣域職教中心主要開(kāi)展農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工培訓(xùn)，而涉農(nóng)培訓(xùn)相對(duì)較少，即使有也多為一次性的講座，培訓(xùn)效果難以保證。第三，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，這就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)和技能的培訓(xùn)，但是課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)還僅僅停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性知識(shí)和技能的培訓(xùn)，這樣的培養(yǎng)目標(biāo)顯然不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的需求。

（二）培育資源分散

鄉(xiāng)村振興需要新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合各方資源。但是，目前我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)資源分散，未能形成統(tǒng)一的資源共享機(jī)制。主要表現(xiàn)為：首先，教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、勞動(dòng)等多部門都涉及農(nóng)民培訓(xùn)，但是各自為政，條塊分割，未能形成統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，使得農(nóng)民培訓(xùn)資源分散，尤其是由于制度性障礙和有限的經(jīng)費(fèi)過(guò)于分散而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足影響了農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。其次，職教中心、技工學(xué)校、社區(qū)教育中心等各自開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，缺乏交流協(xié)作，教育資源共享存在體制性障礙，導(dǎo)致重復(fù)培訓(xùn)，效果不佳。第三，農(nóng)村普通教育、職業(yè)教育和成人教育三類教育尚未形成有效的資源共享機(jī)制，師資、場(chǎng)地、設(shè)備缺乏有效整合，難以發(fā)揮資源整合效益。

（三）保障措施不力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵是解決好人、財(cái)、地的問(wèn)題。農(nóng)村土地制度、農(nóng)民培訓(xùn)師資和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)保障。但是，我國(guó)的“農(nóng)民荒”、大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工、跳農(nóng)門等現(xiàn)象都從一定程度上反應(yīng)出我國(guó)農(nóng)民由于長(zhǎng)期受身份與地位影響，職業(yè)認(rèn)同度較低。高素質(zhì)人才首選城市就業(yè)，年輕人更愿意留在城市生活，表明年輕人對(duì)鄉(xiāng)村生活缺乏認(rèn)同，對(duì)農(nóng)民這一職業(yè)認(rèn)同度較低。農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同不僅影響他們的職業(yè)選擇，也影響他們的職業(yè)行為。這與我國(guó)現(xiàn)行的一些農(nóng)地制度不適應(yīng)規(guī)?；C(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有一定的聯(lián)系，加上農(nóng)業(yè)比較效益低，使得依靠農(nóng)業(yè)的收入難以提高，這就大大降低了這一職業(yè)的認(rèn)可度和吸引力。同時(shí)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足也是影響我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主要因素，課題組在走訪江蘇各區(qū)縣中發(fā)現(xiàn)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，蘇中和蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)難以保證。此外，農(nóng)民教育師資隊(duì)伍薄弱仍是制約我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地都存在農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、類型結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷職稱不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

（四）培育內(nèi)容不實(shí)

課題組在與農(nóng)民的訪談中了解到，各地主管部門均有農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政支持，農(nóng)民往往是因?yàn)槟承┪镔|(zhì)或者經(jīng)濟(jì)利益而參與培訓(xùn)，他們的主動(dòng)性和積極性不高。在與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者的訪談中了解到，農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容不是來(lái)自對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需求的調(diào)研，而是由政府和相關(guān)部門決定的。這種自上而下的為了完成任務(wù)而進(jìn)行的、沒(méi)有充分調(diào)研的培訓(xùn)，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，開(kāi)設(shè)的課程不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，供需脫節(jié)，造成農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)后預(yù)期的不確定性，效果可想而知；而且現(xiàn)有的培訓(xùn)大多是一次性的、終結(jié)式的培訓(xùn)，缺乏有效的規(guī)劃，教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有授課標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)過(guò)程注重理論講解，培訓(xùn)師資缺乏等問(wèn)題也制約了農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐性、示范性教學(xué)的開(kāi)展，使得培訓(xùn)缺乏延續(xù)性和長(zhǎng)效性。

（五）培育方式不活

課題組在走訪中了解到，目前集中培訓(xùn)還是主要的培訓(xùn)形式，但是由于我國(guó)農(nóng)村比較分散，受交通、食宿、誤工等因素的影響，集中培訓(xùn)無(wú)法滿足農(nóng)民就近接受培訓(xùn)的訴求，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，于是，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就選擇一些短期培訓(xùn)項(xiàng)目，在縣域培訓(xùn)中心或農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行為期半天的技能培訓(xùn)。當(dāng)問(wèn)及是否有培訓(xùn)之后的跟蹤服務(wù)時(shí)，農(nóng)民表示從未有過(guò)，這與政府部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年終考核僅僅是注重完成培訓(xùn)的數(shù)量，而沒(méi)有涉及培訓(xùn)的質(zhì)量和新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證的比例有關(guān)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付上級(jí)的培訓(xùn)任務(wù)而導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)流于形式。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

（一）頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)涉及多部門的長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使該項(xiàng)工作順利有效、有序地開(kāi)展，需要政府部門不斷提高認(rèn)識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)，合理做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的長(zhǎng)期、中期和短期規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)農(nóng)民的培育離不開(kāi)完善的以政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)院校為基地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民培育體系。因此，縣級(jí)政府首先要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和現(xiàn)有農(nóng)民規(guī)模與層次，確定本地區(qū)的教育培訓(xùn)規(guī)模與趨勢(shì)；其次要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)狀與實(shí)際需求，合理配置資源，將職業(yè)院校和農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)、均勻、合理布局，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。各級(jí)政府還要鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民等多方參與培育規(guī)劃的過(guò)程，對(duì)培育目標(biāo)、培育內(nèi)容、培育方式、培育評(píng)價(jià)等做出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)接受政府和社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督，保證責(zé)任落實(shí)到位，最終調(diào)動(dòng)各行各業(yè)對(duì)農(nóng)民培育工作支持與參與的積極性，形成規(guī)范、開(kāi)放、靈活、有序的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施培育和造就一批生力軍[2]。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)一支用得上、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，而新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培養(yǎng)離不開(kāi)農(nóng)村教育，尤其是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的農(nóng)村職業(yè)教育，因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效措施。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作牽扯到多個(gè)部門，參與主體也包括職業(yè)院校、社區(qū)院校、農(nóng)民社會(huì)組織等多種類型的機(jī)構(gòu)，這就要求樹立全局觀念，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。首先，可以建立起地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他各部門分工協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。地方政府需在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各培訓(xùn)主體的實(shí)際和農(nóng)民培訓(xùn)效果評(píng)估情況，對(duì)各培訓(xùn)主體的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一布署。其次，制定并落實(shí)相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃與推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)聲譽(yù)好、辦學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府可提供優(yōu)惠政策給予扶持。對(duì)于經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得證書的學(xué)員，可以優(yōu)先獲得新技術(shù)、小額信用貸款和技術(shù)服務(wù)等。最后，各地政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，用系統(tǒng)論思維整合農(nóng)民培訓(xùn)的教育資源、財(cái)務(wù)資源和環(huán)境資源，充分發(fā)揮各培訓(xùn)主體的優(yōu)勢(shì)，提高教育培訓(xùn)和管理水平。

（三）創(chuàng)新政策制度，加大政策扶持力度

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利進(jìn)行離不開(kāi)政策和制度的保駕護(hù)航，目前，我國(guó)缺乏一部專門針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，從法律的高度確定新型職業(yè)農(nóng)民的地位和職業(yè)特性，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。因此，要順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開(kāi)展，首先，要制定相關(guān)的政策法規(guī)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。政府部門可以制定《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)作一明確界定，將新型職業(yè)農(nóng)民視為單純職業(yè)，與身份剝離開(kāi)來(lái)，使從業(yè)者對(duì)自己的職業(yè)充分認(rèn)可并充滿自信，增加這一職業(yè)的吸引力，吸引更多的高素質(zhì)人才從事這一職業(yè)。

其次，要加快土地流轉(zhuǎn)，破除農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的制度性障礙[3]。目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶之間的自發(fā)行為，僅憑口頭協(xié)議轉(zhuǎn)包和出租，缺乏有效的組織和管理，這就需要政府部門盡快制定出土地流轉(zhuǎn)制度和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度，通過(guò)完善流轉(zhuǎn)雙方的利益分配機(jī)制，規(guī)范土地使用權(quán)和放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免因土地流轉(zhuǎn)的短期化而影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模利用和集約經(jīng)營(yíng)。

第三，盡快研究制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施注冊(cè)登記制度。探索不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民在科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技能和教育培訓(xùn)等方面的差異化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)性的扶持政策，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)稅優(yōu)惠、補(bǔ)貼傾斜、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍等方式，幫助各類新型職業(yè)農(nóng)民解決規(guī)模用地、教育培訓(xùn)、品牌培育和資金技術(shù)支持等方面的實(shí)際困難。

第四，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度應(yīng)該包括新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體資格審查制度、培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買制度、行業(yè)（企業(yè)）激勵(lì)制度、監(jiān)管制度和質(zhì)量評(píng)估制度等一系列制度，從而可以有效凈化培訓(xùn)市場(chǎng)、提高培訓(xùn)效率，保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

（四）明確培育對(duì)象，改革培育內(nèi)容與方法

農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，也是受益者。培育新型職業(yè)農(nóng)民，在利用好精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)政策的同時(shí)也要抓好教育培訓(xùn)工作，確立好培育對(duì)象，精準(zhǔn)培育，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，將教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式與農(nóng)民實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，實(shí)實(shí)在在辦農(nóng)民滿意的培訓(xùn)。因此，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展培訓(xùn)前，首先，需要深入農(nóng)戶，對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民種養(yǎng)殖過(guò)程中遇到的技術(shù)難題等方面進(jìn)行全面細(xì)致地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分類匯總，了解本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)民的真實(shí)需求，明確農(nóng)民急需解決的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求和共性問(wèn)題制定培訓(xùn)方案，安排培訓(xùn)內(nèi)容，選擇培訓(xùn)方法。

其次，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容配置培訓(xùn)師資。農(nóng)民培訓(xùn)可謂是大雜燴，種植養(yǎng)殖種類繁多，在師資的選擇上既要考慮普遍性也要考慮多樣性，可與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)林局、農(nóng)服站、農(nóng)機(jī)站、畜牧業(yè)、技術(shù)推廣部等相關(guān)單位協(xié)調(diào)合作，組建既有理論教學(xué)能力，又有實(shí)踐指導(dǎo)能力的農(nóng)民教育培訓(xùn)講師團(tuán)，滿足農(nóng)民個(gè)性化需求。

第三，一方面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，把培訓(xùn)班設(shè)在真正需要技術(shù)的農(nóng)民集中村，普及農(nóng)民種養(yǎng)殖所需的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，田間咨詢，讓農(nóng)民在家門口就近地參與互動(dòng)式培訓(xùn)，把惠農(nóng)政策與信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與技術(shù)帶給每一位農(nóng)民的同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；另一方面利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等手段，通過(guò)通俗、形象、易懂、可操作的方式向農(nóng)民傳達(dá)培訓(xùn)內(nèi)容，農(nóng)民可以根據(jù)自身情況隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使得農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤，滿足農(nóng)民多樣化的需求。

（五）重構(gòu)培育模式，提高培育效果

1.能人帶動(dòng)培育模式?！澳苋恕睅?dòng)培育模式是指在種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等成功的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三類新型職業(yè)農(nóng)民中各選擇一批具有鮮明特色和創(chuàng)新精神的“能人”作為典型示范，引導(dǎo)廣大農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際需求自覺(jué)自愿地跟“能人”學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售等技術(shù)，充分發(fā)揮“能人”的帶頭模范作用，提升農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。這種模式更貼近農(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)民可以跟著身邊熟悉的“能人”干，學(xué)著“能人”的樣子做，便于農(nóng)民接受，可起到事半功倍的效果。農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，優(yōu)先安排部分觀念新、思維活、帶頭致富本領(lǐng)強(qiáng)的農(nóng)民參訓(xùn)，定期聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)中的土專家等新型職業(yè)農(nóng)民成功人士給農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法，給農(nóng)民上專業(yè)技術(shù)技能實(shí)踐課，以能人帶能人，達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”“培訓(xùn)一人，帶動(dòng)百家”“培訓(xùn)一群，富裕一方”的目的。

2.現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)培育模式?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)培育模式是農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧的有效手段，是指在農(nóng)村的田間地頭、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、示范基地等現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行講解、示范、操作、解答，重點(diǎn)解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與運(yùn)用。該模式是在農(nóng)民自愿、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技支撐、管理規(guī)范的前提下進(jìn)行的有組織的農(nóng)民實(shí)踐活動(dòng)，培訓(xùn)目標(biāo)精準(zhǔn)，一次培訓(xùn)解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，傳授一種農(nóng)業(yè)新技術(shù)；培訓(xùn)內(nèi)容易學(xué)，具有實(shí)用性和針對(duì)性；培訓(xùn)教材通俗易懂；培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況安排，較短且靈活；培訓(xùn)師資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作能力較強(qiáng)，有利于提高農(nóng)民的實(shí)用技能。

3.項(xiàng)目推動(dòng)培育模式。項(xiàng)目推動(dòng)培育模式是指以一些具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，以提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)民致富為目的，采用課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、參觀考察等多樣化的途徑和方法進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，提供產(chǎn)、供、銷一體化的配套綜合服務(wù)[4]。選準(zhǔn)選好項(xiàng)目是該培育模式是否取得實(shí)效的關(guān)鍵，因此，首先要對(duì)廣大農(nóng)民的培育需求進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，再由各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)專家結(jié)合調(diào)研資料和本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)出項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)之后才能組織農(nóng)科教各方力量，大面積開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿參與培訓(xùn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)教育培訓(xùn)的輻射功能。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施和推廣，形成產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”培育模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”培育模式是指用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的一種模式。該模式是一種新型的教育服務(wù)供給方式，既可以是基于“農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)站”的分級(jí)培訓(xùn)，也可以是基于“網(wǎng)絡(luò)課程”的多樣化培訓(xùn)，還可以是基于“移動(dòng)終端”的個(gè)性化培訓(xùn)和基于“交易平臺(tái)”的小成本創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)[5]，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，有利于滿足廣大農(nóng)民個(gè)性化、多樣化和終身化的學(xué)習(xí)需求。該模式針對(duì)農(nóng)民實(shí)際需求開(kāi)發(fā)培訓(xùn)信息資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)素材庫(kù)，制作多媒體課件，開(kāi)通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等。通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，建立國(guó)家、省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊艷麗，李麗，李冰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)提升研究[J].成人教育，2018（2）：68.

[2]馬建富，呂莉敏，陳春霞.職業(yè)教育視閾下的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[M].北京：科學(xué)出版社，2016（12）：127.

[3]何曉瓊，鐘祝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育政策支持研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（3）：80.

[4]胡振華.關(guān)于完善創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的思考與建議[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2018（4）：15.

[5]呂莉敏.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)策略研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（29）：49.

責(zé)任編輯 肖稱萍