高茜

摘 要 近年來，電力企業(yè)紛紛向綜合能源公司轉(zhuǎn)型。在綜合能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，包括企業(yè)外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也包括企業(yè)內(nèi)部尚未適應(yīng)發(fā)展步伐的體制機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)綜合能源業(yè)務(wù)的發(fā)展，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的法律需求，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，需對(duì)綜合能源業(yè)務(wù)的法律保障進(jìn)行深入研究。本文主要對(duì)綜合能源業(yè)務(wù)法律服務(wù)的要求和內(nèi)容進(jìn)行探討，包括法人治理、業(yè)務(wù)開展、合作模式、管理機(jī)制等方面，進(jìn)一步明確法律服務(wù)機(jī)制，以保障企業(yè)綜合能源業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪改革中贏得先機(jī)，快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 綜合能源 法律服務(wù) 保障

一、加強(qiáng)綜合能源業(yè)務(wù)法律服務(wù)保障的意義

在向綜合能源服務(wù)公司轉(zhuǎn)型的過程中，電力企業(yè)傳統(tǒng)的盈利模式、角色定位、與其他電力市場(chǎng)主體間的法律關(guān)系等都面臨重新調(diào)整。改革轉(zhuǎn)型導(dǎo)致利益關(guān)系和法律關(guān)系重構(gòu)，涉及法人治理和制度體系的健全完善，需研究改革新課題，努力把握市場(chǎng)先機(jī)，保障企業(yè)改革發(fā)展于法有據(jù)。

（一）企業(yè)向綜合能源服務(wù)公司轉(zhuǎn)型對(duì)法律服務(wù)提出新任務(wù)

綜合能源領(lǐng)域和跨界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)監(jiān)管要求嚴(yán)格，面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，急需配套的法律服務(wù)保障與之相適應(yīng)，以搶占市場(chǎng)，贏得先機(jī)。依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性、緊迫性隨之突顯，法律服務(wù)保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的任務(wù)更加迫切和艱巨。

（二）企業(yè)發(fā)展綜合能源業(yè)務(wù)時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，必須加強(qiáng)法律服務(wù)保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的設(shè)立、運(yùn)行需要法治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序和爭(zhēng)議解決需要法律來保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)生了爭(zhēng)議需要訴諸法律、依法解決。電力企業(yè)面對(duì)與傳統(tǒng)輸配電業(yè)務(wù)不同的法治環(huán)境，綜合能源業(yè)務(wù)發(fā)展面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。除了常規(guī)的合同風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨著環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律風(fēng)險(xiǎn)、反商業(yè)賄賂法律風(fēng)險(xiǎn)等。此外，投資、融資、并購需要符合《公司法》《證券法》《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等法律法規(guī)。

（三）有效拓展綜合能源業(yè)務(wù)，必須加強(qiáng)法律服務(wù)保障

加強(qiáng)法律保障是企業(yè)在拓展業(yè)務(wù)過程中做到合法合規(guī)、預(yù)防規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益的必然選擇。拓展綜合能源業(yè)務(wù)的過程可能涉及并購重組、合資合作、股權(quán)收購、資產(chǎn)處置等重大經(jīng)營(yíng)行為，一方面，要遵守法定程序，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，另一方面從事上述重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)要加強(qiáng)法律調(diào)查和對(duì)合同的法律審核及把關(guān)，預(yù)測(cè)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，并對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)避。同時(shí)，運(yùn)用法律武器，及時(shí)妥善地解決訴訟或非訴訟法律糾紛，以避免、減輕、挽回經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)綜合能源業(yè)務(wù)法律服務(wù)保障的要求

在向綜合能源服務(wù)公司轉(zhuǎn)型的背景下，電力企業(yè)應(yīng)緊跟企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，尤其要轉(zhuǎn)變思維，從傳統(tǒng)的管制性業(yè)務(wù)思維向競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)思維轉(zhuǎn)變，與外部環(huán)境商機(jī)緊密聯(lián)系，關(guān)注法律法規(guī)要求，為企業(yè)贏得先機(jī)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供及時(shí)、專業(yè)、高效的法律服務(wù)。綜合能源業(yè)務(wù)的法律服務(wù)保障應(yīng)重點(diǎn)從企業(yè)改革發(fā)展、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、法律支撐三方面重點(diǎn)展開。

（一）服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展

企業(yè)改革發(fā)展是指以法治推進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展，將法治要求充分融入各競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的公司治理、決策及發(fā)展中，通過完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和依法決策機(jī)制，將依法治企的要求有效納入制度和流程體系中，依法推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效制衡和良性互動(dòng)，制度體系的規(guī)范統(tǒng)一，有效保障了電力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)是指依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，運(yùn)用有效的法治能力和法治方法，把企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中的各項(xiàng)活動(dòng)都納入法治規(guī)范的范圍，確保各領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)依法合規(guī)，各業(yè)務(wù)部門積極、主動(dòng)承擔(dān)法治工作業(yè)務(wù)責(zé)任主體的職責(zé)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。積極發(fā)揮法律在企業(yè)業(yè)務(wù)拓展中的支撐作用，為重大項(xiàng)目與決策提供法律意見，全程提供專業(yè)法律服務(wù)保障。

（三）提供法律支撐保障

法律支撐是指強(qiáng)化法律管理的支撐作用，夯實(shí)法律業(yè)務(wù)能力，拓展法治工作領(lǐng)域，不斷完善法律管理職能，逐步將法律管理向風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進(jìn)，完善法律研究、法律服務(wù)、合同、案件、普法等法律支持體系，為企業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)提供全方位的法律保障。

三、加強(qiáng)綜合能源業(yè)務(wù)法律服務(wù)的具體內(nèi)容

（一）完善公司治理體系

將法治要求充分融入競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的公司治理、決策及發(fā)展中，進(jìn)一步優(yōu)化決策機(jī)制、治理規(guī)則，促進(jìn)公司治理的規(guī)范化、程序化。構(gòu)建現(xiàn)代公司治理體制機(jī)制，依法推進(jìn)公司各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有效制衡和良性互動(dòng)，有效促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

健全依法決策機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)“三重一大”等重要事項(xiàng)的決策機(jī)制，充分考慮企業(yè)外部商業(yè)環(huán)境的情況，將前期論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等作為決策的必經(jīng)程序，確保其合法合規(guī)。完善重要經(jīng)營(yíng)決策法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查制度和合法性審查機(jī)制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）保障改革發(fā)展

按照綜合能源業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求，注重圍繞能源戰(zhàn)略的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，電力體制改革等重大改革事項(xiàng)，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，從法律視角論證改革舉措的可行性，開展相關(guān)政策的法律研究，有理有據(jù)地維護(hù)企業(yè)的合理利益，確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)，促進(jìn)公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)電力體制改革及綜合能源政策相關(guān)法律問題的研究，分析研究相關(guān)文件政策，明晰法律風(fēng)險(xiǎn)，明確權(quán)利義務(wù)，提出措施建議。

強(qiáng)化新興領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)研判，拓寬法律課題研究的范圍，加強(qiáng)在資本運(yùn)作、混合所有制改革等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與分析，為混合所有制改革試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施提供法律服務(wù)。

（三）加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為項(xiàng)目開展全過程提供法律支持，深度參與合同全過程管理，研究各類配套法律，做好經(jīng)濟(jì)糾紛處理、對(duì)外投資、擔(dān)保審核等工作，完善內(nèi)部規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)布局和經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

依法合規(guī)地拓展綜合能源業(yè)務(wù)，向多元化業(yè)務(wù)延伸，打造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展前期的法律論證與研究，確保依法合規(guī)地拓展業(yè)務(wù)，建立健全多元業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)管理機(jī)制和法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，落實(shí)追責(zé)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)協(xié)同互補(bǔ)的良性發(fā)展。

努力拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)新型商業(yè)模式及合作模式提供法律研究支持，做好過程的法律風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)企業(yè)的承包、租賃、兼并、聯(lián)合、改組經(jīng)營(yíng)等形式提供相關(guān)的法律服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，依法支持企業(yè)深化改革，為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）營(yíng)造法治文化氛圍

競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)應(yīng)培育企業(yè)法治文化，樹立法治觀念，培養(yǎng)法治思維，提高法治能力。增強(qiáng)全體員工的法治意識(shí)，使其充分意識(shí)到保持自身合法權(quán)益與經(jīng)營(yíng)管理、改革一致的重要性，從而實(shí)現(xiàn)依法治企，加快公司的改革進(jìn)程。通過理念引領(lǐng)制度，制度規(guī)范行為，行為養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣塑造理念，培育法治理念，并滲透業(yè)務(wù)操作各環(huán)節(jié)，融入全員思想行動(dòng)，貫穿經(jīng)營(yíng)管理全過程，為營(yíng)造守法誠(chéng)信的良好企業(yè)法治氛圍提供保障。

（作者單位為廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司）

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