孫秀玲 馬 麗

在黨和國家工作全局中，新疆工作具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。黨中央歷來重視新疆工作，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和繼承黨的治疆方略，著眼黨與國家發(fā)展全局、新疆改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，研究新時期新疆工作并進行系統(tǒng)部署。黨中央治疆方略透徹把握了時代性與地域性兩個特性、歷史與現(xiàn)實兩個維度、國際與國內(nèi)兩個大局、中央與地方兩者積極性、政府與市場兩者關(guān)系、統(tǒng)一與分裂的斗爭、人與自然共處等重大關(guān)系，是集中央與地方、民族與宗教、邊疆治理與國家安全等眾多領(lǐng)域為一體的戰(zhàn)略集合。在此背景之下，“訪惠聚”駐村工作應(yīng)運而生。

一、 “訪惠聚”駐村工作承載黨中央治疆方略的邏輯機理

(一)實踐性是“訪惠聚”駐村工作實現(xiàn)黨中央治疆方略的現(xiàn)實基礎(chǔ)

為了解決新疆出現(xiàn)的各種問題，2014年自治區(qū)黨委決定，在全疆各級機關(guān)抽調(diào) 20 萬名干部開展3年的“訪民情、惠民生、聚民心”(以下簡稱“訪惠聚”)活動。2014年，習(xí)近平考察新疆時充分肯定新疆“三位一體”*“三位一體”指的是村級組織、駐村工作組、村警務(wù)室三者合一。的工作格局，關(guān)注“訪惠聚”工作組的工作和生活；2014年，第二次中央新疆工作座談會明確提出深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。這些為“訪惠聚”活動奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的實踐，第一輪全區(qū)33 620個“訪惠聚”駐村工作組、22.8萬名駐村干部深入基層、扎根鄉(xiāng)村，在維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)宗教和諧、夯實基層組織、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、保障改善民生等方面取得了顯著成效。

“訪惠聚”駐村工作立足實踐，扎根基層、深入群眾，從自治區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機關(guān)每個層級直接對接村(社區(qū))、國有農(nóng)牧場村組，與各族群眾“零距離”接觸。駐村干部深入田間地頭、走近庭院炕頭，宣傳中央和自治區(qū)的舉措，傾聽群眾心聲，每個層級都直接掌握新形勢下農(nóng)牧民的思想動態(tài)、熱點訴求、個體困難等一系列問題，匯聚民情民意、直接服務(wù)群眾，為黨委政府決策、各項措施落實提供現(xiàn)實參考。在實踐中各類惠民項目落地讓群眾受惠得益，建強基層黨組織能凝心聚力?！霸L惠聚”駐村工作的實踐性成為其承載黨中央治疆方略的橋梁。

(二)人民性是“訪惠聚”駐村工作實現(xiàn)黨中央治疆方略的價值指向

“訪惠聚”駐村工作堅持以人民為主體的思想和價值指向，從群眾最關(guān)心的熱點、難點問題做起，堅持緊貼群眾開展工作。各駐村工作隊深入群眾，與群眾交流交往交融，做實、做深、做細、做透群眾工作。駐村干部恪盡職守，把黨的工作與群眾需求、黨的日常工作與群眾冷暖安危、黨的決策與群眾意愿、黨的利益與群眾利益等有機結(jié)合；把個人困難與群眾疾苦、個人得失與群眾評價、個人榮辱與群眾期盼、個人實績與群眾愿景有機結(jié)合，在群眾中汲取營養(yǎng)與智慧?！霸L惠聚”駐村工作建立健全制度機制，如完善基層民主制度，協(xié)助村(社區(qū))健全村(居)務(wù)監(jiān)督小組、理財小組、群團組織等配套監(jiān)督機構(gòu)，落實“四議兩公開”等基層民主議事決策制度，確保人民的主體地位落到實處?！霸L惠聚”駐村工作通過脫貧致富、擴大就業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善基礎(chǔ)設(shè)施等實事好事，加強了群眾對黨和政府的感情、對未來美好生活的期望，夯實了黨的執(zhí)政根基。

(三)創(chuàng)新性是“訪惠聚”駐村工作實現(xiàn)黨中央治疆方略的重要動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的重要動力，“訪惠聚”駐村工作銳意創(chuàng)新，在新疆這樣特殊復(fù)雜的環(huán)境中進行大規(guī)模長時期的社會主義實踐，沒有現(xiàn)實的模板；各地區(qū)、縣鄉(xiāng)村情況不同，沒有現(xiàn)實的參照，只能在實踐中探索。駐村工作隊創(chuàng)新成果豐碩。自治區(qū)政府辦公廳創(chuàng)立“1+4+6+15統(tǒng)籌聯(lián)動推進工作模式”；*即“1個前方工作隊(臨時村黨總支)、4個課題研究小組、6個專項工作小組、15個駐村工作隊”的工作模式。巴州實施駐村干部“?；丶铱纯础狈绞剑_保工作不斷檔、感情不斷線；博州推行“三諾兩評一考”工作機制，*黨支部承諾、黨員承諾、村民承諾，評選優(yōu)秀班子成員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和評選模范家庭、先進個人，實行綜合考核。提高服務(wù)群眾的意識和能力；伊犁州推行“七步議事”群眾工作法，*工作組商討村黨支部動議、村支委會討論研究、村“兩委”合議、群眾代表商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表大會決議、村務(wù)監(jiān)督委員會評議。規(guī)范村級事務(wù)管理，鞏固村黨支部的核心地位，等等。在探索中形成了許多有效的措施，推動了各項工作提質(zhì)增效?！霸L惠聚”駐村工作明確不斷創(chuàng)新的路徑，抓好理論武裝，以實踐為依據(jù)，不斷把實踐探索升華為理論思考，逐漸接近科學(xué)規(guī)律，形成一批創(chuàng)新黨建工作、群眾工作、基層工作、民族工作、宗教工作等理論與實踐的成果。“訪惠聚”駐村工作建立了領(lǐng)導(dǎo)機制、運行機制、保障機制、督查問責(zé)機制，規(guī)范各組織和成員的行為、約束各種違紀(jì)行為，各種機制在實踐中不斷健全完善?！霸L惠聚”駐村工作的創(chuàng)新性成為其承載黨中央治疆方略的動力。

二、“訪惠聚”駐村工作實現(xiàn)黨中央治疆方略的實踐成效

(一)“訪惠聚”駐村工作推動總目標(biāo)的實現(xiàn)

社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)是黨中央治疆方略的核心要義。2013年底中央政治局常委會、2014年第二次中央新疆工作座談會確定社會穩(wěn)定和長治久安為新疆工作的總目標(biāo)。這是黨依據(jù)國際與國內(nèi)形勢、新疆發(fā)展與全國大局作出的重大戰(zhàn)略判斷。邊疆穩(wěn)則國安，邊疆亂則國難安。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直從戰(zhàn)略高度籌劃新疆工作，始終把新疆工作置于全國發(fā)展與國家治理的大局中思考、置于中華民族偉大復(fù)興的進程中推動。只有保持新疆穩(wěn)定，才能切實穩(wěn)住西北，才能維護國家總體安全。

當(dāng)前，新疆社會大局總體穩(wěn)定，發(fā)展勢頭向好，但“三期疊加”的態(tài)勢未根本改變，依然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重艱巨，影響長治久安的深層次問題亟需有效破解。

社會穩(wěn)定和長治久安是各族群眾的追求。新疆各族群眾對“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”有切身的深刻感受。實踐證明，穩(wěn)定是民心所向，沒有社會穩(wěn)定，各族群眾就不能安居樂業(yè)，人民幸福就是空話。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)順應(yīng)了新疆各族群眾的意愿與期盼，符合各族群眾的根本利益。

“訪惠聚”駐村工作在內(nèi)容上圍繞社會穩(wěn)定和長治久安推進：2014年六項任務(wù)；*即轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強民族團結(jié)、促進宗教和諧、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、強化基層基礎(chǔ)。2015年做好三項重點工作，*三項重點工作指：群眾工作、基層組織、去極端化。用三項重點工作統(tǒng)領(lǐng)六項任務(wù)；2016年提出“訪惠聚”駐村工作只能加強與提升，不能削弱，要深入、深化干出效果；2017年“訪惠聚”駐村工作圍繞“1+2+5”總體要求進行*“一個目標(biāo)”，即維護社會穩(wěn)定；“兩項任務(wù)”，即建強基層組織、做好群眾工作；“五件好事”，即落實惠民政策、拓寬致富門路、推進脫貧攻堅、辦好實事好事、壯大黨員隊伍。等，服從、服務(wù)總目標(biāo)，從各方面發(fā)力把社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)夯實。

(二)“訪惠聚”駐村工作筑牢民族團結(jié)基石

民族團結(jié)是黨中央治疆方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自古以來，新疆就是多民族聚居的地區(qū)，現(xiàn)有2 300多萬各族群眾在新疆生活，各民族大團結(jié)是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根基所在。習(xí)近平高度重視民族團結(jié)工作，在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)，新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題。參加第十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時，習(xí)近平指出，民族團結(jié)是各族人民的生命線，是新疆發(fā)展進步的根本基石，也是13 億多中國人民的共同意志。*新疆日報評論員：《新疆：堅定不移鞏固民族團結(jié)》，《新疆日報》2017年3月16日。

民族團結(jié)是中國共產(chǎn)黨治疆方略的寶貴經(jīng)驗之一。2016年，“訪惠聚”駐村工作隊開展了16.7萬場次民族團結(jié)宣傳教育活動，受教育群眾1 549.9萬人次，與36.2萬戶、115.1萬群眾結(jié)對子，雙語培訓(xùn)27.3萬人次。*“訪惠聚”決策參考(綜述)：《做好群眾工作，凝聚民心民力》(三)，http://mp.weixin.qq.com/s/WOngU_9nlTkeg_4AG_quag。群眾在活動中加深了解、增進感情、加強團結(jié)。伴隨民族工作內(nèi)外環(huán)境的變動、民族關(guān)系的變化，“訪惠聚”駐村工作從新實際、新情況、新問題出發(fā)，堅持把黨的民族政策落到實處，把民族團結(jié)工作做到細處，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，在各族群眾中樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，樹立“三個離不開”思想，增強“五個認(rèn)同”，加強各民族交往交流交融，推進民族團結(jié)走入新境界，筑起各族人民共同維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。

(三)“訪惠聚”駐村工作力促宗教與社會主義社會相適應(yīng)

宗教是人類社會長期的客觀存在。當(dāng)前，新疆有10個民族的多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，現(xiàn)有2.48萬座宗教活動場所(包括清真寺、教堂、寺院、道觀等)，宗教教職人員2.93萬人。*國務(wù)院新聞辦公室：《新疆的宗教信仰自由狀況》白皮書，北京：人民出版社，2016 年。2014年，習(xí)近平提出“要精心做好宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用”*習(xí)近平：《堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，團結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》，《人民日報》2014年5月30日第1版。，明確了宗教工作的原則、方法與路徑。

境內(nèi)外敵對勢力始終把新疆作為重要的突破口?！叭蓜萘Α贝蛑褡?、宗教的幌子，妄圖顛覆社會主義國家政權(quán)建立政教合一的國家。伴隨以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的洶涌而至，極端勢力變化多端，采取更隱秘的方式進行思想滲透，爭奪群眾、爭奪人心。習(xí)近平在新疆考察期間明確指出：“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端?！?/p>

“訪惠聚”駐村工作全面貫徹執(zhí)行中央宗教工作的方針政策，2016年全區(qū)駐村工作隊聯(lián)系清真寺33.05萬次、與宗教人士談心談話36.52萬次，*“訪惠聚”決策參考(綜述)：《圍繞“一個目標(biāo)”，夯實維穩(wěn)根基》(一)，http://mp.weixin.qq.com/s/9IZdxAELUyEFcbJT7hu4UA。逐步提高宗教人士遵守法紀(jì)、抵御滲透的意識；引導(dǎo)信教群眾愛國感恩、遠離極端意識。駐村工作隊開展“揭蓋子挖幕后”活動，梳理重點人員脈絡(luò)體系，制繪涉案人員關(guān)系圖，對極少數(shù)危害國家統(tǒng)一與安全、破壞民族團結(jié)與社會穩(wěn)定的暴恐分子、非法組織及犯罪團伙嚴(yán)厲打擊；疏堵結(jié)合推進去極端化，強化“三非治理”，從源頭切斷宗教極端主義思想的傳播渠道，有效遏制宗教極端主義思想滲透，逐漸凈化社會環(huán)境，引導(dǎo)宗教與國家發(fā)展、人民愿望、時代精神相適應(yīng)。

(四)“訪惠聚”駐村工作持續(xù)加強民生建設(shè)

民生建設(shè)是黨中央治疆方略的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上提出：“要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生、惠及當(dāng)?shù)厣?，落實到增進團結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖?！?“訪惠聚”駐村工作從群眾密切關(guān)注的民生問題入手，2014年至今全疆投資145億元，駐村工作實施村級惠民生項目2萬多個，*董少華：《“訪惠聚”：用“組合拳”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，《新疆日報》2017年6月1日第1版。解決“三就”“六通”“一安居”*“三就”：就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)；“六通”：通路、通水、通電、通訊、通郵、通廣播電視；“一安居”：農(nóng)民安居和牧民定居工程。等問題。推進農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅，“建檔立卡精準(zhǔn)扶貧”，一戶一本臺賬、一戶一套對策，2014～2016年全疆139萬貧困人口人均純收入超過3 026元；*李行：《加快第一民生工程步伐，助力全面小康社會進程》，《新疆日報》2017年5月18日第1版。實施全民免費體檢，提高各族群眾健康水平；解決各族群眾就業(yè)難題，有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力到疆內(nèi)外就業(yè)；在南疆率先實現(xiàn)15年免費教育、普通高考單列等措施提升南疆教育水平，通過民生問題的解決，各族群眾的獲得感和幸福感提高、干群距離拉近、黨心民心凝聚。

(五)“訪惠聚”駐村工作促進群眾對中華文化的認(rèn)同

文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是黨中央治疆方略的重要支撐?！霸L惠聚”駐村工作通過文化建設(shè)，形成最廣泛的社會共識和價值認(rèn)同，凝聚各族群眾的精神與力量，激發(fā)各族群眾的創(chuàng)造活力?！霸L惠聚”駐村工作探索祖國觀與民族觀、社會主義核心價值觀、“五個認(rèn)同”教育，針對不同的群體*指黨員干部、教師、學(xué)生、退休離崗人員、“80后”“90后”青年、宗教人士、非宗教教職人員和普通群眾8個群體。以集中宣講、入戶訪談、“點對點”“滴灌”等方式方法，用各族群眾的日常俗語“包谷馕式語言”，把思想文化教育融入群眾的日常生活生產(chǎn)。實施“村級文化三個全覆蓋”：“村級文化陣地全覆蓋”，文化活動室、農(nóng)家書屋、閱報欄、宣傳墻、標(biāo)準(zhǔn)籃球場等覆蓋全部村莊；“村級文化骨干全覆蓋”，干部、教師、草根宣講員、宗教人士等覆蓋全部村莊；“村級文化活動全覆蓋”，周一升國旗、周末大舞臺、月月有比賽等覆蓋全部村莊，基層群眾在喜聞樂見的文化活動中增進了情感，在潛移默化中把健康文明生活觀念沁入心中。

(六)“訪惠聚”駐村工作夯實黨的基層組織

基層黨組織是團結(jié)新疆各族人民為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)共同奮斗的橋梁和紐帶?；鶎踊A(chǔ)是否牢固，關(guān)鍵看基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是否發(fā)揮、工作機制是否完善、工作方式方法是否創(chuàng)新、黨員隊伍是否建強、服務(wù)群眾能力是否欠缺、反恐維穩(wěn)措施落實是否到位。加強基層黨組織建設(shè)，是筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)的必由之路。

2014～2016年，“訪惠聚”駐村工作隊深入基層、扎根鄉(xiāng)村，不僅給基層嵌入了大量的人才資源、組織資源，為城鄉(xiāng)社區(qū)快速發(fā)展提供了人才支持、組織保障，還建強基層組織并通過“傳幫帶”提升了鄉(xiāng)村基層干部的素質(zhì)與工作能力。“訪惠聚”駐村工作結(jié)合基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能，整合基層各種力量，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；配齊配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、建設(shè)基層黨組織陣地、整頓軟弱渙散基層黨組織、提升基層黨員干部素質(zhì)、完善組織制度等。2016年，全疆發(fā)展1.4萬名新黨員，培訓(xùn)村級后備干部9.63萬人次、村干部84.1萬人次。*“訪惠聚”決策參考(綜述)：《夯實基層基礎(chǔ)，建強戰(zhàn)斗堡壘》(二)，http://mp.weixin.qq.com/s/_zDatyGzcOzOZvMNB6L2Zw?！霸L惠聚”駐村工作通過基層建設(shè)，把基層建設(shè)成為執(zhí)行各級黨組織決策部署的推動者和組織者，打造成為反對國家分裂、維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

“訪惠聚”駐村工作在四年的實踐中突顯實踐性、人民性、創(chuàng)造性，深刻回答了新時期新疆發(fā)展面臨的一系列重大現(xiàn)實問題，在推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中不斷探索、創(chuàng)造、檢驗、發(fā)展，是黨中央治疆方略在新疆的偉大實踐。

參考文獻

中央文獻研究室、中國外文局編：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

《陳全國在自治區(qū)黨委常委 (擴大) 會議上強調(diào)：不折不扣堅決落實黨中央大政方針,奮力實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安》，《新疆日報》2016年8月31日第A1版。

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