蒲婷婷

（新疆師范大學 馬克思主義學院，新疆 烏魯木齊 830000）

中國共產黨歷來都非常重視邊疆地區(qū)的建設、穩(wěn)定和發(fā)展問題。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全?！盵1]這更加體現(xiàn)以習近平同志為核心的黨中央對邊疆地區(qū)的高度關注。新疆位于我國西北邊陲，在我國占據(jù)著重要的地理位置，黨和國家一直高度關注、精心治理，在治理過程中所形成的治疆方略不斷被發(fā)展、充實與創(chuàng)新。第二次中央新疆工作座談會的召開，對新疆工作提出新要求，作出全面部署，會議上習總書記闡釋了黨的治疆思想，這些工作部署形成了具有新時代特點的習近平治疆方略。本文主要包括歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯等部分，這一分析框架是以習近平治疆方略的形成邏輯為依據(jù)的。從這三個視角考察新時代習近平治疆方略的形成邏輯，以便更好地理解黨中央對新疆問題的認識與治疆方略的深刻內涵。最后，從三個邏輯角度總結其對當前治疆工作的啟示。

1 歷史邏輯：中國共產黨領導新疆工作的道路延續(xù)

黨的治疆方略的歷史邏輯是指，黨中央對新疆的治理工作隨著歷史條件的轉變而不斷進行建設、改革的實踐活動，是治疆道路的不斷延續(xù)。黨中央的一系列治疆方略，是在黨領導新疆工作過程中經過長期實踐得出的正確理論成果，因此，梳理黨中央治疆方略的相關歷史內容，使黨的治疆方略的邏輯理路能夠更清晰、更明確地展現(xiàn)出來，從而有助于更好地理解習近平治疆方略。

1.1 新中國成立至改革開放時期

1949年，中國人民解放軍進入新疆，實現(xiàn)了新疆的和平解放，以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體，從政治與經濟發(fā)展等方面在新疆地區(qū)進行社會主義建設與改造。

歷史上曾經實施的屯墾戍邊戰(zhàn)略為新中國成立初期黨中央領導集體治疆提供了寶貴經驗，在新疆組建了生產建設兵團；實行民族區(qū)域自治制度。從1949年之后，新疆進入現(xiàn)代經濟增長時期，封建剝削和壓迫制度得到全部廢除，進行社會主義改造，并在1957年完成了社會主義改造；重視發(fā)展，西部地區(qū)工業(yè)、水利、交通等現(xiàn)代化基礎設施也逐漸得到修建，新疆地區(qū)的石油、多種有色金屬資源被充分利用，新疆地區(qū)工業(yè)體系的逐漸建立，使新疆地區(qū)的經濟建設得到長足發(fā)展。

1.2 改革開放至第一次中央新疆工作座談會時期

改革開放以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導集體對新疆工作依然保持著高度重視，做出了一系列促進新疆社會主義現(xiàn)代化建設的決策部署。

1981年12 月，新疆生產建設兵團得到恢復，兵團在屯墾戍邊、維護穩(wěn)定方面的特殊地位也得到繼續(xù)保持；以鄧小平同志為核心的黨中央提出“先富帶后富”政策，實踐證明，這一政策的實施，促使新疆在改革開放的大環(huán)境下，各族人民生活水平得到改善，促進新疆各方面工作取得巨大進步。

以江澤民同志為核心的黨中央，繼承和發(fā)展了鄧小平理論，更大力度地提升兵團在新疆工作中的地位，將兵團“在國家實行計劃單列”；在經濟發(fā)展方面，“區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”的整體構想得到提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略得到積極實施，西部大開發(fā)政策為新疆的經濟建設提供了一個良好機遇，為新疆工作的長足發(fā)展提供了經濟支持。

中共十六大之后，以胡錦濤同志為核心的黨中央領導集體在繼承“區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”的理論基礎上，進一步提出科學發(fā)展觀的理論思想，強調以科學發(fā)展觀為引領，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展；2010年5月，北京舉行的第一次中央新疆工作座談會，以胡錦濤同志為核心的黨中央領導集體，作出協(xié)力推進新疆的跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略部署。

新的歷史時期，以習近平同志為核心的中國共產黨人，開啟中國特色社會主義新時代的偉大征程。新時代，黨中央依然對新疆工作保持高度關注，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，深刻分析新的歷史時期下新疆工作面臨的新情況和新問題，明確了新疆工作的總目標、新重點、新方針，為維護新疆穩(wěn)定以及新疆人民生活改善提供指導。從這個意義上講，習近平治疆方略的形成，是中國共產黨領導新疆工作的道路延續(xù)，是中國共產黨領導新疆各族人民在新疆所進行改革發(fā)展的必然產物。

2 理論邏輯：對歷代黨中央領導集體治疆方略的繼承和發(fā)展

理論源自于社會實踐，社會實踐的發(fā)展也使理論不斷豐富。但是，理論形態(tài)不能只是對歷史事件的簡單表述，而是需要人們具有對歷史發(fā)展過程升華到思維層面的全面把握。因此，黨的治疆方略是中國共產黨治理新疆實踐過程中所形成的理論形態(tài)，是人們在思維上對新中國成立以來黨的治疆工作的把握。

新中國成立以來，在毛澤東等幾代中央領導人的治疆方略的指導下，新疆地區(qū)的發(fā)展取得了長足的進步，令世界矚目。在習近平治國理政思想中治疆方略是其重要組成部分，新時代治疆方略的主要發(fā)展脈絡，是習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上總結的治疆工作的總目標、發(fā)展基礎、重點、方針以及堅持發(fā)揮黨組織領導核心作用的關鍵，內容豐富，觀點深刻。

2.1 明確了治疆工作新的總目標

2014年5 月，習近平總書記在新疆經過深入調研后，將新疆形勢與全國大局相結合，提出“社會穩(wěn)定與長治久安是新疆工作的總目標”的重大戰(zhàn)略判斷，并圍繞該目標謀劃部署新疆工作，為做好新疆工作提供了總的綱領。新疆工作的目標任務由“跨越式發(fā)展和長治久安”轉為“社會穩(wěn)定與長治久安”，這是黨在繼承以往治疆理念的基礎上，結合國情、區(qū)情并將其發(fā)展的體現(xiàn)，是對新疆問題的準確認識與把握。

2.2 明確了治疆工作新的重要基礎

經濟發(fā)展與民生改善是中國特色社會主義向前發(fā)展的核心要義，它關系到社會的穩(wěn)定與和諧，同時這也是中國共產黨人治疆始終堅持的核心戰(zhàn)略。習近平總書記也提出“發(fā)展是解決新疆一切問題的關鍵”，治疆以“經濟發(fā)展和民生改善為基礎”[2]。這一戰(zhàn)略思想在強調發(fā)展的重要性的基礎上，又將發(fā)展目標與民生改善緊密結合，明確了治疆工作新的重要基礎，指出了解決新疆問題的基礎與關鍵。

2.3 明確了治疆工作的新重點

治疆工作必須以“促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點”[2]。近年來，暴力恐怖勢力與宗教極端勢力相聯(lián)合，對新疆地區(qū)乃至全國的安全造成極大威脅。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上將 “遏制宗教極端思想”作為治疆方略的新重點和處理宗教基本問題的原則，體現(xiàn)了黨中央治疆方略的與時俱進。

2.4 明確了治疆工作的新方針

治疆工作必須堅持“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”[2]的總方針?；谛陆貐^(qū)的特殊區(qū)情，新時期，黨中央領導人提出治疆工作必須堅持“依法治疆”方針，把全面推進依法治疆作為全面依法治國的重要組成部分，它是實現(xiàn)新疆穩(wěn)定和長治久安的根本保障。同時堅持“團結穩(wěn)疆”方針指導工作，促進各民族間的相互團結一直是黨中央治疆方略堅持的重點，做好民族團結工作在新時期下對于維護新疆穩(wěn)定發(fā)揮著重大作用。習近平總書記對新疆問題的復雜性與特殊性有著深刻認識，他在第二次中央新疆座談會上提出的“長期建疆”方針很好地揭示了這一點，從而指出處理新疆問題不能急于求成，需扎實做好基礎工作，穩(wěn)步前進。

2.5 明確了堅持黨組織領導核心作用的思路

1949年，由于堅持中國共產黨在新疆工作中的核心領導地位，新疆不僅實現(xiàn)了和平解放，并且實現(xiàn)了穩(wěn)定與發(fā)展。在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調做好新疆工作必須發(fā)揮各級黨組織領導核心作用；黨的十九大報告中也指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，必須堅持黨對一切工作的領導。新的歷史時期，新疆工作面臨諸多變化與挑戰(zhàn)，但治疆工作始終不變的根基是堅持黨的領導，發(fā)揮各級黨組織在新疆工作中的核心領導作用。

習近平的治疆方略涵蓋了新疆工作的總目標、新疆工作新的重要基礎、新重點、新方針以及堅持黨組織領導核心作用的思路等5個方面，這些內容既有對以往治疆方略的繼承，也有在繼承基礎上的創(chuàng)新。綜上所述，習近平治疆方略是對歷代黨中央領導集體的治疆方略進行深化與發(fā)展的結果。

3 現(xiàn)實邏輯：回應新疆實際問題，關切各族群眾利益的現(xiàn)實方案

習近平曾說過：“時代是思想之母，實踐是理論之源。”[3]在新的時代背景下，需要有新的思想理論指導實踐，而正確的新理論來源于新的社會現(xiàn)實。隨著新疆的不斷發(fā)展，社會不僅存在老問題，也面臨著新問題，都需要根據(jù)現(xiàn)實情況適時調整與改進?；貞陆畬嶋H問題，提出關切各族群眾利益的現(xiàn)實方案是習近平治疆方略形成的現(xiàn)實邏輯。

3.1 對新疆實際問題的科學回應

黨的十八大之后，治理新疆的國內外環(huán)境，出現(xiàn)了諸多新變化。我國也進入改革的深水區(qū)，發(fā)展的關鍵期，諸多機會與挑戰(zhàn)并存的敏感期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義面臨許多的挑戰(zhàn)、阻礙、圍堵。國內出現(xiàn)對社會主義質疑，以及中國經濟衰退等論調，國際上一些西方反華勢力在戰(zhàn)略上對我國圍堵，安全上威脅，發(fā)展上牽制，統(tǒng)一上阻撓，同時實施思想文化上的滲透。西方敵對勢力歷來將新疆視為侵略與爭奪的重點，現(xiàn)在它們更是將新疆作為分化我國的一個突破口，加緊對新疆地區(qū)的滲透、分裂，以及破壞活動。所以，近些年來，多起由境內外“三股勢力”策劃和組織的暴力恐怖事件在新疆發(fā)生，并蔓延到內地一些地區(qū)，這對新疆乃至國家整體安全都產生重大威脅。

針對這些情況，習近平總書記立足局勢，充分考慮國際與國內環(huán)境變化，結合歷史因素與現(xiàn)實因素，適時調整黨中央治理新疆的戰(zhàn)略方針，提出新時期新疆工作的總目標，并緊緊圍繞總目標部署新疆工作的方針戰(zhàn)略。

3.2 對新疆各族群眾利益的關切

新疆由于自然條件惡劣，以及生態(tài)環(huán)境脆弱等因素，經濟發(fā)展相對落后，在國家扶貧區(qū)域中屬于重點援助區(qū)域。同時，新疆地區(qū)的各族群眾也對美好生活具有深深的向往。因此，解決新疆地區(qū)困難群眾的脫貧問題與各族群眾的根本利益密切相關，同時也是我國實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展與同步建成小康社會的重點任務。所以，習近平總書記在新疆考察時多次強調：“要把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖?！盵4]

總之，習近平治疆方略是在深刻分析新疆目前的發(fā)展狀況的前提下，出于對國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的考量，出于對新疆各族群眾的關心與關愛，而作出的回應新疆實際問題，關切各族群眾利益的現(xiàn)實方案。

4 新時代習近平治疆方略形成邏輯的重要啟示

在領導新疆工作的過程中歷代黨中央領導集體付出了他們的努力與智慧，推動黨的治疆方略在實踐過程中得到升華與發(fā)展。從形成邏輯視角思考習近平治疆方略，能夠更好地理解新時代習近平治疆方略，對當前與以后的新疆工作具有重要的實踐與理論指導價值。

4.1 總結歷史經驗，堅持黨的基本治疆方略不動搖

回顧歷史，新疆工作的諸多歷史性成就都是在歷代中央領導集體精心治理下取得的，新疆的現(xiàn)代化建設也表明黨中央的治疆方略是正確有效的，我們應該長期堅持。其中，作為治理新疆基本政治制度的民族區(qū)域自治制度，它的實施為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安提供制度支撐，使新疆工作在法治的基礎上有序開展；“屯墾戍邊”戰(zhàn)略也在維護穩(wěn)定與促進團結方面起到中流砥柱的作用。吸取前人治疆智慧，總結歷史經驗，堅持黨的基本治疆方略不動搖是新時期新疆工作向前推進的重要根基。

4.2 適應形勢變化，不斷深化與完善黨的治疆方略

歷代黨中央領導集體在領導新疆工作的實踐過程中付出了他們的心血與智慧，黨的治疆思想也在治疆實踐過程中不斷得到充實與完善。新時期，習近平總書記在堅持黨的基本治疆方略的基礎上，適時調整總目標，并將其作為治疆方略的著眼點，同時，將治疆、建疆、穩(wěn)疆的基本方略三者相互關聯(lián)，緊緊圍繞總目標部署工作。習近平總書記對治疆方略的調整，體現(xiàn)了新時期中國共產黨的治疆方略并不是一成不變的，而是不斷適應新形勢，做出相應調整，從而使黨的治疆方略在實踐過程中不斷得到深化與完善。

4.3 立足新疆實際，從戰(zhàn)略全局籌劃新疆工作

新的歷史時期，治理新疆的國內外環(huán)境呈現(xiàn)新變化，新疆工作形勢紛擾復雜。習近平總書記指出：“做好新疆工作，是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建長安之勢，成長治之業(yè)。”[5]這是習近平總書記立足新疆實際，對新疆工作態(tài)勢的一種科學把握，也表明新時期下要始終將新疆工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中思考與謀劃，在立足新疆實際的基礎上站在戰(zhàn)略全局籌劃新疆工作。