摘要：政府信息公開(kāi)訴訟作為一種獨(dú)立的訴訟，其有著自身獨(dú)立的價(jià)值，其價(jià)值主要在于保障公民的知情權(quán)與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

關(guān)鍵詞：訴權(quán)；法律規(guī)范；資格認(rèn)定

一、“三需要”的合理性：防止訴權(quán)的濫用

政府信息公開(kāi)訴訟作為一種獨(dú)立的訴訟，其有著自身獨(dú)立的價(jià)值，其價(jià)值主要在于保障公民的知情權(quán)與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

（一）促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政

《行政訴訟法》立法目的之一就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。同樣法治政府的建設(shè)要求行政機(jī)關(guān)必須依法行政，審慎行使手中的權(quán)力?！稐l例》的實(shí)施促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)規(guī)范化、制度化，使政府信息公開(kāi)在發(fā)展過(guò)程中有法可依，避免了政府信息公開(kāi)的隨意化，防止因政府信息公開(kāi)不當(dāng)影響政府形象。

（二）保證行政權(quán)力接受監(jiān)督

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“要想防止濫用權(quán)力，就必須做到以權(quán)力來(lái)約束權(quán)力”，政府信息公開(kāi)制度的建立保證了公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但是當(dāng)行政主體不履行或沒(méi)有按照法定要求履行公開(kāi)義務(wù)時(shí)，司法權(quán)就會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)介入，用司法權(quán)制約行政權(quán)，政府的權(quán)力就會(huì)受到公眾的監(jiān)督。公民通過(guò)各種形式參與到政府的活動(dòng)中，來(lái)監(jiān)督政府權(quán)力，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。經(jīng)驗(yàn)證明，陽(yáng)光就是最好的消毒劑，公開(kāi)和腐敗是相對(duì)立的兩種狀態(tài)，公開(kāi)作為監(jiān)督的必要條件存在，權(quán)力行使陽(yáng)光化能夠在一定程度上限制權(quán)力和裁量權(quán)的濫用，進(jìn)而預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條詳細(xì)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的信息的內(nèi)容，這些信息都是事關(guān)公民生產(chǎn)、生活或者是需要社會(huì)公眾知曉的。《條例》第十三條規(guī)定：“除本條例的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?！痹摋l確定了公民、法人或者其他組織可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的法律依據(jù)。依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，行政主體依法應(yīng)公開(kāi)的信息未公開(kāi)、部分公開(kāi)、不予答復(fù)、未按相對(duì)人要求的形式公開(kāi)或信息的公開(kāi)損害到特定主體的利益，公眾可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，以維護(hù)好自身的合法權(quán)益?！稐l例》為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了法律依據(jù)，是保障公眾合法權(quán)益，促使公眾用政府信息公開(kāi)的方式積極參與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理，促使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)的有力保障。

二、“三需要”的可行性：亟待法律規(guī)范

（一）原告資格的認(rèn)定

原告資格是指某人在司法性爭(zhēng)端中所享有的將該爭(zhēng)端訴諸司法程序的足夠的利益，其中心課題是確立司法爭(zhēng)端對(duì)起訴人的影響是否充分，從而使起訴人成為本案訴訟的正當(dāng)原告。如果起訴人符合原告資格的各項(xiàng)要求，具有司法爭(zhēng)端所影響的足夠的利益，就可以認(rèn)為起訴人在訴訟中享有法院應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)的、實(shí)實(shí)在在的利益。原告資格的另一個(gè)作用是確定司法審査的范圍，即法院是否享有審判某一司法爭(zhēng)端的權(quán)力。原告資格與起訴人實(shí)體訴訟請(qǐng)求的是非曲直沒(méi)有直接關(guān)系。從這里的解釋可以看出，原告資格既是處理起訴人在何種情形下能夠向法院提起訴訟的問(wèn)題，也是確定法院受案范圍的程序上的問(wèn)題。而不具備起訴資格的人提出的訴訟，法院不能受理。有起訴資格的人不保證必定勝訴，取決于案件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。從這里可以看出原告資格問(wèn)題僅僅是一個(gè)程序上的問(wèn)題，本案件中對(duì)于原告是否具有原告資格，是一個(gè)法院在政府信息公開(kāi)行政訴訟的受理過(guò)程中，原告遂于政府不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的爭(zhēng)議，法院能否展開(kāi)實(shí)體審判的法律能力。原告資格的標(biāo)準(zhǔn)或者制度不僅僅是一個(gè)起訴人是否適格或者是否保護(hù)起訴人的起訴權(quán)的問(wèn)題，而還有其他重要的法律意義，甚至關(guān)乎社會(huì)意義和政治意義。一是具有分權(quán)意義，直接決定著司法機(jī)關(guān)在美國(guó)政府系統(tǒng)中的適當(dāng)?shù)匚唬⑶疫€具有維持法院政治資本的價(jià)值。二是防止訴訟泛濫和促進(jìn)司法效率。三是改善司法判決，確保提交法院的為具體爭(zhēng)議以及起訴人對(duì)訴訟事項(xiàng)有充分的個(gè)人利害關(guān)系。

（二）三需要條款的適用對(duì)于原告資格認(rèn)定存在困難

根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第2條的規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第12條規(guī)定：與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。通過(guò)《行政訴訟法》及其司法解釋可以得出，我國(guó)在確定行政訴訟的原告資格上適用的是法律權(quán)利（法律上的利害關(guān)系）的標(biāo)準(zhǔn)。馬懷德教授認(rèn)為：我國(guó)在確定行政訴訟的原告資格上采取的實(shí)際上是法律權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)，即只有當(dāng)相對(duì)人的實(shí)定法上的權(quán)利遭受行政主體的具體行政行為侵害時(shí)，才可以提起行政訴訟。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將我國(guó)原告資格條件限定為須與被訴行政行為有法律上的利益是比較恰當(dāng)?shù)?。這一界定適應(yīng)了原告資格擴(kuò)大化的世界趨勢(shì)，特別是對(duì)法律上的利益的闡釋?zhuān)浞纸梃b了美國(guó)行政法的觀念，使原告資格的確定更具可操作性。他認(rèn)為我國(guó)目前行政訴訟法將原告的資格限定在較窄的范圍內(nèi)，而且關(guān)于原告資格的規(guī)定較為模糊，在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中不好把握尺度。

一方面來(lái)分析，事實(shí)上學(xué)術(shù)界對(duì)于法律上的利害關(guān)系并沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，利害關(guān)系的定義本身就不存在著單一的狀態(tài)，是利害關(guān)系人的范圍包括因行政行為所影響的相對(duì)人或者是相關(guān)人，并不是單一的相對(duì)人而存在的，行政行為所影響相關(guān)人的利益也能成為法律上的利害關(guān)系。另一方面來(lái)分析，行政訴訟包括著政府信息公開(kāi)訴訟，一般的行政訴訟案件是由行政單行法和《行政訴訟法》及其司法解釋來(lái)確定受案范圍。對(duì)于政府信息公開(kāi)案件，法院可以受理的依據(jù)就是《政府信息公開(kāi)條例》和《若干規(guī)定》。《政府信息公開(kāi)條例》第33條第2款：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。主要是賦予了公民提起政府信息公開(kāi)行政訴訟的權(quán)利。針對(duì)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的情況，申請(qǐng)人若是想要提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)滿足《若干規(guī)定》相關(guān)條款。

參考文獻(xiàn)：

（1）黃益尚.我國(guó)政府信息公開(kāi)中“三安全一穩(wěn)定”的研究 2012[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.

（2）姜艷.論政府信息公開(kāi)范圍[D].上海：上海交通大學(xué)，2011.

作者簡(jiǎn)介：

李楠（1993.6-），女，漢族，山西呂梁人，研究生，研究方向：憲法以及行政法。