李飛虎

摘 要：隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，供給側改革不斷深入推進，中國經(jīng)濟增長由注重“量”到更加注重“質”，換擋減速過程中伴隨著陣痛。本文以區(qū)域研究為視角，探究阜陽市在當前供給側背景下經(jīng)濟增長潛力，研究阜陽市經(jīng)濟發(fā)展路徑，并對提高阜陽市經(jīng)濟發(fā)展活力提出相關建議。

關鍵詞：轉型升級;供給側;發(fā)展路徑

一、引言

改革開放幾十年間，中國依靠“三駕馬車”著力從需求著手推動經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了年均百分之十幾的經(jīng)濟增長奇跡。但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型升級，經(jīng)濟增長方式發(fā)生了改變，經(jīng)濟走勢逐漸呈L型，高速增長已經(jīng)一去不復返。十九大報告中指出中國的社會主要矛盾已經(jīng)轉變，說明經(jīng)濟結構在供給方面還存在著問題。而當前進行的供給側結構性改革正是從供給端入手，著力解決供給端存在的不足。作為傳統(tǒng)農業(yè)大市、人口大市，阜陽市經(jīng)濟結構單一，且不具備很高知名度或影響力的品牌企業(yè)或產業(yè)模式。城鎮(zhèn)化建設滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平位居全省倒數(shù)，發(fā)展速度明顯滯后于全省、全國水平，且城鄉(xiāng)二元制結構比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。同時大量人口外流，農村人口空心化問題嚴重。阜陽市急需根據(jù)自身優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展路徑，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二、供給側背景下阜陽市經(jīng)濟增長潛力

1.鐵路交通不斷完善，交通樞紐地位日益凸顯

交通是一個地區(qū)對外聯(lián)系的紐帶，作為全國交通樞紐的阜陽交通便捷，四通八達，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了動力。阜陽市境內目前擁有京九、商阜、漯阜、青阜、阜淮、阜六線鐵路，圍繞京九線形成“米”字狀，聯(lián)通東西南北。新的鐵路交通規(guī)劃中，商合杭高鐵、鄭阜高鐵正在建設當中，預計到2019年商杭高鐵建成通車，2020年鄭阜高鐵建成通車，鄭州至阜陽段高鐵聯(lián)通將使得兩大樞紐之間的聯(lián)系更加緊密，形成中部地區(qū)乃至全國的交通走廊大動脈，加強阜陽市對外聯(lián)系，使得阜陽市與省會城市的聯(lián)系更加緊密，為阜陽市經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多的機會，同時也有利于打造皖北地區(qū)中心城市。

2.循環(huán)經(jīng)濟體系日益完善，成為經(jīng)濟新的增長力

循環(huán)經(jīng)濟又稱“資源循環(huán)型經(jīng)濟”，以節(jié)約和循環(huán)利用資源為主要特征又與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，許多資源短缺的地區(qū)，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有效緩解了資源短缺所帶來的問題。阜陽市地處平原，耕地面積廣，但是煤炭資源、石油資源較少，而且由于農業(yè)的發(fā)展帶來的水資源的短缺問題也制約地區(qū)發(fā)展。阜陽市正是在這樣的背景下，結合地區(qū)特點走上了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子。阜陽市在資源綜合利用、多重利用、循環(huán)利用方面均取得較好效益，再生資源回收網(wǎng)絡體系基本建立，循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)加速發(fā)展。目前，全市已擁有阜南和界首兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣市，一個國家級“城市礦產”示范基地以及三個省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，這些示范區(qū)利用最新的技術，改善了傳統(tǒng)的生產方式，提高了資源的利用效率。全市的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟也已達到年產值超300億元的產出規(guī)模，近百萬人因循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展而獲得就業(yè)崗位。近年來隨著中國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合國家綠色經(jīng)濟發(fā)展之路，未來循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展會在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大。

3.文化產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

阜陽市擁有文化底蘊深厚，古代文化幾千年來流傳至今，成為阜陽市乃至全國的文化瑰寶。從西周以來，南北地區(qū)不同文化便在阜陽地區(qū)碰撞融合，孕育了豐富的文化資源，誕生了姜尚、管仲、鮑叔牙、呂蒙等一批歷史名人，此外歐陽修、蘇東坡、晏殊等也曾在此主政。同時阜陽境內有文峰塔、管鮑祠、劉锜廟等人文景觀，展現(xiàn)了阜陽市的歷史。此外，阜陽市有黃崗柳編、界首彩陶、臨泉雜技等8項國家級和16項省級非物質文化遺產項目，17處省級文物保護單位，一些縣市區(qū)被國家有關部委命名為“中國民間雜技藝術之鄉(xiāng)”、“中國民間剪紙藝術之鄉(xiāng)”。豐富的文化遺產給阜陽文化產業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的資源優(yōu)勢，但是阜陽市的文化資源卻未得到充分開發(fā)，在經(jīng)濟轉型發(fā)展中，大力開發(fā)文化旅游資源，將為阜陽市帶來就業(yè)、經(jīng)濟增長效應。

三、阜陽市經(jīng)濟發(fā)展路徑政策建議

1.加快創(chuàng)新步伐，推動產業(yè)轉型升級

首先，大力發(fā)展新興產業(yè)。堅持立足基礎、彰顯特色，堅持高水平規(guī)劃、高強度推進，著力打造現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、生物制造等一批產業(yè)集聚發(fā)展基地。其次，加快傳統(tǒng)產業(yè)結合科技發(fā)展升級步伐。圍繞新技術應用、新產品開發(fā)，推動大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加快企業(yè)智能化和綠色化改造，推動機械電子、煤化工、建材、冶煉等傳統(tǒng)產業(yè)向中高端發(fā)展。大力改造提升勞動密集型產業(yè)，重點支持輕紡鞋服等勞動密集型企業(yè)加快結構調整，走可持續(xù)的健康發(fā)展道路。最后，不斷開發(fā)本地區(qū)豐富的文化資源，通過結合現(xiàn)代科技，增強文化的魅力，打造文化名城，增強經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

2.推動農業(yè)現(xiàn)代化建設，持續(xù)推進農業(yè)供給側改革

作為農業(yè)大市，阜陽市的農業(yè)發(fā)展方式卻是粗放型經(jīng)營模式，規(guī)模較小。在當前供給側背景下，農業(yè)供給側改革將會對農業(yè)發(fā)展方式產生重大影響，阜陽市應該僅僅圍繞農業(yè)供給側來推進農業(yè)進一步發(fā)展。第一，加強農業(yè)基礎設施建設。加快優(yōu)化農機裝備結構，運用農機購置補貼政策，引導農業(yè)機械結構向高性能、節(jié)能環(huán)保和產業(yè)發(fā)展急需的新型農機方向發(fā)展。第二，大力推進互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農業(yè)領域里的應用，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)模式。第三，積極推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)轉型升級。按照轉變發(fā)展理念、優(yōu)化園區(qū)布局、提升建設標準、加強生態(tài)保護、促進一、二、三產融合發(fā)展要求，提升各現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃水平，規(guī)范引導示范區(qū)轉型升級。第四，推進農業(yè)農村土地改革。貫徹落實土地“三權”分置政策，維護好農民合法的土地權益。

3.加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進農村社會向城市社會轉型

第一，完善城市交通基礎設施，降低人力等要素的流動成本。提高對交通設施建設資金支持，逐步推進高速公路、高速鐵路等跨區(qū)域性基礎設施建設，縮小城市空間距離。同時加快阜陽市與各縣城之間的交通廊道升級改造，打造阜陽市一小時交通圈;完善農村路網(wǎng)建設，促進農村公路與國道、省道、縣道的相互銜接，提高農村路網(wǎng)的通達度和建設質量，打通“最后一公里”，使得城鄉(xiāng)之間有效銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產要素的自由流動。第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，全面提升城鎮(zhèn)能級和品位。要緊密對接國家、省城鎮(zhèn)化空間布局，融合“一帶一路”、“長三角城市群”等發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃、合理布局，促進集約高效開發(fā)。第三，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)二元制所帶來影響推進城鄉(xiāng)公共服務設施均等化建設。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決當前農民最需要解決的問題，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民享受到更多更好的公共服務，提高農民的收入水平和生活水平。

4.進行人才制度改革，完善人才培育、激勵與保障機制

阜陽市是人口大市，戶籍人口突破千萬，但常住人口700多萬，每年的人口外流現(xiàn)象非常嚴重，導致阜陽市人才呈現(xiàn)外流加速狀況，人才缺乏在一定程度上限制了經(jīng)濟發(fā)展。如今各大城市展開“人才搶奪戰(zhàn)”，城市的人才優(yōu)勢逐漸成為城市發(fā)展的重要動力。阜陽市要加大人才資源開發(fā)的投資力度，形成以市場為導向的人才投資機制，使得政府、工商企業(yè)、學校等提高對人力資源的重視程度，對在本地區(qū)學習的大學生，職業(yè)技術人員給予相應的資金支持，鼓勵他們畢業(yè)后留在本地工作。政府同時要出臺多樣化的福利政策，良好的福利制度才是能夠留住人才的基本。許多發(fā)達地區(qū)和單位通過制定了一攬子福利方案，如住房補助、帶薪假期、醫(yī)療及退休保障計劃、優(yōu)厚的退休金等吸引了大量高素質人才落戶，從整體上提升了地區(qū)的發(fā)展人才支撐。同時，要留住人才更需要不斷進行人才激勵機制改革，建立符合時代發(fā)展要求的人才機制，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。

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