王宗濤 王明芳

摘 要 一戰(zhàn)期間，美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制初步形成。在強(qiáng)大國(guó)力支持下，美國(guó)政府在輿論、人力、財(cái)力、經(jīng)濟(jì)、后勤等重要領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗行兄行У母母锎胧?，充分挖掘了美?guó)的軍事潛力。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員本身已經(jīng)上升為國(guó)家制度，它不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要手段，也是一次政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制等領(lǐng)域的重大變革，產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史影響，對(duì)美國(guó)成為軍事強(qiáng)國(guó)，獲取全球霸權(quán)起到了重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 一戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，總體戰(zhàn)，軍事強(qiáng)國(guó)

中圖分類號(hào) K15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0457-6241（2018）22-0031-08

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是空前絕后的立體戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模還是作戰(zhàn)方式，處處體現(xiàn)著國(guó)家力量對(duì)抗的整體性和綜合性。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不可或缺的內(nèi)容，是國(guó)家作戰(zhàn)力量的體現(xiàn)，也是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，集輿論、人力、財(cái)力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和后勤供應(yīng)等于一體。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員成功與否，在一定程度上對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局有決定性影響，直接關(guān)系到國(guó)家的安危。

作為人類歷史上首次真正意義上的“總體戰(zhàn)”，一戰(zhàn)歷來(lái)是歷史研究的重要領(lǐng)域之一，研究的著作不可勝數(shù)，尤其關(guān)于美國(guó)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的研究更是炙手可熱。例如，有的學(xué)者從糧食與食品供應(yīng)方面來(lái)探討戰(zhàn)時(shí)國(guó)家糧食管理機(jī)制;有的學(xué)者從機(jī)構(gòu)體系和法律層面來(lái)探究戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策;有的學(xué)者對(duì)戰(zhàn)時(shí)稅收政策進(jìn)行了綜合考察與分析。此外，還有學(xué)者探討了美國(guó)的戰(zhàn)時(shí)宣傳政策。他們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中的幾個(gè)方面做了深入研究，其中也不乏真知灼見(jiàn)，但對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的工業(yè)動(dòng)員方面則研究較少，更不用說(shuō)人力、財(cái)力和后勤供應(yīng)等其他幾個(gè)方面，在研究對(duì)象的廣泛性、深入性上都有待進(jìn)一步提高和深挖，而且需要從整體上做進(jìn)一步系統(tǒng)的拓展。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是一個(gè)龐大周密的完整體系，有著自身的邏輯關(guān)系，它們之間相互關(guān)聯(lián)，缺一不可，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)動(dòng)員前功盡棄。本文將從動(dòng)員體制的角度，厘清各個(gè)動(dòng)員之間的相互關(guān)系。

一、輿論動(dòng)員

輿論動(dòng)員借助新聞媒體，唇槍舌劍，威力之大令人望而生畏，被稱為不見(jiàn)硝煙的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，地位日漸凸顯，其獨(dú)特的作戰(zhàn)功能，成為“不戰(zhàn)而屈人之兵”的重要手段，歷來(lái)備受關(guān)注。正如林肯總統(tǒng)所言：“你有輿論的支持，無(wú)往不勝;反之，無(wú)事不敗?！雹?/p>

孤立主義思潮自美國(guó)建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位?！安唤槿胪獠考姞?zhēng)或不卷入歐洲事務(wù)”的孤立主義被開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉兎顬楣玺渤蔀槊绹?guó)外交政策的指路晨星和行動(dòng)準(zhǔn)則。每次涉及歐洲事務(wù)時(shí)，國(guó)內(nèi)都不可避免地出現(xiàn)參戰(zhàn)派與和平派，國(guó)會(huì)即是如此。威爾遜意識(shí)到只有先說(shuō)服國(guó)會(huì)，才能左右國(guó)內(nèi)輿論。為此，他給美國(guó)參戰(zhàn)賦予正義的外衣和利他主義的含義。1917年4月2日，威爾遜在國(guó)會(huì)演說(shuō)中稱，德國(guó)對(duì)美國(guó)的多次警告和抗議熟視無(wú)睹，毫無(wú)顧忌地實(shí)施無(wú)限制潛艇戰(zhàn)，給美國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的人員傷亡和貿(mào)易損失，這不僅是對(duì)中立政策、自由貿(mào)易和生命權(quán)利的粗暴踐踏，而且對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。在他看來(lái)，德國(guó)不僅是美國(guó)的敵人，“也是自由的敵人”。作為世界的一部分，美國(guó)不能對(duì)德國(guó)的所作所為無(wú)動(dòng)于衷，更不能對(duì)整個(gè)“人類之事”置之不理?！爱?dāng)涉及世界和平與人民自由的時(shí)候”，美國(guó)不僅是獨(dú)善其身的“自由典范”和“共和榜樣”，同時(shí)還應(yīng)該是兼濟(jì)天下的“自由衛(wèi)士”與維護(hù)世界和平的“世界領(lǐng)袖”。①威爾遜宣稱，開(kāi)國(guó)之父?jìng)冦∈夭痪砣霘W洲事務(wù)的“中立政策”已經(jīng)“壽終正寢”，美國(guó)必須立即行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮全部力量，為“美國(guó)的權(quán)利和榮譽(yù)”以及“人類的民主和自由而戰(zhàn)”。

雖然威爾遜沖破了孤立主義的藩籬對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)，但他也深刻體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)不團(tuán)結(jié)的國(guó)家對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)是枉費(fèi)心機(jī)的。面對(duì)此狀，威爾遜嘆惜道：“為了作戰(zhàn)，我們培訓(xùn)和改組的不是一支軍隊(duì)，而是一個(gè)國(guó)家?！雹诿绹?guó)公眾對(duì)參戰(zhàn)的反應(yīng)不一，大部分民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)漠不關(guān)心，議員中還有一部分別有政見(jiàn)的少數(shù)派反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)決定加強(qiáng)對(duì)新聞系統(tǒng)的監(jiān)管，利用新聞傳媒和社會(huì)輿論“向美國(guó)公眾銷(xiāo)售戰(zhàn)爭(zhēng)”。起初，威爾遜設(shè)想成立戰(zhàn)時(shí)新聞審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新聞“審查”。但在醞釀的過(guò)程中，國(guó)務(wù)卿羅伯特·蘭辛、海軍部長(zhǎng)約瑟夫·丹尼爾斯以及資深記者喬治·克里爾等人集思廣益，認(rèn)為應(yīng)該將“新聞審查”和“公共宣傳”合二為一，使之相得益彰。在此背景下，公共信息委員會(huì)在1917年4月14日應(yīng)運(yùn)而生。

公共信息委員會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)宣傳，協(xié)調(diào)政府與新聞界的關(guān)系，成為總統(tǒng)與新聞界溝通的橋梁。公共信息委員會(huì)下設(shè)15個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和3個(gè)國(guó)外分支。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)主要包括新聞處、《官方簡(jiǎn)訊》、演講處（演講處也叫“四分鐘演說(shuō)處”）。作為公共信息委員會(huì)的主席，喬治·克里爾甚至可以繞過(guò)國(guó)務(wù)卿、海陸軍部長(zhǎng)，直接與總統(tǒng)聯(lián)絡(luò)，商討宣傳工作。對(duì)于克里爾的工作請(qǐng)求，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜一般都是“有求必應(yīng)”?？死餇柍闪嗣绹?guó)政府政策的推銷(xiāo)員及戰(zhàn)時(shí)新聞審查的實(shí)施者。公共信息委員會(huì)招募了7.5萬(wàn)名演講者、作家、藝術(shù)家、演員和學(xué)者在劇場(chǎng)、電影院、俱樂(lè)部、教堂做了756萬(wàn)次“四分鐘”的演說(shuō)，總共吸引3.1億人次的聽(tīng)眾。每當(dāng)政府需要激發(fā)民眾愛(ài)國(guó)之心時(shí)，例如購(gòu)買(mǎi)救國(guó)公債，他們就把目光投向演說(shuō)處。例如威爾遜總統(tǒng)在1918年5月購(gòu)買(mǎi)了50美元的第3期“自由公債”，向美國(guó)公民宣布同等購(gòu)買(mǎi)量的挑戰(zhàn)。在幾天之內(nèi)，約5000個(gè)“四分鐘演說(shuō)員”向美國(guó)民眾宣讀了總統(tǒng)的要求，隨后認(rèn)購(gòu)之風(fēng)可謂是風(fēng)靡一時(shí)。威爾遜對(duì)演說(shuō)處的工作稱贊有加：“在一年半時(shí)間里，一個(gè)包括7.5萬(wàn)名演說(shuō)者的組織，在如此低報(bào)酬的條件下工作（總共花費(fèi)不超過(guò)10萬(wàn)美元，每人每年的收入不超過(guò)1美元），為政府做出了巨大的貢獻(xiàn)，我對(duì)你們做出的努力表達(dá)真誠(chéng)的感謝?！幢氵@個(gè)工作已經(jīng)接近尾聲，你們的名字將永遠(yuǎn)成為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中一個(gè)重要的組成部分。”③

秉承防止軍隊(duì)的消息泄露和美化本國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)行為的理念，美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳工作有條不紊地進(jìn)行著。他們孜孜不倦，散發(fā)了1億多份“文件”，其中包括幾百萬(wàn)冊(cè)精心炮制的宣傳海報(bào)，邀請(qǐng)了7.5萬(wàn)名演說(shuō)家加入到“世界上最大的廣告事業(yè)”中，來(lái)勸募公債和激發(fā)國(guó)人的參軍熱情，并向國(guó)外派出大量使者宣揚(yáng)美國(guó)是為和平而戰(zhàn)。這種宣傳不僅充斥著整個(gè)美國(guó)，也漂洋過(guò)海來(lái)到歐洲、亞洲和拉丁美洲等。④就連俄國(guó)農(nóng)民和秘魯混血平民家的茅舍土墻上都張貼著美國(guó)國(guó)旗和總統(tǒng)的頭像。總之，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不僅麻痹了美國(guó)人，而且其在海外的宣傳效果也令人嘆為觀止。美國(guó)的小學(xué)生滿嘴仇恨言詞，各地的婦女俱樂(lè)部也在不斷宣講敵人駭人聽(tīng)聞的暴行。⑤正如克里爾所說(shuō)：“三年前，我們還處于中立之時(shí)，這塊土地不僅被各種不同的政見(jiàn)拉來(lái)扯去，還被一些混亂的聲音所阻礙，甚至被一些敵對(duì)的利益集團(tuán)所撕裂。……公共信息委員會(huì)幫助調(diào)動(dòng)公共輿論，尋求戰(zhàn)時(shí)團(tuán)結(jié)，最終形成了一種堅(jiān)忍不拔和無(wú)所畏懼的精神。”⑥

美國(guó)政府建立了嚴(yán)格的書(shū)報(bào)檢查制度。書(shū)報(bào)檢查制度從國(guó)會(huì)1917年6月15日通過(guò)《懲治間諜活動(dòng)法》后就開(kāi)始了，而且愈演愈烈，一直到《煽動(dòng)叛亂法》的實(shí)施達(dá)到高峰。這些嚴(yán)刑峻法無(wú)所不用其極，甚至超過(guò)了美國(guó)歷史上任何一個(gè)危難時(shí)期。例如把干預(yù)征兵和妄議國(guó)家政策與軍隊(duì)方針視為犯罪，違者面臨巨額罰款和長(zhǎng)期監(jiān)禁。約有1500人因違法犯紀(jì)而招致牢獄之災(zāi)，其中包括社會(huì)黨領(lǐng)袖尤金·德布斯和維克托·伯杰。國(guó)會(huì)還授予郵政部長(zhǎng)艾伯特·S.伯利森郵寄審查的權(quán)力。戰(zhàn)時(shí)宣傳不但激起了美國(guó)人民的同仇敵愾之心，而且在整個(gè)美國(guó)逐漸掀起了參軍入伍的熱潮。不止如此，戰(zhàn)時(shí)輿論宣傳對(duì)于勸募公債和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的作用也功不可沒(méi)。一戰(zhàn)時(shí)美國(guó)逐步建立起來(lái)的新聞宣傳與審查制度，為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利立下了汗馬功勞。

二、人力動(dòng)員

大戰(zhàn)伊始，美國(guó)的軍事力量勢(shì)單力薄，不論陸軍還是海軍，都無(wú)法同歐洲列強(qiáng)相提并論。美國(guó)當(dāng)時(shí)地面部隊(duì)的規(guī)模實(shí)在是小的可憐：僅有13.3萬(wàn)的正規(guī)軍（軍官只有1000名軍官），9.7萬(wàn)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)以及不到10萬(wàn)的海軍人員。①而各交戰(zhàn)國(guó)陸軍均已超過(guò)百萬(wàn)：德國(guó)約570萬(wàn)、奧匈230多萬(wàn)、法國(guó)450多萬(wàn)、俄國(guó)約530萬(wàn)。②顯然，這點(diǎn)兵力對(duì)于歐洲“所需要的第一是人，第二是人，第三還是人”③的局勢(shì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是杯水車(chē)薪。

面對(duì)歐洲的軍事威脅，美國(guó)必須在兵力上奮起直追，迎頭趕上。事實(shí)上，美國(guó)參戰(zhàn)之前就未雨綢繆，擴(kuò)軍備戰(zhàn)工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。早在1914年末，諸如“國(guó)家安全同盟”和“美國(guó)保護(hù)同盟”的建立，名為“安全防御”，實(shí)為擴(kuò)軍備戰(zhàn)，加強(qiáng)民兵和志愿軍的訓(xùn)練以備應(yīng)急之需。1915年1月28日，海岸警衛(wèi)隊(duì)的成立也是備戰(zhàn)的需要，這從它平時(shí)協(xié)調(diào)海陸軍防務(wù)與戰(zhàn)時(shí)配合海軍作戰(zhàn)的職責(zé)可以看出。“盧西塔尼亞號(hào)”事件爆發(fā)后，包括總統(tǒng)在內(nèi)的許多美國(guó)人已經(jīng)意識(shí)到備戰(zhàn)刻不容緩。1915年7月21日，威爾遜要求重新審視國(guó)防力量，指示海陸軍部長(zhǎng)制定國(guó)家安全計(jì)劃，成立咨詢委員會(huì)，號(hào)召擴(kuò)充陸海軍，增建艦艇。同年，美國(guó)成立讓海軍期盼已久的海軍作戰(zhàn)部，以此加強(qiáng)海軍戰(zhàn)備、通信系統(tǒng)的改進(jìn)和軍械彈藥的采購(gòu)等工作。與此同時(shí)，美國(guó)還試圖把先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化成軍事力量，加強(qiáng)與當(dāng)時(shí)杰出科學(xué)家的聯(lián)系，成立海軍咨詢委員會(huì)，其中包括托馬斯·A.愛(ài)迪生、埃爾默·斯佩里和威廉·庫(kù)利奇等著名科學(xué)家。此外，威爾遜在競(jìng)選演講中對(duì)擁有一支強(qiáng)大的海軍喜愛(ài)之情溢于言表：“讓我們建立一支（比英國(guó)皇家海軍）更強(qiáng)大的海軍來(lái)做我們喜歡的事情吧！”④

首先，總統(tǒng)在1916年簽署《國(guó)防法》，成立國(guó)防委員會(huì)。該法案規(guī)定：在5年時(shí)間內(nèi)，正規(guī)軍平時(shí)維持在17.5萬(wàn)，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)充到28.6萬(wàn)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)由目前的10萬(wàn)增至42.5萬(wàn)。正規(guī)軍包括65個(gè)步兵團(tuán)、25個(gè)騎兵團(tuán)、21野戰(zhàn)炮兵團(tuán)、7個(gè)工兵團(tuán)、2個(gè)車(chē)載工程兵、263個(gè)海岸炮兵連、8個(gè)航空中隊(duì)以及一些后勤保障部隊(duì)。⑤在擴(kuò)大陸軍規(guī)模的同時(shí)，總統(tǒng)加快海軍建設(shè)的步伐。在他再三催促下，美國(guó)在1916年8月29日通過(guò)《海軍法案》。該法案規(guī)定：在3年內(nèi)撥款5億美元，建造156艘艦船，還批準(zhǔn)建立一支海軍航空部隊(duì)和海軍預(yù)備役部隊(duì)。⑥

其次，為招募新兵，國(guó)會(huì)頒布《選征兵役法》。雖然《國(guó)防法》里提到了義務(wù)兵役制這一原則，但似乎不起作用。1916年，美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)動(dòng)員的失敗例證了這一點(diǎn)。威爾遜總統(tǒng)和貝克部長(zhǎng)深信征兵是必要之舉，僅僅靠募兵制來(lái)打造一支現(xiàn)代化軍隊(duì)是行不通的。⑦在美德斷交后，威爾遜指示戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)，如果不能立即宣戰(zhàn)，就必須制定一部新征兵法。此舉正中陸軍下懷。在陸軍看來(lái)，擴(kuò)大規(guī)模最有效的途徑就是征兵。但是為讓整個(gè)征募行為顯得緩和，避免民眾對(duì)強(qiáng)制服兵役的反感，政府把征兵稱之為“選擇性服役”，將本該聯(lián)邦軍隊(duì)負(fù)責(zé)的征募工作交到了地方官員的手上，利用各種愛(ài)國(guó)主義的口號(hào)加以包裝，并強(qiáng)調(diào)自愿入伍。1917年5月，國(guó)會(huì)頒布《選征兵役法》。該法規(guī)定：總統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)立即向全國(guó)征集50萬(wàn);必要之時(shí)，可再征50萬(wàn);正規(guī)軍和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、海軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的征募新兵采取志愿的辦法。按照規(guī)定，所有21至30歲的成年男子一律登記應(yīng)征，服從“選擇性的服務(wù)”。⑧截至6月5日，各地征兵處為21歲至30歲的適齡人口958萬(wàn)人做了登記。隨后8月，又進(jìn)行了所有18到45歲的成年男子登記，應(yīng)征人數(shù)達(dá)到2423萬(wàn)人。那時(shí)美國(guó)人參軍的積極性很高，要想勸說(shuō)蜂擁而至的人們離開(kāi)，反成了一件難事。美國(guó)在1917年還實(shí)施了《戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)法》，使作戰(zhàn)傷殘士兵和退伍士兵得到某種程度的保障，此舉不僅免除了入伍士兵的后顧之憂，也讓士兵家屬有了一定的生活來(lái)源。美國(guó)后來(lái)之所以能取得人力動(dòng)員的成功，與政府的政策是密不可分的，尤其是《選征兵役法》和《戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)法》的實(shí)施。此外，《國(guó)防法》和《海軍法》的頒布促進(jìn)了美國(guó)軍隊(duì)數(shù)量的擴(kuò)充，使美軍逐步走向了正規(guī)化、專業(yè)化，成為美軍邁向現(xiàn)代化的基石，是美國(guó)軍事力量發(fā)展的里程碑。

最后，開(kāi)展“普拉茨堡”運(yùn)動(dòng)。為解決戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)軍缺少基層軍官尤其是連級(jí)軍官的問(wèn)題，時(shí)任陸軍參謀長(zhǎng)羅納德·伍德開(kāi)展了“普拉茨堡”運(yùn)動(dòng)。他根據(jù)1862年《莫里爾法》，在1913—1914年兩年時(shí)間里建立6個(gè)夏季訓(xùn)練營(yíng)，1000多人受訓(xùn)。①隨著一戰(zhàn)的爆發(fā)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，不僅得到了參訓(xùn)學(xué)生的歡迎，還得到了美國(guó)政府的重視。1915年，在新任參謀長(zhǎng)休·斯科特支持下，伍德擴(kuò)大了訓(xùn)練營(yíng)的規(guī)模，在紐約州普拉茨堡設(shè)立4個(gè)營(yíng)，共4000多人自費(fèi)訓(xùn)練，其中有來(lái)自東海岸的大學(xué)生、商界精英等。自此夏季軍訓(xùn)營(yíng)以“普拉茨堡”運(yùn)動(dòng)而得名。1916年，軍訓(xùn)營(yíng)協(xié)會(huì)在紐約成立，再次擴(kuò)大規(guī)模，10個(gè)營(yíng)，共1萬(wàn)多人參加自費(fèi)軍訓(xùn)。陸軍部還專門(mén)配備了教官和裝備。這不僅喚起了美國(guó)公眾的國(guó)防意識(shí)和保衛(wèi)家園的責(zé)任感，提高了參訓(xùn)人員尤其是大學(xué)生的軍事技能，更是激發(fā)了國(guó)民的備戰(zhàn)熱情，為今后征兵工作鋪平了道路，做了很好宣傳，更為美國(guó)在參戰(zhàn)后儲(chǔ)備了大批的后備軍官。

三、財(cái)力動(dòng)員

募兵之后，籌錢(qián)接踵而來(lái)，因?yàn)闀缛粘志玫膽?zhàn)爭(zhēng)所費(fèi)不貲。參戰(zhàn)后，美國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，不但要維持自己的費(fèi)用，還要負(fù)責(zé)為協(xié)約國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)提供支出。國(guó)會(huì)參議員喬治·諾里斯就曾斷言：“美國(guó)是由黃金掛帥來(lái)參戰(zhàn)的?！雹?917年4月參戰(zhàn)后，美國(guó)政府的月度財(cái)政支出超過(guò)了7.6億美元，而在1915年以前美國(guó)年度財(cái)政支出從未超過(guò)這一水平。③籌集戰(zhàn)費(fèi)成了美國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)國(guó)會(huì)在1917年4月簽署《第一自由貸款法令》，授權(quán)財(cái)政部100億范圍內(nèi)可以給各盟國(guó)政府貸款。巨大的財(cái)政赤字，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有人認(rèn)為籌集資金無(wú)非是稅收、借貸和增加貨幣量。事實(shí)上，增加貨幣量只是權(quán)宜之計(jì)，其負(fù)面作用顯著，輕者會(huì)引起通貨膨脹，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)以及其他戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)表明依賴印鈔機(jī)的危害性。發(fā)行公債和稅收似乎成了政府更好的選擇。

首先，美國(guó)為籌集戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)大量舉債。與施行增稅法案相比，美國(guó)國(guó)會(huì)更青睞于依靠舉債，即使債臺(tái)高筑也在所不惜。畢竟發(fā)行公債在政治上遇到的麻煩更少，不會(huì)陷于兩院間無(wú)休止的爭(zhēng)辯中。根據(jù)《第一個(gè)自由公債法》規(guī)定：財(cái)政部從1917年5月到1919年5月共發(fā)行利率為3.5%～4.5%不等的公債，共籌款約255億美元。關(guān)于政府發(fā)行利率的問(wèn)題，麥卡杜道出其中的緣由：“這個(gè)利率比通常儲(chǔ)蓄銀行的利率低得多。反之，唯恐出現(xiàn)儲(chǔ)金大回流的局面”，④就會(huì)擾亂了美國(guó)正常的金融秩序。事實(shí)上，美國(guó)政府拒絕了當(dāng)時(shí)包括最具實(shí)力的銀行家在內(nèi)的商業(yè)團(tuán)體以較高的利率發(fā)行債券的建議，而以相對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投資的收益率來(lái)發(fā)行長(zhǎng)期債券。這雖然與商業(yè)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議背道而馳，但總統(tǒng)充分考慮到今后聯(lián)邦政府債務(wù)的利息負(fù)擔(dān)，也避免了富人階層通過(guò)購(gòu)買(mǎi)過(guò)多的債券以此來(lái)裹挾政府的情況。這種情況在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后曾發(fā)生過(guò)。當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)麥卡杜宣稱：“在民主國(guó)家，不可能允許任何單個(gè)階級(jí)拯救或掌握國(guó)家的?！雹轂榉乐垢蝗穗A層避稅逃債，威爾遜總統(tǒng)竭盡全力地向美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)推銷(xiāo)，試圖說(shuō)服他們改變經(jīng)濟(jì)行為：減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，成為國(guó)家的債權(quán)人。參戰(zhàn)后，威爾遜深知通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害性，只能通過(guò)最低限度的借貸和最大限度地增加稅收來(lái)籌款。事實(shí)上，這些借貸政策的實(shí)施需要以強(qiáng)大的稅收為后盾，尤其需要從美國(guó)公司和富人階層那里征繳稅金才能償還本息。

其次，政府實(shí)施新稅法。面對(duì)巨大的資金缺口，政府除了發(fā)行公債之外，急需增稅來(lái)化解債務(wù)危機(jī)。宣戰(zhàn)后，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)就著手制定新的稅收政策。1917年10月3日，國(guó)會(huì)頒布“戰(zhàn)時(shí)稅收法案”。按照新稅法的規(guī)定，個(gè)人所得稅從15%提高到67%（包含超額累進(jìn)稅），超額累進(jìn)所得稅的起征點(diǎn)從2萬(wàn)美元降低到5000美元，政府在提高所得稅稅率的同時(shí)，也在想方設(shè)法地減少免稅者的數(shù)量。個(gè)人所得稅免稅額由3000美元降到1000美元，已婚者免稅額由4000美元減為2000美元，①公司所得稅從2%提高到6%;地產(chǎn)稅率提高為2%～25%;超額利潤(rùn)稅提高為20%～60%。事實(shí)上，戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)主要是靠課征個(gè)人和企業(yè)的累進(jìn)所得稅來(lái)籌措的，預(yù)計(jì)達(dá)到總收入的3/4。②所以在一戰(zhàn)期間大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)?shù)母晃倘藬?shù)要比前幾次戰(zhàn)爭(zhēng)少得多。高額的稅收給人們帶來(lái)很多影響，難怪許多人經(jīng)常抱怨：“苛捐雜稅竟然多到占了個(gè)人收入的2/3，真是曠古未有！”③

總之，隨著戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)需求刺激和戰(zhàn)時(shí)稅收法的頒布，政府稅收收入隨之水漲船高。美國(guó)的稅收由1917年度的11.18億美元增加到1918年度的41.74億美元，其中國(guó)內(nèi)稅收由1917年度的8.09億美元猛漲4倍多，到1918年達(dá)到36.946億美元。④1919年度的稅收更多，竟達(dá)到46億美元，其中所得稅和戰(zhàn)時(shí)累進(jìn)稅共占稅收收入的2/3。⑤政府通過(guò)適時(shí)調(diào)整財(cái)稅政策，尤其是提高累進(jìn)所得稅，保障了軍費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。最終“大約有2/3的直接費(fèi)用通過(guò)貸款的方式解決，剩余的1/3依靠當(dāng)時(shí)的稅款支付”。⑥雖然美國(guó)在一戰(zhàn)期間的籌款看似按部就班，但實(shí)際上大量發(fā)行公債和持續(xù)增長(zhǎng)的黃金儲(chǔ)備，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹。“1916—1920年間，總貨幣供給量增加大約75%，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)幾乎翻了一番?！雹呙绹?guó)人民為此付出了沉重的代價(jià)。

四、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

戰(zhàn)爭(zhēng)固然是國(guó)家意志的博弈，但歸根到底是綜合國(guó)力的較量。武器裝備落后就要挨打，物資不足或保障不力就要失敗。威爾遜政府在經(jīng)濟(jì)上為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)所做的努力，在美國(guó)歷史上是前所未聞的。首先，美國(guó)在1915—1917年先后成立了一些咨詢機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化。例如：海軍咨詢委員會(huì)，商業(yè)協(xié)會(huì)工業(yè)備戰(zhàn)委員會(huì)等。1916年，美國(guó)依據(jù)《國(guó)防法》，成立由海軍、陸軍、內(nèi)政、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和勞工等6位部長(zhǎng)組成的“國(guó)防委員會(huì)”，下設(shè)具體辦事機(jī)構(gòu)——咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)“研究戰(zhàn)爭(zhēng)期間的各種問(wèn)題，設(shè)立國(guó)防需要的各種機(jī)構(gòu)”⑧以及制定動(dòng)員計(jì)劃等。此外，美國(guó)人很快意識(shí)到除制定軍需品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)之外，還必須成立更大的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)陸海軍、各軍種內(nèi)部以及后勤部門(mén)的軍火采購(gòu)與供應(yīng)等軍需事宜，以求事半功倍。1917年4月，美國(guó)在宣戰(zhàn)后第二天成立軍需品總局，以取代剛成立不久的軍需品標(biāo)準(zhǔn)局。與此同時(shí)，軍需品總局委員對(duì)全面經(jīng)濟(jì)動(dòng)員進(jìn)行了辯論。一部分委員不同意經(jīng)濟(jì)地區(qū)化，極力呼吁加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控，主張應(yīng)按照政府職能劃分經(jīng)濟(jì)職責(zé)，有的專管交通運(yùn)輸（威廉·麥卡杜），有的分管能源供應(yīng)（哈利加·菲爾德），有的負(fù)責(zé)糧食（赫伯特·胡佛），有的負(fù)責(zé)工業(yè)制造（伯納·巴魯克）等。另一些委員擔(dān)心戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制會(huì)導(dǎo)致某些企業(yè)的國(guó)有化，設(shè)想靠企業(yè)自我調(diào)節(jié)，政府適當(dāng)干預(yù)以及軍方的支持，就能滿足戰(zhàn)時(shí)需要。事實(shí)上，在美國(guó)參戰(zhàn)后，對(duì)軍需物資日益劇增導(dǎo)致美國(guó)陸海軍以及協(xié)約國(guó)常常越過(guò)軍需品總局各自安排軍事訂貨，結(jié)果可想而知。管理人員面對(duì)這種復(fù)雜的供求體系，難履其責(zé)，造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的混亂不堪。2017年7月，戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)成立了。

該機(jī)構(gòu)成立之初內(nèi)部松散，主要依賴私人企業(yè)的自愿合作，沒(méi)有比其前身有更多的建樹(shù)，僅僅起了咨詢機(jī)構(gòu)的作用。正如有人所言：“戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)從開(kāi)始到最后都沒(méi)有正式的權(quán)力?！雹倮纾聺晌麂\業(yè)公司總裁、鋅業(yè)委員會(huì)主席埃德加·帕爾默曾向總統(tǒng)寫(xiě)信，“我現(xiàn)在必須離開(kāi)委員會(huì)，禁止我的公司賣(mài)鋅給政府”。②政府也發(fā)現(xiàn)依賴私人企業(yè)自愿合作難以滿足美國(guó)軍事力量日益增長(zhǎng)的需要。事實(shí)上，這些官員本身就是私人企業(yè)家。他們一方面在尋求使用強(qiáng)制權(quán)力的機(jī)構(gòu)，另一方面又不能危害私人經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式。他們主張把戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)置于政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，以此加強(qiáng)企業(yè)與軍隊(duì)之間的合作，統(tǒng)籌全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)。1918年3月4日，威爾遜對(duì)其進(jìn)行改組，任命伯納·巴魯克為局長(zhǎng)。伯納·巴魯克設(shè)立12個(gè)職能部門(mén)，負(fù)責(zé)物資“生產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，制定統(tǒng)一價(jià)格，實(shí)現(xiàn)工廠戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)以及為美國(guó)和協(xié)約國(guó)采購(gòu)物資”。③至此，戰(zhàn)時(shí)工業(yè)局加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與軍事努力的一體化和宏觀調(diào)控，成為名副其實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的機(jī)構(gòu)，這在美國(guó)歷史上還是首次，并為后來(lái)“工業(yè)-軍事聯(lián)合體”——企業(yè)和軍界領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)。雖然美國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不像世人想象和理解得那么順利，但通過(guò)積極整改，最終得以繼續(xù)并屢創(chuàng)佳績(jī)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，差不多美國(guó)全國(guó)的20%～25%的生產(chǎn)是為滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要而加工服務(wù)的?！?916—1920年，石油的生產(chǎn)與煉制保持與需要量一致甚至超過(guò)了它，煙煤的年產(chǎn)量上升到5.68億噸，汽車(chē)產(chǎn)量增加了20%?！雹?/p>

其次，美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到糧食與燃料。連年戰(zhàn)亂不僅使參戰(zhàn)國(guó)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，也使人們背井離鄉(xiāng)，田地荒蕪。赫伯特·胡佛在1917年4月20日電告美國(guó)政府：“協(xié)約國(guó)糧食銳減，糧荒已非常嚴(yán)重，意大利、法國(guó)和英國(guó)的存糧僅能維持一個(gè)月左右。”⑤巨大的糧食短缺使人驚恐不安，美國(guó)的食品糧食價(jià)格也大幅增長(zhǎng)，尤其是小麥和面粉等價(jià)格基本上都翻了一番?！懊科咽蕉←湹膬r(jià)格由1916年8月1日的1.071美元增長(zhǎng)到1917年8月1日的2.29美元;大麥從59.3美分漲到1.14美元;玉米從79.4美分漲到1.96美元;黑麥從83.4美分漲到1.781美元。”⑥穩(wěn)定物價(jià)是當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)在1917年8月8日通過(guò)《食品與燃料管制法》，規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，設(shè)立國(guó)家糧食管理局，建立對(duì)糧食過(guò)度供應(yīng)的制衡機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食與燃料的管制，以防止哄抬物價(jià)，囤積居奇，杜絕私人操控食品交易等。事實(shí)上，增加供給，保障供應(yīng)才是穩(wěn)定物價(jià)之本。胡佛采取許多措施鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主增產(chǎn)。他一方面呼吁努力擴(kuò)大耕種面積和提高單位面積產(chǎn)量;另一方面又促使政府在1917年8月出臺(tái)了小麥每蒲式耳2美元的最低擔(dān)保價(jià)，期限為18個(gè)月。即“1918年國(guó)內(nèi)各主要市場(chǎng)上北方一號(hào)春小麥的價(jià)格固定在每蒲式耳2美元”。⑦此舉效果顯著，不僅提高了農(nóng)場(chǎng)主的種糧積極性，也擴(kuò)大了耕種面積，糧食產(chǎn)量尤其是小麥和黑麥的產(chǎn)量得到逐年提高。小麥的耕種面積從1917年的4500萬(wàn)英畝增加到1919年的約7600萬(wàn)英畝。小麥產(chǎn)量也由1916年的6.4億蒲式耳增長(zhǎng)到1918年的9.2億蒲式耳。黑麥的產(chǎn)量由1916年4740萬(wàn)蒲式耳增長(zhǎng)到1918年的9104.1萬(wàn)蒲式耳。⑧

加強(qiáng)管制的同時(shí)，赫伯特·胡佛還鼓勵(lì)人們節(jié)衣縮食。他于1917年6月在參議院解釋道：“與歐洲天生專制的糧食管理局相比，我們的糧食政策是截然不同的，我們將注重人們的自愿合作……動(dòng)員人民的自我調(diào)控與自我犧牲精神?！雹岷饘?shí)施糧食管理局的宣傳教育計(jì)劃，喚起人們保護(hù)食物與禁止浪費(fèi)的消費(fèi)意識(shí)，到處張貼“食品將贏得戰(zhàn)爭(zhēng)”“吃飽為止”等招貼畫(huà)和廣告牌。他還利用愛(ài)國(guó)主義精神，提倡吃盡盤(pán)中餐，號(hào)召消費(fèi)者施行令人匪夷所思的節(jié)儉活動(dòng)：星期一、三的“無(wú)麥日”，星期二的“素食日”和星期四、五、星期日的“早餐無(wú)肉日”，星期六的“無(wú)豬肉日”。⑩這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)雖然沒(méi)有法律來(lái)強(qiáng)制監(jiān)督，但幾乎成了全國(guó)公認(rèn)的膳食準(zhǔn)則。此外，胡佛還不遺余力地轉(zhuǎn)變美國(guó)人喜歡吃小麥的飲食習(xí)慣，讓美國(guó)人知道其他谷物同樣能夠滿足人體的需要，甚至通過(guò)限購(gòu)小麥數(shù)量，來(lái)促使國(guó)人食用其他谷物。此外，在威爾遜總統(tǒng)的號(hào)召下，“許多美國(guó)家庭承諾遵照糧食管理局的指示：食用土豆、玉米、黑麥等代替小麥”。①除增加馬肉、兔肉和鯨肉供應(yīng)之外，美國(guó)人還試吃非蔗糖的糖果、素制碎羊肉和鯊魚(yú)肉排之類難稱美味的食品。經(jīng)此一番“胡佛化”運(yùn)動(dòng)，美國(guó)糧食管制產(chǎn)生了積極效果：1918年美國(guó)能出口3倍于它正常份額的肉、蔗糖和糧食供應(yīng)協(xié)約國(guó)。

再次，美國(guó)在1917年8月設(shè)立燃料管理局，實(shí)施燃料定量供應(yīng)制度?？偨y(tǒng)任命哈利加·菲爾德為局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)燃料生產(chǎn)、儲(chǔ)備、分配。隨著戰(zhàn)局的發(fā)展，美國(guó)民用和軍用工業(yè)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的燃料荒，尤其是煤和油。為節(jié)約燃料，菲爾德提倡使用夏令時(shí)和“周一無(wú)燃料日”，取消濫用電力的市面炫耀，并為節(jié)煤而關(guān)掉了許多非必要的工廠。當(dāng)出現(xiàn)煤炭短缺時(shí)，責(zé)令民用企業(yè)停工，實(shí)施“無(wú)熱日”等節(jié)省措施。此外，為增加煤的產(chǎn)量，哈利加·菲爾德局長(zhǎng)提高企業(yè)的機(jī)械化程度。此后美國(guó)逐步把控制范圍擴(kuò)展到天然氣和煤油等。

五、后勤動(dòng)員

面對(duì)為數(shù)眾多的士兵和數(shù)量龐大的物資，美軍必須建立高效的后勤機(jī)構(gòu)和龐大的后勤供應(yīng)體系。首先，美國(guó)對(duì)后勤機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革。美國(guó)成立軍需品總局代替原來(lái)的軍需品標(biāo)準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)軍需品的采購(gòu)事宜。后因物資需求過(guò)大，此局難履其責(zé)，不久被戰(zhàn)時(shí)工業(yè)局取代。陸軍有自己的后勤供應(yīng)系統(tǒng)——軍需部。1917年冬，喬治·高塞爾斯少將擔(dān)任軍需部司令，對(duì)后勤機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革。他把軍需部一分為多，成立單一機(jī)構(gòu)，各司其職。為統(tǒng)籌陸軍的全部供應(yīng)工作，高塞爾斯又出任新設(shè)立的總參謀部采購(gòu)、儲(chǔ)藏與運(yùn)輸處處長(zhǎng)，至此，他掌管采購(gòu)、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏工作。實(shí)際上，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，改革后的后勤指揮機(jī)構(gòu)，成效顯著，與戰(zhàn)時(shí)工業(yè)局和地方動(dòng)員部門(mén)的合作，把大量陸軍部隊(duì)和戰(zhàn)略物資源源不斷地運(yùn)往歐洲，滿足了戰(zhàn)爭(zhēng)需求。

其次，美國(guó)成立航運(yùn)局和應(yīng)急船隊(duì)公司，加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)的監(jiān)管?！氨R未動(dòng)，糧草先行?！焙笄谶\(yùn)輸?shù)闹匾晕阌官樖?。在?zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中，后勤的作用至關(guān)重要，而交通運(yùn)輸成為后勤動(dòng)員中的最重要的一環(huán)。正如伍德參謀長(zhǎng)所說(shuō)：“政府應(yīng)該清楚每個(gè)工廠的生產(chǎn)能力……除了需要什么之外……還要考慮到運(yùn)輸、交通和物資供應(yīng)等?！雹趯?duì)德宣戰(zhàn)后，美國(guó)不僅僅需要征募一支軍隊(duì)，而且需要為480萬(wàn)軍隊(duì)運(yùn)送320億美元的物資，這就必須建立一座橫跨大西洋的“橋梁”。這座“橋梁”包括以鐵路為主的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸系統(tǒng)和以海上運(yùn)輸為主的商船隊(duì)。德國(guó)擊沉美國(guó)商船的速度超過(guò)了其建造的速度。為此，美國(guó)在1916年9月簽署《合眾國(guó)航運(yùn)法》，成立航運(yùn)局。為保證穩(wěn)定的運(yùn)輸力量使軍需物資在公海上運(yùn)送，美國(guó)海運(yùn)局在1917年4月成立附屬機(jī)構(gòu)——應(yīng)急船隊(duì)公司，注冊(cè)資本5000萬(wàn)美元，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行造船計(jì)劃和政府的航運(yùn)業(yè)務(wù)。公司形式上是私人的，但實(shí)際上是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。政府出資購(gòu)買(mǎi)它的股份，通過(guò)它建造數(shù)百萬(wàn)噸的船只，控制它的經(jīng)營(yíng)。到停戰(zhàn)時(shí)，大約240萬(wàn)噸商船已交付使用。為增加運(yùn)力，美國(guó)總統(tǒng)不僅授權(quán)扣押60多萬(wàn)噸德國(guó)商船占為己用，還接管了所有2500噸以上可以使用的美國(guó)私營(yíng)商船。航運(yùn)署的運(yùn)輸船只的噸位從100萬(wàn)噸增為1000萬(wàn)噸，從而克服了德國(guó)潛艇所造成的危局。

再次，美國(guó)接管對(duì)全國(guó)鐵路的經(jīng)營(yíng)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，路上交通運(yùn)輸條件較好，美國(guó)政府不必重建運(yùn)輸網(wǎng)，但路上運(yùn)輸也不那么讓人清心省事。在各種戰(zhàn)時(shí)命令和軍隊(duì)調(diào)動(dòng)的沖擊下，美國(guó)鐵路系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負(fù)，加上鐵路設(shè)備老化失修，車(chē)皮少，運(yùn)能不足，鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾現(xiàn)象日益突出，還有橫亙眼前的“‘鐵路在，鐵路的調(diào)停者——州際貿(mào)易委員會(huì)就在，這一體制下尚未適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)情況下必然存在的困難”。③為解決難題，美國(guó)政府于1917年4月成立戰(zhàn)時(shí)鐵路委員會(huì)，與國(guó)防理事會(huì)一道運(yùn)送軍隊(duì)和物資，但它墨守成規(guī)，仍然沿襲以前的調(diào)度方式，缺乏統(tǒng)籌的管理，搞得鐵路幾乎癱瘓，差點(diǎn)重蹈美西戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的覆轍。為此，1917年12月，美國(guó)總統(tǒng)下令政府接管全部鐵路，成立鐵路管理局，著手統(tǒng)籌全部鐵路調(diào)度。原財(cái)政部長(zhǎng)威廉·麥卡杜出任鐵路總監(jiān)，他領(lǐng)導(dǎo)有方，采取各種措施，耗資7.1億美元用來(lái)維修更新各終點(diǎn)站設(shè)備，促使其設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)整各路貨運(yùn)，關(guān)閉不常用鐵路線，使客貨運(yùn)輸服從軍事需要，從而使全國(guó)鐵路的工作效率到達(dá)前所未有的高峰，保證鐵路高密度的調(diào)度，更有效的運(yùn)輸軍隊(duì)和軍需物資。

最后，在吸取前幾次戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)后，美國(guó)對(duì)醫(yī)務(wù)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革。美軍醫(yī)務(wù)部早在參戰(zhàn)前就建立大量軍用醫(yī)院，專門(mén)制造設(shè)有臥車(chē)、餐車(chē)、藥房車(chē)、手術(shù)車(chē)等帶有普爾門(mén)式的醫(yī)療列車(chē)。為更好地治療傷員，醫(yī)務(wù)部還同紅十字會(huì)和地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立密切合作關(guān)系，設(shè)立50個(gè)陸軍基層醫(yī)院。此外，美國(guó)提高兵營(yíng)衛(wèi)生、預(yù)防工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)院的預(yù)防十分重視。至此，美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制基本形成，幾百萬(wàn)軍隊(duì)和巨額物資源源不斷地運(yùn)往歐洲，為協(xié)約國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的勝利奠定了基礎(chǔ)。

六、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)在一戰(zhàn)結(jié)束前，已建立起了一個(gè)行之有效的國(guó)民動(dòng)員體系。在大規(guī)?？傮w戰(zhàn)的推動(dòng)下，面對(duì)如此龐大的軍隊(duì)、復(fù)雜的形勢(shì)及廣闊的作戰(zhàn)范圍，美軍進(jìn)行了歷史上首次全國(guó)范圍的總動(dòng)員，初步嘗試對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制，第一次跨洋供應(yīng)的實(shí)踐，對(duì)以后美國(guó)軍事力量的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。美國(guó)在動(dòng)員人力、訓(xùn)練、經(jīng)濟(jì)、后勤運(yùn)輸?shù)确矫娑挤e累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首先，美國(guó)在參戰(zhàn)后成立了公共信息委員會(huì)，通過(guò)控制輿論、鼓舞士氣、團(tuán)結(jié)民眾，激發(fā)美國(guó)人民的愛(ài)國(guó)熱情和對(duì)敵人的仇視，從而使一部分熱血青年積極地參加到作戰(zhàn)中去，另一部分也踴躍地投身于國(guó)內(nèi)工作，為戰(zhàn)爭(zhēng)而服務(wù)。其次，美國(guó)實(shí)施了卓有成效的人力動(dòng)員政策，制定了《國(guó)防法》《海軍法》《選征兵役法》和《戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)法》，激發(fā)了人們的參軍熱情，保證了戰(zhàn)時(shí)充足的兵員供應(yīng)，也使后來(lái)的擴(kuò)軍有了法律依據(jù)和權(quán)益保障。美國(guó)最終動(dòng)員了超過(guò)474萬(wàn)的遠(yuǎn)征軍，發(fā)展了世界第一的海軍，還組建了首屈一指的空軍。隨后，美國(guó)政府相繼成立了戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易委員會(huì)、鐵路管理局、戰(zhàn)時(shí)工業(yè)局、糧食管理局、燃料管理局、鐵路管理局等管理機(jī)構(gòu)，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效地為海外戰(zhàn)爭(zhēng)提供服務(wù)。

美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制本身存在著不足，其弊端也在戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露無(wú)遺。美國(guó)利用征兵制組建了幾百萬(wàn)的“公民軍隊(duì)”，其中大多數(shù)士兵從平民匆忙征召而來(lái)，毫無(wú)軍事技能，近似烏合之眾，而且缺少基層軍官。政府不得不耗費(fèi)大量的物力和時(shí)間對(duì)他們進(jìn)行突擊訓(xùn)練，抵達(dá)歐洲后的遠(yuǎn)征軍必須經(jīng)過(guò)一年訓(xùn)練才能投入戰(zhàn)斗，而在戰(zhàn)斗中又往往因訓(xùn)練不足而蒙受不必要的傷亡。美軍沒(méi)有建立起完備的動(dòng)員體制和缺乏周密的國(guó)內(nèi)動(dòng)員計(jì)劃，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)后勤供應(yīng)曾一度十分混亂。軍事訂貨不考慮實(shí)際需要，出現(xiàn)了重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，造成了大量浪費(fèi)。民用工業(yè)轉(zhuǎn)為軍品生產(chǎn)的過(guò)程太慢，生產(chǎn)效率不高，這種情況一直持續(xù)到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。

因此，美國(guó)戰(zhàn)后吸取一戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)國(guó)內(nèi)動(dòng)員的管理機(jī)構(gòu)，制訂完善的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃。例如，美國(guó)在1920年通過(guò)《國(guó)防法》，旨在提高全民軍事素質(zhì)。到二戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)在一戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善，將強(qiáng)大的國(guó)力納入到了戰(zhàn)爭(zhēng)軌道中，為二戰(zhàn)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。①同時(shí)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制已經(jīng)上升為一種國(guó)家制度，對(duì)美國(guó)成為軍事強(qiáng)國(guó)，獲取全球霸權(quán)起到了重要的推動(dòng)作用。

【作者簡(jiǎn)介】王宗濤，山東女子學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槊绹?guó)史。

王明芳，山東女子學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)古代史。

【責(zé)任編輯：王湉湉】