蕭冬連

1984 年1 月，鄧小平、楊尚昆（前排左一）、王震（前排右一）視察蛇口工業(yè)區(qū)，聽取袁庚（前排右二）的工作匯報

擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模：為現(xiàn)代化尋找新方式

高層醞釀改革開放，起始于現(xiàn)代化規(guī)劃的重新啟動，以及為實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)尋找新的資源和方式。華國鋒提出“兩個凡是”廣受詬病，但平心而論，他畢竟是一位務(wù)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人，對搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)比搞階級斗爭更有興趣。從1977年初起，他采取種種措施改善民生，先后召開一系列全國性的生產(chǎn)建設(shè)會議。雖然還是“工業(yè)學(xué)大慶”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的老套路，但可以看出發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是他關(guān)注的焦點(diǎn)。1977年，在初步穩(wěn)定政局后，編制現(xiàn)代化長期規(guī)劃的問題就被提上了日程。1975年夏，鄧小平主持整頓期間曾制定過一份“十年規(guī)劃發(fā)展綱要草案”。1977年9月，“十年規(guī)劃綱要”重新修訂，并提出未來23年設(shè)想。新的十年規(guī)劃提出：到1985年全國鋼產(chǎn)量要達(dá)到6000萬噸、糧食8000億斤的高指標(biāo);要建設(shè)120個大型項目，其中包括10大鋼鐵基地、9大有色金屬基地、8大煤炭基地、10大油氣田、30個大電站、6條鐵路新干線、5個港口等過高計劃。這個十年規(guī)劃在1977年中共十一大上提出，在1978年2月五屆全國人大一次會議上通過。這個規(guī)劃后來被視為“洋躍進(jìn)”，受到詬病。袁寶華回憶說：“當(dāng)時華國鋒同志總有個想法，就是把‘文革耽誤的時間搶回來?！钡@不是華國鋒一個人的想法，當(dāng)時整個高層，包括葉劍英、鄧小平、李先念等普遍有一種莫失良機(jī)的心情。

當(dāng)編制長期規(guī)劃時，最高領(lǐng)導(dǎo)層不約而同地把目光投向國外，主要是日本和歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)。大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的方案，就是作為完成這個大計劃的措施提出來的。1977年7月26日，中央政治局聽取并討論了國家計委《關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請示報告》。11月18日、23日和25日，中央政治局先后用三天時間聽取并討論國家計委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計劃的匯報提綱》報告。擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模成為這兩次匯報會上討論的焦點(diǎn)之一。國家計委報告提出10項政策措施，其中第一條是整頓企業(yè)，第二條就是引進(jìn)新技術(shù)，提出要“在五年到八年的時間內(nèi)，把我們急需的國外先進(jìn)技術(shù)拿到手”。由此可見，引進(jìn)新技術(shù)在完成未來23年規(guī)劃中的重要地位。當(dāng)時，中國領(lǐng)導(dǎo)人雄心很大，華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、聶榮臻、徐向前、方毅等高層領(lǐng)導(dǎo)人在討論中對進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模都很急切。鄧小平說：“引進(jìn)技術(shù)的談判，要搶時間，要加快速度”，“多爭取一年時間都合算”。1978年5月17日，國務(wù)院決定成立以余秋里副總理為主任的引進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

中國領(lǐng)導(dǎo)人急切想擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模是有原因的?

要想在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)，大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備幾乎是唯一可行的選擇。當(dāng)時中國大多數(shù)技術(shù)設(shè)備還是以50年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的156個項目為基礎(chǔ)，而蘇聯(lián)的技術(shù)和設(shè)備在當(dāng)時并不是先進(jìn)的，幾十年來又逐步老化，多數(shù)企業(yè)只能在封閉的環(huán)境下“復(fù)制古董”。恰恰是這20年間，世界科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的發(fā)展突飛猛進(jìn)，中國與世界先進(jìn)水平的差距迅速拉大。中國領(lǐng)導(dǎo)人很清楚這種狀況。早在1975年主持整頓時，鄧小平就提出引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備“是一個大政策”。1977年，鄧小平又說：我們要“實(shí)行‘拿來主義”，“把吸收外國先進(jìn)技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的起點(diǎn)”。1977年9月鄧小平復(fù)出后，還采取了兩個大動作：一是1977年秋季恢復(fù)取消多年的高考，以適應(yīng)快速培養(yǎng)人才的需要;二是1978年召開全國科學(xué)大會，動員和組織現(xiàn)有的科技力量。

70年代末，中國所面對的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。眾所周知，自50年代初開始，中國就受到以美國為首的西方國家的封鎖禁運(yùn)，無法進(jìn)入西方市場。60年代中蘇同盟分裂，中國從蘇聯(lián)獲取資金和技術(shù)的途徑也中斷了。在這一時期，即使中國領(lǐng)導(dǎo)人有利用外部資源發(fā)展自己的愿望，也不具備這樣的條件。70年代初，中美關(guān)系解凍，中國同日本、西歐發(fā)達(dá)國家全面建交，在聯(lián)合國的席位也得到恢復(fù)。因此，中國走向世界的道路，很大程度上在毛澤東、周恩來的手上已經(jīng)開通了。1978年，鄧小平又在兩個方面取得重大突破：一是中日締約，二是中美建交。至此，對外開放的政治平臺完全形成，中國獲得進(jìn)入世界主體市場的通道。

1979年4月袁鄧穎超率團(tuán)參觀日本松下電器產(chǎn)業(yè)公司

當(dāng)時，從遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的共同戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國和西歐都希望中國成為世界的穩(wěn)定力量，不僅不害怕而且樂見中國走向強(qiáng)大，愿意支持中國朝向現(xiàn)代化的努力。1978年6月30日，在中共中央政治局聽取谷牧匯報訪歐情況時，領(lǐng)導(dǎo)人得出的一致印象是：歐洲“受蘇聯(lián)威脅，希望中國強(qiáng)大，希望為我們的四個現(xiàn)代化出點(diǎn)力量”。70年代末，工業(yè)化國家在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。根據(jù)出國考察團(tuán)帶回的情況，資本主義國家正處于蕭條時期，產(chǎn)品、技術(shù)、資本都過剩，“急于找出路”，僅歐洲就有多達(dá)5000億美元的游資。無論日本還是西歐國家，都爭相同中國談貿(mào)易，日本、西德、法國爭相借錢給中國。由于美、歐、日從聯(lián)手“遏制”中國到支持中國的現(xiàn)代化，國際環(huán)境發(fā)生重大改變。這是過去可望而不可即的有利時機(jī)，也促使中國領(lǐng)導(dǎo)人下決心迅速擴(kuò)大引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備的規(guī)模。

從內(nèi)部說，對于單純的引進(jìn)，意識形態(tài)上的障礙并不大。畢竟在過去已經(jīng)有三次對外引進(jìn)。第一次是50年代，以蘇聯(lián)援助的156項重點(diǎn)工程為標(biāo)志。第二次是在60年代以后，當(dāng)時中蘇關(guān)系惡化，為解決“吃、穿、用”問題，中國先后從日、英等10個資本主義國家引進(jìn)石油、化工、冶金、電子和精密儀器等技術(shù)和裝備，用匯總額為2.8億美元。第三次引進(jìn)是1973年以后，中國先后同日本、西德、美國等十幾個資本主義國家廠商簽訂了一批引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備的合同，計劃引進(jìn)規(guī)模是43億美元（稱為“四三方案”）。1973年以后，周恩來、鄧小平、陳云等人有過擴(kuò)大對外設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)規(guī)模的想法，毛澤東也并不一味地排斥。但這一設(shè)想在“文化大革命”期間總是受困于黨內(nèi)斗爭，如1976年張春橋在中央政治局會議上，就阻撓進(jìn)口大慶大化肥廠項目，并與華國鋒發(fā)生沖突。粉碎“四人幫”，則消除了政治上的掣肘。到1977年止，“四三方案”成交金額39.6億美元，包括13套化肥、4套化纖、2套石油化工、武鋼1.7米軋機(jī)等重大項目。1977年的對外引進(jìn)是“四三方案”的繼續(xù)，不過引進(jìn)方案不斷加碼。1977年7月提出的方案是8年引進(jìn)規(guī)模至65億美元;到11月，增加為150億美元;到1978年3月，增加為180億至200億美元。到7月至9月國務(wù)院務(wù)虛會時，8年計劃引進(jìn)的總規(guī)模達(dá)800億美元之巨。在一年時間內(nèi)，計劃引進(jìn)的規(guī)模擴(kuò)大11倍多，其總量是過去不可想象的。

?國內(nèi)出現(xiàn)一種利用外資以完成龐大建設(shè)計劃的強(qiáng)烈要求?

1978年提出的龐大引進(jìn)計劃，包含著一個從國外“借錢搞建設(shè)”的新思路。這與此前的單純引進(jìn)是完全不同的。新中國成立以后，中國只有在20世紀(jì)50年代獲得過蘇聯(lián)的貸款，未從資本主義國家獲得過資金援助。中國同西方國家的貿(mào)易也大都采取現(xiàn)匯結(jié)算的方式進(jìn)行。1964年還清蘇聯(lián)債務(wù)以后，中國成為一個完全沒有外債的國家?！凹葻o外債，又無內(nèi)債”成為中國人引以為傲的一件事。但這并不是說，沒有人想過利用外資。1973年，陳云提出研究資本主義，利用資本主義的想法，其中就有利用外資的內(nèi)容。當(dāng)時想到的利用外資的形式，是通過中國的金融機(jī)構(gòu)吸收國外存款。還有一種形式是延期支付。60年代和70年代兩次引進(jìn)都使用過延期支付的方式，這可以視為初級形式的“利用外資”。除此之外，其他利用外資的方式都是禁區(qū)。中國不接受外國政府貸款和無償援助，更不允許辦中外合資企業(yè)。這個政策一直延續(xù)到1978年春。當(dāng)年4月22日，外貿(mào)部部長李強(qiáng)在一次對外講話中明確說，有六種做法過去不能做的現(xiàn)在可以了，包括：補(bǔ)償貿(mào)易，來料加工、來樣加工，用外商商標(biāo)牌號定牌，協(xié)作生產(chǎn)，寄售，分期付款、延期付款。但向外國借款和與外國舉辦合資企業(yè)，仍然是不能做的。

然而，來自國內(nèi)和國際兩方面的動力很快沖破了這條界線。從國際環(huán)境來看，主要是出現(xiàn)了前所未有的利用外資的條件，即西德、法國等都主動表示愿意大量借錢給中國。谷牧出訪帶回的信息是：西德黑森州副州長卡里表示，可提供200億美元存入我銀行，供我們使用。北威州州長屈恩在宴會上提出，如愿意接受50億美元，可以馬上定下來;接受200億美元，宴會后談判一小時就可以定下來。法國巴黎銀行在代表團(tuán)回國后，就派人來北京商談提供25億美元存款事宜。以上這些事情都說明了他們解決資金過剩問題的急切心情。就國內(nèi)而言，主要是當(dāng)時資金需求量大，實(shí)行大規(guī)模引進(jìn)，外匯嚴(yán)重不足。1978年末，中國的外匯儲備僅有15.57億美元。為了解決外匯短缺的問題，中央政治局會上提出了許多辦法，包括：減少糧食、化肥進(jìn)口，增加原油、原煤和有色金屬出口，發(fā)展旅游業(yè)、手工業(yè)和來料加工業(yè)，積極吸收僑匯，等等。然而，對于800億美元的引進(jìn)規(guī)模來說，所有這些仍然不敷使用，國內(nèi)配套資金也嚴(yán)重缺乏。從何處籌集建設(shè)資金？有兩種方案：一是提高國內(nèi)的資金積累率，二是引進(jìn)外國的資金。在當(dāng)時的情況下，國內(nèi)的積累已經(jīng)達(dá)到極限，積累率在30%以上，只會降低，不可能再提高。因此，在國內(nèi)出現(xiàn)一種利用外資以完成龐大建設(shè)計劃的強(qiáng)烈要求。美國國會聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會當(dāng)時也斷言：“如果不尋求國外長期貸款，那么，中國當(dāng)時提出的特大規(guī)模投資和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及隨之而來的對進(jìn)口方面的巨大需求，都是不可能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

1978年5月30日，鄧小平同胡喬木等人談話時說：“現(xiàn)在的國際條件對我們很有利。西方資本主義國家從它們自身的利益出發(fā)，很希望我們強(qiáng)大一些。這些發(fā)達(dá)國家有很多困難，它們的資金沒有出路，愿意把錢借給我們，我們卻不干，非常蠢?！?月30日，谷牧向中央政治局提出應(yīng)充分利用目前的有利條件，盡可能地吸收外國資金的建議，得到大多數(shù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。7月到9月召開的國務(wù)院務(wù)虛會確定：放手利用外資，大量引進(jìn)技術(shù)。在11月召開的中央工作會議上，放手利用外資的問題似乎沒有遇到什么阻力。12月15日，李強(qiáng)在香港向世界宣布取消兩個禁區(qū)：一個是只接受商業(yè)貸款不接受政府貸款，一個是不允許外商在中國投資。他說：“為了實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，到1985年為止，需要一筆相當(dāng)于幾百億美元的外國貸款，我們的方針是接受政府之間的貸款?！薄盎旧蠂H貿(mào)易上慣例的做法都可以干?！?h3>出國考察潮：來自外部的壓力和啟示

給改革開放決策以巨大推力的，是1978年興起的出國考察潮。其實(shí)，出國考察從1977年就開始了。1977年初，一機(jī)部部長項南對美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行了考察。1977年9月，冶金部副部長葉志強(qiáng)帶一批專家到日本考察，催生了引進(jìn)成套設(shè)備建設(shè)寶鋼的重大項目。這一項目于1978年1月由國務(wù)院正式批準(zhǔn)。1977年12月底，由國家經(jīng)委主任袁寶華、外貿(mào)部部長李強(qiáng)率領(lǐng)的代表團(tuán)赴英、法重點(diǎn)考察歐洲的企業(yè)管理。此外，還有輕工部、地質(zhì)部、農(nóng)業(yè)部、兵器工業(yè)部、石油部等派出的考察團(tuán)。起初，出國考察主要為了落實(shí)引進(jìn)項目。1978年提出“有計劃地組織干部到國外去考察”的任務(wù)，則明顯是為了尋求國外經(jīng)驗(yàn)。華國鋒要求派更多的干部出去看看，“看看國外有什么好的東西”，“聯(lián)系自己作為借鑒”。

中央直接派出的考察團(tuán)至少有四個?

1978年，出現(xiàn)了第一次出國考察高潮。究竟派出了多少個代表團(tuán)出國？目前還沒有具體數(shù)字。由中央直接派出的考察團(tuán)至少有四個：一是1978年3月10日至31日，以李一氓為團(tuán)長，于光遠(yuǎn)、喬石為副團(tuán)長的中共黨的工作者代表團(tuán)訪問了南斯拉夫和羅馬尼亞;二是3月28日至4月22日，以上海市委書記林乎加為團(tuán)長的赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán);三是4月10日至5月6日，以國家計委副主任段云為組長的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組;四是5月2日至6月6日，以國務(wù)院副總理谷牧為團(tuán)長的赴西歐五國（法國、瑞士、比利時、丹麥、西德）代表團(tuán)。這四個代表團(tuán)都是直接由中央派遣，每個代表團(tuán)回國后都寫出報告，并向中央領(lǐng)導(dǎo)人匯報。這些報告除了提供引進(jìn)技術(shù)和利用外資的可行性論證，還提供關(guān)于被考察國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的說明。

訪問南斯拉夫、羅馬尼亞的代表團(tuán)回國后，向中央遞交了《關(guān)于南斯拉夫計劃工作的考察報告》。報告認(rèn)為：斯大林試圖把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制模式強(qiáng)加給南斯拉夫，被鐵托拒絕，導(dǎo)致蘇、南關(guān)系惡化，南斯拉夫不失為社會主義國家，南共不失為堅持社會主義的黨。根據(jù)代表團(tuán)的報告，中共中央決定承認(rèn)南斯拉夫是社會主義國家。這意味著，在社會主義模式的多樣性問題上，中共中央的觀點(diǎn)有了變化。這個認(rèn)識的變化對于黨內(nèi)在思想上擺脫蘇聯(lián)模式的束縛起了重要作用。

1978年6月5日袁谷牧（右二）一行參觀西德加斯福多露天煤礦

赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)報告認(rèn)為：日本高速增長主要在60年代，10年間國民生產(chǎn)總值增長了3.6倍，平均每年增長15.5%。日本成為一個經(jīng)濟(jì)大國，其“竅門”有三條：一是大膽引進(jìn)新技術(shù)，把世界上的先進(jìn)東西拿到自己手上;二是充分利用國外資金;三是大力發(fā)展教育和科學(xué)研究。該報告還指出：日本采取“拿來主義”實(shí)現(xiàn)后來居上，因此中國在技術(shù)上也應(yīng)采取“拿來主義”。

港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的報告說：香港澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但內(nèi)地在港澳市場的優(yōu)勢地位下降，內(nèi)地商品在香港進(jìn)出口商品總額中占比由27.4%下降到16.6%，遠(yuǎn)落后于日本。報告提出可借鑒港澳的經(jīng)驗(yàn)，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭用三五年的努力，在內(nèi)地建設(shè)成具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。寶安、珠海建立出口生產(chǎn)基地問題的動議是中央部委與廣東省共同商議提出來的。1978年3月，國家計委、外貿(mào)部工作組進(jìn)行調(diào)查研究，與寶安、珠海共同制定了生產(chǎn)出口年度計劃和三年計劃、五年規(guī)劃。4月至5月間，段云率團(tuán)考察香港、澳門后回到廣州，向習(xí)仲勛、劉田夫等人介紹情況并交換意見，雙方一拍即合?；鼐┖?，考察組寫出《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》并上報中央。6月3日，段云直接向華國鋒等人作了匯報。華國鋒肯定了他們的建議，明確指示：“總的同意”，“說干就干，把它辦起來”。

最重要的一次考察當(dāng)數(shù)西歐五國之行，代表團(tuán)成員除分管經(jīng)濟(jì)工作的副總理谷牧外，還有水電部部長錢正英、農(nóng)業(yè)部副部長張根生、廣東省副省長王全國等七八位部級干部和20多名長期從事經(jīng)濟(jì)工作的中央和地方負(fù)責(zé)人。出發(fā)前，鄧小平專門找谷牧談話，讓他們“廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究些問題”。代表團(tuán)行程為5月2日到6月6日，共計36天，先后訪問了西歐五國的25個城市80多家單位。其間，會見了有關(guān)政界人士和企業(yè)家，參觀了工廠、農(nóng)場、城市設(shè)施、港口碼頭、市場、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)，收集了大量的資料信息，參觀的項目以工業(yè)交通為主，范圍涵蓋電力、冶金、機(jī)械、公路、機(jī)場、港口等，所有先進(jìn)工藝和設(shè)施都引起了代表們的濃厚興趣。代表團(tuán)回國10天后，起草完成《訪問歐洲五國的情況報告》，之后上報中共中央和國務(wù)院。

考察團(tuán)所看到和帶回來的信息，對中國領(lǐng)導(dǎo)層的思想沖擊很大?

中國被封鎖和自我封閉20多年，除少數(shù)搞外交和外貿(mào)工作的外，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都沒有出過國，對于外部世界，特別是對西方發(fā)達(dá)資本主義國家的情況不甚了了。對許多人來說，1978年是第一次走出國門，第一次“身臨其境”觀察資本主義和現(xiàn)代化的當(dāng)代發(fā)展情況。這些考察團(tuán)所看到和帶回來的信息，對中國領(lǐng)導(dǎo)層的思想沖擊很大。

第一個強(qiáng)烈印象是：沒有想到當(dāng)代世界現(xiàn)代化會發(fā)展到如此程度，中國與發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展差距會如此之大。像日本、西德這樣的國家，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度現(xiàn)代化了，工業(yè)生產(chǎn)廣泛采用電子計算機(jī)，高度自動化;農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很高;整個西歐高速公路形成一個網(wǎng)絡(luò)，勞動生產(chǎn)率高出中國相同性質(zhì)企業(yè)十幾倍甚至幾十倍，更是超出中國人的想象。訪歐代表團(tuán)報告說：西德一個年產(chǎn)5000萬噸褐煤的露天煤礦只用2000工人，而中國生產(chǎn)相同數(shù)量的煤需要16萬工人。法國馬賽索爾梅爾鋼廠年產(chǎn)350萬噸鋼只需7000工人，而中國武鋼年產(chǎn)鋼230萬噸，卻需要6.7萬工人。法國農(nóng)業(yè)人口僅占全國人口的10.6%，生產(chǎn)的糧食除供國內(nèi)消費(fèi)外，還有40%的谷物供出口。丹麥農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率更高，農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?.7%，但生產(chǎn)的糧食、牛奶、豬肉、牛肉可供三個丹麥全國人口的需要。出國考察團(tuán)歸來，差距感和落后感十分強(qiáng)烈。訪歐代表團(tuán)報告坦率表示：中國與發(fā)達(dá)國家比“大體上落后二十年，從人口平均的生產(chǎn)水平講，差距就更大”。

出國考察得到的另一個強(qiáng)烈印象是：西方發(fā)達(dá)國家有許多好的東西。這些國家經(jīng)濟(jì)之所以迅速發(fā)展，有一些共同的經(jīng)驗(yàn)，包括：強(qiáng)調(diào)競爭，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，十分重視企業(yè)管理;大膽引進(jìn)新技術(shù)，把世界上的先進(jìn)東西拿到自己手上;從政府到公司都投入大量資金進(jìn)行科學(xué)研究，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展;重視發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)科技人才;同時充分利用國外資金;等等。訪歐代表團(tuán)的報告說：“毛主席曾經(jīng)講過，歐洲各國的經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展快，一個重要原因是他們的國家較小，中央與地方適當(dāng)分權(quán)，辦事機(jī)動靈活。我們這次出訪看到的情況確實(shí)是這樣。例如西德州一級政府的權(quán)力比較大，許多事情州政府定了就可以辦，這很有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的一個省市，比歐洲一些國家還大，可是省市管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限卻很小，很少主動性。這個問題不解決，不在中央統(tǒng)一計劃下充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，經(jīng)濟(jì)工作就搞不活，也就談不上高速度發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。”關(guān)于瑞士、丹麥、法國等國農(nóng)場主不把自己的農(nóng)場隨便傳給兒子經(jīng)營的例子，也給人很深的印象。為了保證農(nóng)場的經(jīng)營，這些國家的政府規(guī)定：農(nóng)場主的兒子要經(jīng)營父親的農(nóng)場，必須從農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)，取得國家發(fā)給的“綠色教育證書”，還要在其他的農(nóng)場實(shí)習(xí)兩年，考核合格才能繼承。

讓出訪者沒有想到的事，還有發(fā)達(dá)國家普通人的生活水平。西歐五國工人的工資都相當(dāng)高，城市人均住房達(dá)20～30平方米，農(nóng)民的生活水平同工人相差無幾，公害也得到很好的治理，社會穩(wěn)定。11月，王震訪問英國。其間，中國駐英大使柯華陪同他訪問過倫敦一個失業(yè)工人的家。這個失業(yè)工人住著一棟100多平方米的兩層樓房，有餐室、客廳，有沙發(fā)、電視機(jī)，裝飾柜子里有珍藏的銀具，房后還有一個約50平方米的小花園。由于失業(yè)，他可以不納稅，享受免費(fèi)醫(yī)療，子女可以接受免費(fèi)義務(wù)教育。當(dāng)訪問結(jié)束時，中國駐英使館人員詢問王震對英國的觀感。王震高興地說：“我看英國搞得不錯，物質(zhì)極大豐富，三大差別基本消滅，社會公正，社會福利也受重視，如果再加上共產(chǎn)黨執(zhí)政，英國就是我們理想中的共產(chǎn)主義社會了?！?/p>

當(dāng)時，影響更大的是同月鄧力群訪問日本回來后到一些單位作訪日情況的報告。鄧力群說：1955年至1976年間，日本工人實(shí)際收入增長2.1倍，扣除物價因素，年均實(shí)際收入增長6%。除工資外，企業(yè)每年分紅兩次，每次分紅增發(fā)1～3個月的工資，還有其他福利補(bǔ)助。普通工人家庭一般有四五十平方米的住宅，全國平均每兩戶多有1輛汽車，95%以上的人家有電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電唱機(jī)、吸塵器、電器炊具等耐用消費(fèi)品，包括農(nóng)民在內(nèi)都穿毛料子，服裝式樣多。商店經(jīng)營的商品有50多萬種，而我們的王府井百貨大樓僅有2.2萬種，“相比之下，實(shí)在覺得我們很寒磣”。不僅如此，出訪者觀察到日本人民“精神振作，奮發(fā)向上”，“事業(yè)心非常強(qiáng)烈”，社會風(fēng)氣還不算壞，車子不上鎖，商店下班時不上門板，也沒有聽說有人偷，東京的社會治安狀況比北京好得多。鄧力群說：人們的道德品質(zhì)，可以隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著產(chǎn)品的日益豐富，逐漸變得好起來。衣食足然后知禮義，不是沒有一點(diǎn)道理。鄧力群對日本在十三四年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，對日本工人農(nóng)民生活狀況的改善，對東京比北京“好很多”的社會治安，自然流露出欽羨之意，對中國與日本在現(xiàn)代化發(fā)展上的巨大差距感觸很深。反觀中國，城市職工20多年沒漲工資，人均住房面積僅3.6平方米，擁有三大件（自行車、手表、縫紉機(jī)）仍然是多數(shù)家庭追求的目標(biāo)，而在農(nóng)村仍有2億人口未解決溫飽，相形之下，反差太大了。

王震、鄧力群等人的觀感是真實(shí)的、未加修飾的，大體反映了第一次身臨其境體驗(yàn)資本主義的考察者的共同感受。這些情況在黨內(nèi)和民眾中都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。這次出國考察潮有一個特點(diǎn)：不是以意識形態(tài)的眼光去挑刺，而是著眼于學(xué)習(xí)和借鑒。在“文化大革命”剛剛結(jié)束時，這似乎有些不可思議，其實(shí)在情理之中。出國考察的所見所聞，改變了人們的許多觀點(diǎn)。

《人民日報》刊登的中共十一屆三中全會公報

從國務(wù)院務(wù)虛會到中共十一屆三中全會

一系列出國考察帶來的新信息，直接推動了國務(wù)院務(wù)虛會的召開。6月1日和3日，中央政治局聽取了赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)和赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的匯報，華國鋒、鄧小平都參加并發(fā)表了意見。華國鋒說：“看準(zhǔn)了東西，就要動手去干，不要議而不決，決而不行。”鄧小平說：“下個大決心，不要怕欠賬，那個東西沒危險?！?月30日，中央政治局又聽取并討論了谷牧訪問歐洲五國的情況匯報，華國鋒主持匯報會，葉劍英、聶榮臻、李先念、烏蘭夫、王震均出席。大家興致很高，匯報會從下午3點(diǎn)開到晚上11點(diǎn)。聶榮臻說：“過去我們對西方的宣傳有片面和虛偽之處，這反過來又束縛了我們自己?！贝蠹叶急硎臼窍聸Q心采取措施實(shí)行的時候了。華國鋒說：“外國企業(yè)管理確實(shí)有些好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?，F(xiàn)在我們的上層建筑不適應(yīng)，非改革不可。”他要求出國考察的人共同研究，提出建議，在國務(wù)院務(wù)虛，一面議，一面定了就辦。

華國鋒對于考察團(tuán)帶回的信息不僅重視，而且很興奮。據(jù)胡耀邦當(dāng)時在中央黨校傳達(dá)時的說法，7月6日，華國鋒把自己找去徹夜長談，從下午3點(diǎn)鐘到凌晨1點(diǎn)多，談了9個多小時，涉及出國考察團(tuán)從日本、西歐帶回來的許多信息。華國鋒反復(fù)問胡耀邦，看能不能把步子放大一些，使我們國家迅速地富強(qiáng)，用他的話是興旺發(fā)達(dá)。最后，華國鋒提了兩條，一條出國考察一下，不但部長、副委員長、副總理、省委書記，連有些廠長，也要出國考察。今年下半年他也要出國。鄧副主席、李副主席也要出去。第二，要號召高級干部學(xué)一點(diǎn)社會主義時期的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1979年10月19日袁鄧小平堯葉劍英等在北京會見出席各民主黨派和工商聯(lián)代表大會的代表

華國鋒、鄧小平出國訪問

1978年是領(lǐng)導(dǎo)人密集出國訪問的一年，有12位副總理、副委員長以上領(lǐng)導(dǎo)人先后20次訪問了51個國家。領(lǐng)導(dǎo)人如此頻繁出訪，除了外交需要，很重要的意圖就是要親眼看一看世界各國的現(xiàn)代化究竟已經(jīng)發(fā)展到什么程度，并尋找中國可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

8月，華國鋒訪問羅馬尼亞、南斯拉夫。據(jù)隨訪的朱良回憶，華國鋒了解到南斯拉夫、羅馬尼亞同中國的同類工廠、企業(yè)相比，規(guī)模、設(shè)備都不如中國，但效率比中國高出很多，企業(yè)還擠出一部分產(chǎn)品出口換外匯，而中國的企業(yè)權(quán)力太小，經(jīng)營管理有問題。我們關(guān)門自己搞，既不引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，又由國家壟斷出口，企業(yè)產(chǎn)品不能進(jìn)入國際市場。印象最深的，是南斯拉夫的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)不僅搞農(nóng)、牧、畜，而且搞加工，還有自己的銷售網(wǎng)點(diǎn)。華國鋒要四川搞一個、北京搞幾個這樣的企業(yè)。華國鋒看到南斯拉夫、羅馬尼亞對外經(jīng)濟(jì)合作完全放開，搞補(bǔ)償貿(mào)易，吸收外國投資，合作經(jīng)營，生產(chǎn)協(xié)作等，并沒有損害國家主權(quán)，便當(dāng)即想到我們吸收外國貸款“似無不可”。華國鋒認(rèn)為：這次訪問很大的成果，是開闊了眼界，有助于解放思想，找到了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的差距，我們要爭取時間趕上去。

1978年也是鄧小平出訪最多的一年。年初，他訪問了緬甸和尼泊爾。9月，訪問了朝鮮。10月下旬，訪問了日本。11月，又訪問了泰國、馬來西亞和新加坡。1979年初，又出訪美國。鄧小平的親見，加上其他考察團(tuán)提供的信息，強(qiáng)化了其緊迫意識，也使其改革思想更加清晰起來。他在1978年9月訪問朝鮮時同金日成說：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后，什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了。”從朝鮮回國途中，鄧小平在東北和天津等地反復(fù)地談到中國必須改革。他說：中國的體制基本上是從蘇聯(lián)來的，是一種落后的東西，“有好多體制問題要重新考慮”，“要來一個革命”。他還表示：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備后，一定要按照國際先進(jìn)的管理和經(jīng)營方法來管理，“要在技術(shù)上、管理上來一個革命”，“現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行”。

國務(wù)院務(wù)虛會召開

1978年7月6日至9月9日，國務(wù)院務(wù)虛會召開，斷斷續(xù)續(xù)開了兩個多月。會議由李先念、谷牧主持，規(guī)模并不大，到會的有六七十人，但規(guī)格很高。參加會議的有國務(wù)院44個重要部門的負(fù)責(zé)人，國務(wù)院副總理余秋里、康世恩、耿飚、谷牧、王震、陳慕華全都參加。華國鋒很重視這次會議。在23次會議中，他只有一兩次沒有參加，在會上發(fā)言和插話至少有13次。鄧小平?jīng)]有參加務(wù)虛會，但聽取了主要匯報。務(wù)虛會的主題是研究加快中國四個現(xiàn)代化的速度問題。會上有30多位各部門負(fù)責(zé)人發(fā)言，幾乎覆蓋了中國建設(shè)的各個財經(jīng)領(lǐng)域。會上，大家暢所欲言，提出：日本、西德兩個戰(zhàn)敗國為什么能夠迅速復(fù)興？“上帝只給了太陽和水”的瑞士為什么能夠躋身于發(fā)達(dá)國家行列？中外發(fā)展的巨大差距強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)層的緊迫感，但許多國家的經(jīng)驗(yàn)也使出國考察人員普遍信心倍增。像日本、西德、丹麥，以及韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港所謂亞洲“四小龍”都只用了15年到20年的時間實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，說明現(xiàn)代化是可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。華國鋒說：“出去的同志回來后，自信心更強(qiáng)了。去日本、去西歐的同志回來，都提高了信心。對我說了，我的自信心也更強(qiáng)了。原來認(rèn)為二十三年很快就過去了，一考察，日本搞現(xiàn)代化只有十三年，德國、丹麥也是十幾年。我們有優(yōu)越的社會主義制度，有九億人口，資源豐富，有正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)，只要路線、方針、政策正確，安定團(tuán)結(jié)，調(diào)動各方面積極因素，可以趕上去?！惫饶粱貞浾f：“一系列重要思路打開了，包括正確運(yùn)用價值規(guī)律，改革經(jīng)濟(jì)體制，堅持按勞分配，發(fā)展農(nóng)村的多種經(jīng)營等，特別對如何加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，采取靈活方式利用國外資金等，討論得很熱烈?！?/p>

這次會議的意義在于：它對經(jīng)濟(jì)管理體制改革問題進(jìn)行了大膽的討論。在國務(wù)院務(wù)虛會上，幾個問題備受關(guān)注：一個是南斯拉夫考察結(jié)果;一個是谷牧訪問西歐五國的報告;還有一個是胡喬木、于光遠(yuǎn)、馬洪以國務(wù)院研究室名義寫的《按照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化》一文。會上的一些發(fā)言很有見解。據(jù)于光遠(yuǎn)回憶，姚依林引用列寧的一句話“在狼群中要學(xué)會狼叫”，說明要了解資本主義，要善于和他們打交道，對與會者很有說服力。

這次會議雖然是務(wù)虛，不作決議，但9月9日李先念的總結(jié)報告集中了會議的主要成果。報告提出：要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須勇敢地改造一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的上層建筑，放手發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)組織的作用。報告批評說：“我國已經(jīng)不止一次改革經(jīng)濟(jì)體制，并取得了許多成效。但是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制方面，往往從行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移著眼多，往往在放了收，收了放的老套中循環(huán)，因而難以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。”報告提出：“我們現(xiàn)在要進(jìn)行的改革，一定要同時兼顧中央、地方和企業(yè)的積極性，努力用現(xiàn)代化的管理方法來管理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)?！币獔詻Q擺脫墨守行政層次、行政區(qū)劃、行政權(quán)力、行政方式而不講經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的老框框，掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)代化大生產(chǎn)的本領(lǐng)，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

胡喬木等人撰寫的《按照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化》一文吸收務(wù)虛會的議論，修改后發(fā)表在10月6日的《人民日報》上，在國外引起重視，被看成是中國改革的重要信號。于光遠(yuǎn)說，“這次國務(wù)院務(wù)虛會起了開拓視野啟發(fā)人們思想的作用”，“如果說我們的黨正視經(jīng)濟(jì)體制中的問題，重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會，未始不可”。當(dāng)然，會議在發(fā)展速度和引進(jìn)成套設(shè)備方面也表露出急于求成的情緒，提出要組織“國民經(jīng)濟(jì)的新的大躍進(jìn)”。

在9月召開的全國計劃會議上，國務(wù)院進(jìn)一步明確提出，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線必須實(shí)行三個轉(zhuǎn)變：從上到下，都要把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭和技術(shù)革命上來;從那種不計經(jīng)濟(jì)效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法，轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把民主和集中很好地結(jié)合起來的科學(xué)管理的軌道上來;從那種不同資本主義國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守狀態(tài)，轉(zhuǎn)到積極地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，利用國外資金，大膽地進(jìn)入國際市場?！叭筠D(zhuǎn)變”思想的提出，說明在一點(diǎn)上達(dá)成了共識：經(jīng)濟(jì)體制必須改革。

所有這些，為11月至12月召開的中央工作會議和中共十一屆三中全會作了準(zhǔn)備。

十一屆三中全會確定了改革方針

中央工作會議和十一屆三中全會原定的議程主要是經(jīng)濟(jì)議題，但實(shí)際的議程轉(zhuǎn)到更為重要的政治議題上，也使得國務(wù)院務(wù)虛會上關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的話題沒有在會上展開討論。經(jīng)濟(jì)話題討論較多的是農(nóng)村政策，起草了兩份關(guān)于農(nóng)業(yè)的文件草案。然而，問題不在于三中全會是否對經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了多么深入、廣泛的討論，依照當(dāng)時的認(rèn)知水平，即使討論也不可能超出國務(wù)院務(wù)虛會的深度。重要的是，會議充滿了改革的精神。鄧小平在他的主旨講話中說：“如果現(xiàn)在再不進(jìn)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！比~劍英的講話也表達(dá)了這種觀點(diǎn)。他批評許多同志對“從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的深刻革命”思想準(zhǔn)備不足。三中全會公報指出：要采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法進(jìn)行改革，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。

對于經(jīng)濟(jì)改革來說，有三點(diǎn)極為重要：一是確定把黨和國家的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來，擺脫持續(xù)幾十年的“以階級斗爭為綱”和頻繁政治運(yùn)動的歷史軌跡。可以說，中國改革開放及此后幾十年的變化都根源于這一“歷史性轉(zhuǎn)折”。二是將“解放思想、實(shí)事求是”確定為黨的思想路線，為改革探索打開了意識形態(tài)的空間。三是在“只進(jìn)不出”的策略下實(shí)現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動，以鄧小平為核心的改革班子初步形成。盡管改革在1978年已經(jīng)醞釀成熟，中共十一屆三中全會仍然可以認(rèn)為是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)樗灾醒肴珪臋?quán)威形式確定了改革的方針。

（全文完）