吳偉鋒

1995年12月6日，江澤民在深圳考察。圖為江澤民在深圳長城計算機集團公司視察

改革開放初期，為了打開對外開放的局面，加強對外經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央、國務(wù)院決定成立國家進出口管理委員會和國家外國投資管理委員會（以下簡稱“兩委”）?！皟晌笔莾蓧K牌子，一套機構(gòu)?！皟晌睆?979年7月成立到1982年3月并入對外經(jīng)濟貿(mào)易部，雖然存在不到三年時間，但作為“當(dāng)時對外開放前沿的參謀部和指揮部”，在創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)、發(fā)展對外貿(mào)易、利用外資、引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗等四個方面，做了不少開拓性的工作。同時，“兩委”還培養(yǎng)了一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，像時任“兩委”副主任江澤民、“兩委”政府貸款項目建設(shè)辦公室負責(zé)人李嵐清，就是其中的杰出代表，后來逐步成長為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。

“兩委”應(yīng)運而生，承擔(dān)起推動中國對外開放的戰(zhàn)略使命

1978年12月召開的中共十一屆三中全會，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。

貫徹對外開放的決策，必然要改革原有封閉型的外貿(mào)管理體制，建立新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1949年10月19日，中央人民政府就設(shè)立了中央貿(mào)易部，下設(shè)國外貿(mào)易司，主管對外貿(mào)易工作。根據(jù)國內(nèi)外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，1952年9月，政務(wù)院決定撤銷中央貿(mào)易部，分別成立中央對外貿(mào)易部和中央商業(yè)部。對外貿(mào)易部在政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理全國的對外貿(mào)易工作。不久，各省份也成立了對外貿(mào)易局。由此，新中國形成了高度集中的國家外貿(mào)管理體制。這一體制適應(yīng)當(dāng)時國內(nèi)外形勢的需要，對發(fā)展進出口貿(mào)易，促進國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展和保障國內(nèi)市場供應(yīng)起到了重要作用。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和對外貿(mào)易關(guān)系的不斷擴大，也暴露出了許多問題。1978年6月，國務(wù)院副總理谷牧在呈送中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報告》中也指出：“我們的上層建筑，很不適應(yīng)發(fā)展對外貿(mào)易的要求。據(jù)反映，省市要一筆外貿(mào)貸款，就得來北京跑許多單位，蓋十四個圖章，往往需要費時一年?！蓖?月，鄧小平也指出：“我們國家的體制，包括機構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，人浮于事，機構(gòu)重疊，官僚主義發(fā)展。‘文化大革命以前就這樣。辦一件事，人多了，繞圈子。有好多體制問題要重新考慮?！?/p>

改革開放的新形勢，對國家外貿(mào)管理機構(gòu)提出了新要求。1979年3月，為了加強對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立進出口領(lǐng)導(dǎo)小組。余秋里任組長，王任重、王震、方毅、谷牧、康世恩、陳慕華任副組長，由谷牧全權(quán)負責(zé)日常領(lǐng)導(dǎo)工作。由于對外開放是新生事物，又是涉及國內(nèi)外許多方面的系統(tǒng)工程，而領(lǐng)導(dǎo)小組沒有什么權(quán)力，經(jīng)過幾個月的運轉(zhuǎn)，工作很不得力，很多政策議論了但執(zhí)行不下去，貫徹不了。因此，中共中央、國務(wù)院決定成立新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——國家進出口管理委員會和國家外國投資管理委員會，統(tǒng)一組織實施對外開放政策。

1979年7月20日，谷牧向中共中央報送了《關(guān)于籌組進出口委員會和外國投資管理委員會的請示報告》。很快，中共中央向全國人大常委會提出建議，為加強對進出口、外匯平衡和引進技術(shù)工作的管理，設(shè)立國家進出口管理委員會;為加強對外國投資的管理，設(shè)立國家外國投資管理委員會，并提名谷牧兼任“兩委”主任。30日，這個建議在第五屆全國人大常委會第十次會議上審議通過。以此為標(biāo)志，“兩委”正式成立。

“兩委”是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并擁有較多實際職能的機構(gòu)

“兩委”成立后不久，各省、市、自治區(qū)也建立了相應(yīng)的進出口領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了從中央到地方較為完整的管理體系。

職能定位?

1979年8月23日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于國家進出口管理委員會和外國投資管理委員會的任務(wù)和機構(gòu)的通知》，對“兩委”的職責(zé)任務(wù)作了明確規(guī)定：一、會同有關(guān)部門制定發(fā)展進出口貿(mào)易、技術(shù)引進、利用外資以及對外經(jīng)濟合作的方針、政策、條例、規(guī)章，研究總結(jié)經(jīng)驗，改革有關(guān)管理體制。二、會同國家計委，審議和制定我國進出口、技術(shù)引進、經(jīng)濟合作、外匯收支的長期規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作，檢查督促計劃的實施。三、組織有關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)采取有力措施，擴大出口，增加外匯收入。四、根據(jù)中外合資經(jīng)營企業(yè)法，組織制定實施條例和有關(guān)管理辦法，組織有關(guān)部門審批合營企業(yè)的協(xié)議、合同和章程。五、統(tǒng)籌管理各部門、各地方引進先進技術(shù)、利用外國資金和進口設(shè)備的工作。督促檢查有關(guān)方面掌握、消化、研究和發(fā)展引進的先進技術(shù)，以提高國內(nèi)的制造能力。六、審議我國與外國政府間的長期經(jīng)濟合作或長期貿(mào)易協(xié)定、協(xié)議，報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

關(guān)于“兩委”的職責(zé)任務(wù)，其用語多是“會同有關(guān)部門”，“組織有關(guān)部門”，“統(tǒng)籌管理各部門”，可見，它是一個綜合協(xié)調(diào)型機構(gòu)。

成立“兩委”，并不是替代已有的國家計委、國家經(jīng)委、財政部、對外貿(mào)易部、海關(guān)總署、國家商檢局、國際貿(mào)易促進會、外匯管理總局等職能部門，而是以這些職能部門為基礎(chǔ)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合相關(guān)部門和地區(qū)在對外開放方面的資源，推動相關(guān)部門之間和地區(qū)之間的合作，形成及時、高效處理對外開放事務(wù)的整體合力。換言之，如果把各職能部門比作“柱”，那么“兩委”則是連接各個“柱”的“梁”，起著定位和導(dǎo)向的作用。

隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的發(fā)展，“兩委”的權(quán)力進一步擴大，承擔(dān)了更多的管理和決策職能。1981年9月1日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強對外經(jīng)濟貿(mào)易工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的決定》，指出：“國家進出口委及其黨組，在中共中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)管理外國投資管理委員會、外貿(mào)部、外經(jīng)部、國家外匯管理總局、中國銀行（與中國人民銀行共同管理）、海關(guān)總署、商檢總局、國際信托投資公司、國際貿(mào)易促進會的工作;歸口管理和協(xié)調(diào)國務(wù)院其他部門和各省、市、自治區(qū)以及我駐外機構(gòu)有關(guān)對外經(jīng)濟貿(mào)易方面的工作?！边@樣，就職能定位而言，“兩委”已成為承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并擁有較多實際職能的機構(gòu)。

在實際運行過程中，“兩委”對工作職責(zé)和業(yè)務(wù)聯(lián)系較緊密的部門，如外貿(mào)部、國家外匯管理總局、海關(guān)總署、商檢總局、國際貿(mào)易促進會等實行歸口管理，其業(yè)務(wù)主要負責(zé)人為“兩委”副主任或委員。同時，相關(guān)部門，如國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、財政部等，也選派一位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任兼職副主任。一些重大事項，在委員會上集體討論，統(tǒng)一認識，形成決議，再由歸口的各單位根據(jù)自己的職責(zé)分工去辦，相關(guān)單位配合支持。這樣，就容易統(tǒng)一意志，形成合力，協(xié)調(diào)行動，提高效率。

領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成

為了打開對外開放的新局面，中共中央為“兩委”配備了高水平的領(lǐng)導(dǎo)干部。國務(wù)院副總理谷牧兼任主任，汪道涵、周建南、馬賓、江澤民、魏玉明、周宣城、盧緒章先后為專職副主任，顧明、甘子玉、賈石、卜明、鄭拓彬、邱純甫、謝北一為兼職副主任，季崇威、李灝為專職委員。江澤民兼任秘書長。谷牧為“兩委”黨組書記，顧明、汪道涵、周建南先后任副書記。1981年9月，中央又任命陳慕華兼“兩委”黨組第一副書記、第一副主任。

對于這一機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，李嵐清在后來給予了較高評價，認為：“當(dāng)年在重重困難中，在我腦海中印象最深的，中央改革開放戰(zhàn)略決策之所以打開局面，就是小平同志所說的‘搞好改革開放關(guān)鍵是要用明白人，要下功夫訓(xùn)練干部那句話。當(dāng)年中央選擇主持國家進出口委的谷牧同志，就是一位‘明白人，這位‘明白人在組建國家進出口委時又吸收了一批‘明白人?！癞?dāng)時國家進出口委的汪道涵、周建南、江澤民等幾位專職副主任都是這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部?！闭窃谶@樣一批“明白人”的領(lǐng)導(dǎo)下，“兩委”制定了大量推動對外開放的具體方針政策，幫助各地區(qū)、各部門解決了對外開放中的種種困難和問題，把工作搞得有聲有色。

《關(guān)于籌組進出口委員會和外國投資管理委員會的請示報告》影印件

擔(dān)當(dāng)精神

無論什么時代，開創(chuàng)工作都是最難的。“兩委”是新機構(gòu)、新工作、新人員，面對的是對外開放的新事業(yè)，遇到的困難和艱辛，包括思想認識、輿論環(huán)境、體制以及習(xí)慣力量的障礙，是難以想象的。后來，谷牧曾經(jīng)引用北宋大改革家王安石的兩句詩“看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛”作為對汕頭特區(qū)的題詞，就是對當(dāng)時心路歷程的真實寫照。

在對外開放剛剛起步的過程中，可以說是質(zhì)疑不斷?！皟晌苯?jīng)常處在風(fēng)口浪尖上，承受著巨大的壓力和風(fēng)險。但“兩委”主任谷牧和他的戰(zhàn)友們，不計個人得失，大膽地闖，大膽地試，顯示出共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。谷牧說過：“對辦特區(qū)的認識并不是那么統(tǒng)一，議論很多，很敏感，我是準(zhǔn)備讓人家‘火燒趙家樓的。但是，我認為大概不會出現(xiàn)這樣的前景。你們誰要有顧慮，不愿做這個工作，及時提出，可以另行分配。我不勉強你們哪一個。不過，我也告訴你們，不論出什么問題，板子不會打到你們身上，只算我一個人的賬?！痹诠饶恋热说膸ьI(lǐng)下，“兩委”干部埋頭苦干，最終用對外開放的豐碩成果，贏得了黨心民心，譜寫了開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代華章。

“兩委”雖然是一個新設(shè)機構(gòu)，干部又來自五湖四海，但有著良好的工作作風(fēng)。在“兩委”領(lǐng)導(dǎo)的感染、引導(dǎo)和要求下，機關(guān)干部常常深入實際，調(diào)查研究，而不是高高在上，拍腦袋發(fā)號施令;大家團結(jié)協(xié)作，不扯皮，不踢皮球;創(chuàng)造性地開展工作，實實在在地解決問題;清正廉潔，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約;堅持原則，秉公辦事，不徇私情。

1982年初，國務(wù)院實行機構(gòu)改革。3月8日，國務(wù)院主要負責(zé)人在第五屆全國人大常委會第二十二次會議上所作的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的報告》中指出：“國家進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部和國家外國投資管理委員會合并組建對外經(jīng)濟貿(mào)易部的方案，都已經(jīng)分別醞釀成熟?！边@樣，“兩委”被并入對外經(jīng)濟貿(mào)易部，完成了它的歷史使命。

“兩委”在對外開放方面做了大量開拓性的工作，發(fā)揮了重要的歷史作用

“兩委”在存在不到三年的時間里，做了大量開拓性的、卓有成效的工作。江澤民后來指出：“當(dāng)年國家進出口委、外資委抓對外開放工作，主要有四個方面。一是創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，二是發(fā)展對外貿(mào)易，三是利用外資，四是引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。比如，當(dāng)年抓創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，現(xiàn)在看來對整個改革開放起了重要作用?！边@就概括了“兩委”的主要工作與歷史作用。

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)?

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，是中共中央、國務(wù)院為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大決策?！皟晌弊鳛閲覍ν忾_放事務(wù)的歸口管理機構(gòu)，在創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的過程中，發(fā)揮了極為重要的作用。

第一，調(diào)查確定四個經(jīng)濟特區(qū)的范圍。1980年4月1日至5日，根據(jù)谷牧的指示，“兩委”副主任江澤民帶著一個小組到汕頭、廈門進行調(diào)查，初步確定了選點位置。8月8日至12日，江澤民又帶隊到深圳、珠海，研討兩個特區(qū)的規(guī)劃方案和建設(shè)特區(qū)與非特區(qū)的分界線。最后，經(jīng)與廣東、福建兩省反復(fù)核實，確定四個特區(qū)面積總共338.4平方公里。

第二，提請全國人大常委會審議通過《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。本來，《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》作為一個地方性法規(guī)，由廣東省人大通過，就算是立法了，不需要全國人大來討論通過。但是，社會主義國家實行對外開放，舉辦經(jīng)濟特區(qū)是一件史無前例的事情，特別是“文革”十年動亂剛剛結(jié)束不久，與外商打交道，實行一套對外商投資減稅讓利的政策，難免會遭到非議。廣東省經(jīng)過與國家外資委等部門研究，認為辦特區(qū)是件大事，特區(qū)條例的立法程序要盡可能完善些，《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》如由全國人大立法通過，則具有更高的權(quán)威性，對開展工作更加有利。1980年8月，葉劍英主持召開第五屆全國人大常委會第十五次會議，江澤民受國務(wù)院委托于8月21日在會上作關(guān)于廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)和關(guān)于《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的說明，具體闡述了設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)的根據(jù)和經(jīng)濟特區(qū)的性質(zhì)、經(jīng)濟特區(qū)組織管理的基本原則、對經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策、經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)實施步驟。8月26日，全國人大常委會批準(zhǔn)了該條例。這是中國對外開放的重大創(chuàng)舉，以國家法律形式宣告了經(jīng)濟特區(qū)的正式誕生。

第三，了解和借鑒國際上辦特區(qū)的經(jīng)驗。谷牧回憶說：“隨著各特區(qū)先后開工建設(shè)，我想，特區(qū)到底怎么個辦法，如何才能辦好？但在國內(nèi)研究有局限性，得出去看看。于是，確定由時任國家進出口委副主任江澤民同志帶隊出訪考察?！?980年9月26日至11月7日，江澤民率領(lǐng)由9人組成的經(jīng)濟特區(qū)考察組，先后考察了斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭6國的出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)。途經(jīng)日內(nèi)瓦時，還通過聯(lián)合國組織，邀請10多位國外專家進行了兩天咨詢性座談。這次考察為特區(qū)的建設(shè)和制定系統(tǒng)的特區(qū)政策提供了重要的參考和依據(jù)，獲得了中共中央、國務(wù)院的充分肯定，其主要建議被作為重要措施加以實施。

第四，制定經(jīng)濟特區(qū)的十條特殊政策。1980年12月，谷牧、江澤民到廣東考察時，廣東省委第一書記任仲夷在匯報中著重談了特區(qū)在對外經(jīng)濟活動中應(yīng)采取更加開放的政策的見解。1981年5月27日至6月14日，谷牧在北京主持召開廣東、福建和特區(qū)工作會議。為了開好這次會議，“兩委”副主任周建南帶領(lǐng)工作組在會前專程到深圳、珠海等地進行了為期20天的調(diào)查研究，掌握了大量的第一手資料。在“兩委”的主持下，理論、經(jīng)濟界專家薛暮橋、許滌新、范若愚、錢俊瑞、古念良等從理論上探討和論證了舉辦經(jīng)濟特區(qū)的必要性和可行性。會上總結(jié)了前段工作，參考國外各類經(jīng)濟性特區(qū)的成功做法，對舉辦經(jīng)濟特區(qū)的指導(dǎo)思想、基本方針和重要政策性措施，進行了深入討論，形成了十條意見，主要內(nèi)容包括：特區(qū)規(guī)劃進口自用的貨物關(guān)稅優(yōu)惠、簡化外商進出口特區(qū)手續(xù)、改革勞動工資制度、對外貿(mào)易在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下的自主經(jīng)營、建設(shè)資金以利用外資為主、精簡特區(qū)管理機構(gòu)、加強法制建設(shè)等。上述意見寫成《紀(jì)要》，于7月19日以中發(fā)〔1981〕27號文件批轉(zhuǎn)發(fā)出。

發(fā)展對外貿(mào)易?

“兩委”成立的重要目的，就是為了加強對外貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此，“兩委”在機構(gòu)組建的同時，就投入到緊張的發(fā)展對外貿(mào)易工作中去。1979年8月11日至17日，“兩委”在北京召開了京津滬三市對外開放座談會，著重研究制定三市加快發(fā)展對外貿(mào)易的政策措施。會議期間，正值國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定的通知》。與會代表通過學(xué)習(xí)《通知》，分析了三市的有利條件，認為三市在對外開放和發(fā)展對外貿(mào)易方面先行一步是必要的。會議提出三市改革外貿(mào)體制的問題，作出了擴大三市對外貿(mào)易的自主權(quán)的決定。這在全國其他省、市、自治區(qū)引起強烈反響，特別是沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，要求對外開放的愿望更加迫切。

按照鄧小平“盡可能快一點”的指示精神，1979年11月，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，“兩委”在北京召開了全國進出口會議。會議決定進一步推進外貿(mào)體制改革，把給予京津滬的外貿(mào)自主權(quán)，擴大到沿海、沿長江等省份，提出“千方百計擴大出口”的方針。會后，許多省份及時傳達貫徹此次會議精神，把進出口擺上各級黨委和政府的議事日程，發(fā)展對外貿(mào)易已成為全黨關(guān)心的課題。1980年12月，“兩委”又在北京召開了全國第二次進出口工作會議，進一步部署了對外貿(mào)易工作。特別需要指出的是，1981年7月27日、30日上午，中共中央書記處用了兩個半天時間，聽取了“兩委”的匯報，書記處各同志都作了重要講話和插話，提出要把對外貿(mào)易提高到戰(zhàn)略高度來認識，做經(jīng)濟工作要利用兩種資源、兩個市場，學(xué)會兩套本領(lǐng)。9月3日，“兩委”向各省、市、自治區(qū)進出口委（辦、外經(jīng)委）印發(fā)《中央書記處同志聽取國家進出口委匯報時的重要講話和插話要點》的通知。這次匯報討論的精神傳達下去后，有力地推動了當(dāng)時的工作。1982年1月14日，胡耀邦在主持中央書記處會議討論“兩委”代中央起草的對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的決定草案時，進一步指出：“中央書記處一致認為，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用兩種資源——國內(nèi)資源和國外資源，要打開兩個市場——國內(nèi)市場和國際市場，要學(xué)會兩種本領(lǐng)——組織國內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的本領(lǐng)?！边@就把對外貿(mào)易的戰(zhàn)略地位，進一步明確起來了。

改革對外貿(mào)易體制，對發(fā)展對外貿(mào)易有著至關(guān)重要的影響。根據(jù)中共中央、國務(wù)院的要求，“兩委”和對外貿(mào)易部就改革外貿(mào)體制問題，向中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組作了匯報。根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，共同制定了《關(guān)于改革外貿(mào)體制的初步意見》，印發(fā)1980年12月全國進出口工作會議征求意見。之后，又聽取了有關(guān)方面的意見，于1981年10月提出了關(guān)于外貿(mào)體制改革的設(shè)想。在“兩委”的直接推動下，外貿(mào)體制改革逐步推進，針對原有體制過于集中這一矛盾的主要方面，改革的重點在于給地方和企業(yè)以更多的自主權(quán)，放開搞活外貿(mào)經(jīng)營，調(diào)動地方、部門和企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易的積極性，增強在國際市場上開拓、競爭和應(yīng)變的能力。

為了發(fā)展對外貿(mào)易，“兩委”組織制定了當(dāng)時急需的涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)，比如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》《涉外經(jīng)濟合同法》等，從法律層面保障了各方的合法權(quán)益?！皟晌边€開展了同聯(lián)邦德國、美國、瑞典、英國、日本等國簽訂雙邊投資保護協(xié)定的談判，進一步解除外國投資者的顧慮，對利用外資起到了較好的作用。

在“兩委”的積極努力下，中國的對外貿(mào)易出現(xiàn)了空前活躍的新局面。進出口總額創(chuàng)歷史最高水平，中國進出口總額占世界進出口總額的比重連年上升。加工貿(mào)易異軍突起，推動對外貿(mào)易實現(xiàn)了從初級產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。對外貿(mào)易的發(fā)展，對國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展起到了積極作用。

利用外資

改革開放初期，中國擯棄了“一無內(nèi)債、二無外債”的傳統(tǒng)觀念，打破了“不向西方國家貸款”的思想禁區(qū)，開始利用外資，彌補國內(nèi)建設(shè)資金不足，加速中國經(jīng)濟社會發(fā)展。

爭取外國政府和國際金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款，是“兩委”的一項重要工作。1978年6月，谷牧在向中央政治局匯報歐洲五國考察情況的會議上，談到加強技術(shù)引進工作時，提出了付款問題。隨后，鄧小平找谷牧談話時指出：“引進這件事要做，下決心向外國借點錢搞建設(shè)，要抓緊時間?！苯又?，在7月的國務(wù)院務(wù)虛會上，中央領(lǐng)導(dǎo)層對利用西方國家的貸款和吸收外商投資基本上達成了共識?！皟晌背闪⑶昂?，谷牧根據(jù)中央決定，已與日本談判借用日本政府海外協(xié)力基金問題。1979年12月，中國和日本正式談定了1979年度500億日元（當(dāng)時約折合2.3億美元）的貸款，年利3%，還款期30年。這是中國在實行改革開放中獲得的第一筆外國政府長期低息貸款。以借用日本政府貸款為起點，中國邁開了使用國際貸款的步子，來源也不斷擴大。與此同時，為了恢復(fù)中國在世界銀行的席位及爭取使用世界銀行貸款，國務(wù)院成立了由谷牧負責(zé)的指導(dǎo)小組，具體工作由“兩委”協(xié)調(diào)管理。1981年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)“兩委”等部門提出的《關(guān)于世界銀行貸款和政府間貸款工作中各有關(guān)部門工作程序、職責(zé)分工的意見》。此后，這項工作走上了有序管理的階段。從1979年到1982年，中國已利用外資達100多億美元。這些外資對于促進石油、煤炭、交通運輸、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)起到了較為明顯的作用。

吸收外商的直接投資在中國辦企業(yè)，也是利用外資的重要方式?！皟晌背闪⒑螅ν苿优d辦中外合資企業(yè)。到1982年底，“兩委”一共批準(zhǔn)了48家中外合資企業(yè)，總投資額2.23億美元，其中吸收外商投資1.025億美元。盡管這些企業(yè)數(shù)量很少，投資額度也不大，但它們卻是以后不斷發(fā)展、開拓局面的第一步。

“兩委”十分關(guān)心早期中外合資企業(yè)，指導(dǎo)它們關(guān)于合資的對外談判、合資章程的草擬，幫助它們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。在“兩委”的支持下，第一批中外合資企業(yè)取得成功。首批中外合資企業(yè)的成功舉辦，贏得國家的誠信和外商的信心。人們看到外商來華投資辦企業(yè)，不僅帶來資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，雙方都取得滿意的效益，而且改進了我們一些不合理的管理和體制，發(fā)揮了“摸著石頭過河”和“滾雪球”的作用。

1985年12月1日，谷牧（右三）和袁庚（右一）等在深圳蛇口視察

引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗

引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，盡快改變中國的落后面貌，形成后發(fā)優(yōu)勢，趕超國際先進水平，一直是鄧小平十分關(guān)心的問題。

“兩委”成立后不久，遇到如何妥善處理1978年引進的22項重點工程項目的問題。中國引進技術(shù)工作在1978年有了一個大發(fā)展，當(dāng)年同日本、聯(lián)邦德國、英國、美國等十幾個國家和地區(qū)共簽訂了1230個項目，成交額達78億美元。合同數(shù)量和金額比新中國成立以來的總和還要多。其中22個重點項目占了成交額的90%以上。這已經(jīng)超出了當(dāng)時國家財力的承受能力。從1979年起，國家對引進技術(shù)工作開始進行調(diào)整。根據(jù)中共中央和國務(wù)院的指示，谷牧多次召集有關(guān)部門負責(zé)人開會研究對策，“兩委”副主任周建南也與有關(guān)方面先后進行60多次交涉?！皟晌边€邀請國內(nèi)法律專家座談，研究因中方原因造成已簽合同不能生效涉及的有關(guān)法律問題，并提出相應(yīng)建議。經(jīng)過大量工作，一些國內(nèi)建設(shè)條件較好的項目，基本上按合同規(guī)定期限建成投產(chǎn)，一些項目被推遲開工建設(shè)，也有些項目對建設(shè)和引進方案進行了調(diào)整。1978年引進技術(shù)工作的教訓(xùn)是比較深刻的。

在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“兩委”明確提出了引進技術(shù)的指導(dǎo)方針。長期以來，中國存在著“進口成套設(shè)備就是技術(shù)引進”的誤區(qū)。“兩委”組織有關(guān)政府部門、研究單位、對外貿(mào)易公司、引進技術(shù)的工廠企業(yè)單位，研究總結(jié)新中國成立以來引進外國技術(shù)、進口外國設(shè)備的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織關(guān)于《發(fā)展中國家引進技術(shù)的經(jīng)驗》，在此基礎(chǔ)上，于1980年草擬了《技術(shù)引進和設(shè)備進口工作暫行條例》。1981年1月21日，國務(wù)院將《條例》和“兩委”的報告下發(fā)，對“技術(shù)引進”和“設(shè)備進口”作了區(qū)別，明確提出要嚴格控制進口成套設(shè)備。

“兩委”在主持技術(shù)引進工作的近三年時間里，結(jié)合改革開放初期的實際情況，大力調(diào)整引進技術(shù)方式和結(jié)構(gòu)，在較短時間內(nèi)取得了良好效果。同時，“兩委”對引進技術(shù)項目進行了消化、吸收和創(chuàng)新，也取得了顯著成果，在很多領(lǐng)域填補了國內(nèi)空白，對促進企業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)濟發(fā)展起了大作用，并通過引進、消化、吸收、創(chuàng)新，在漢字激光照排系統(tǒng)、彩電、數(shù)控電話、集裝箱檢驗系統(tǒng)等方面，趕超了世界先進水平。