索長清，孟奕彤

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

根據(jù)2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”），國家為了實現(xiàn)到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，解決“入園難”“入園貴”問題，提出發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)按照公益性和普惠性的原則，鼓勵發(fā)展普惠性幼兒園，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，擴大普惠性資源，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源的合理配置，幫助弱勢群體以相對較低的成本獲得有質(zhì)量保證的學(xué)前教育服務(wù)，為所有學(xué)齡前兒童提供受教育的機會，促進學(xué)前教育目標(biāo)的有效實現(xiàn)，對于鞏固我國的基礎(chǔ)教育、全面提升教育質(zhì)量、提升國民整體素質(zhì)、保障教育公平、維護社會正義、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要意義。

自2010年關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的一系列政策出臺以來，關(guān)于“普惠性學(xué)前教育”“普惠性幼兒園”的研究也日漸豐富。在CNKI中國知網(wǎng)分別以“普惠性幼兒園”和“普惠性學(xué)前教育”為主題詞進行檢索發(fā)現(xiàn)，2011—2016年間有關(guān)“普惠性幼兒園”的文獻228篇，有關(guān)“普惠性學(xué)前教育”的文獻118篇，研究趨勢如圖1所示：

圖1 有關(guān)“普惠性學(xué)前教育”與“普惠性幼兒園”的研究趨勢

從以上的趨勢圖可以發(fā)現(xiàn)，從2011年起，無論關(guān)于“普惠性幼兒園”或“普惠性學(xué)前教育”，相關(guān)研究都呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢；其中，有關(guān)“普惠性幼兒園”的相關(guān)研究總體上多于有關(guān)“普惠性學(xué)前教育”的研究。再對已有文獻資料的研究熱點進一步整理分析，得出有關(guān)“普惠性學(xué)前教育”與“普惠性幼兒園”的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，如圖2所示：

圖2 有關(guān)“普惠性學(xué)前教育”與“普惠性幼兒園”的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

通過圖2可以發(fā)現(xiàn)，已有研究以“普惠性”“普惠性幼兒園”“普惠性學(xué)前教育”為核心詞匯，出現(xiàn)“入園難”“民辦幼兒園”“問題”“現(xiàn)狀”“對策”等相關(guān)主題詞。對普惠性學(xué)前教育及其相關(guān)議題的分析探討，可以為相關(guān)研究的深化拓展提供參考與借鑒。

一、關(guān)于普惠性學(xué)前教育政策價值的研究

教育政策具有引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范等客觀屬性，是國家為了使教育能夠在一定條件下有效地發(fā)展從而實現(xiàn)教育目標(biāo)，在協(xié)調(diào)一系列教育關(guān)系后做出的一種戰(zhàn)略性規(guī)定。教育政策的價值應(yīng)是政策的選擇能夠滿足受教育者需要的關(guān)系體現(xiàn)，并且這種關(guān)系是建立在實踐基礎(chǔ)上的。教育政策的價值選擇包括目標(biāo)、途徑、結(jié)果的選擇等，它體現(xiàn)了教育所面臨的現(xiàn)實問題，表達了教育的價值追求。

目前，關(guān)于普惠性學(xué)前教育價值的研究主要集中在兩個方面，即對教育事業(yè)發(fā)展的價值和對社會發(fā)展的價值。一方面，就教育事業(yè)的發(fā)展而言，實施普惠性的學(xué)前教育政策能夠普及學(xué)前教育、促進學(xué)前教育目標(biāo)的有效實現(xiàn)、提高我國教育的質(zhì)量和水平。例如，有研究者提出，整合學(xué)前教育資源、基本普及學(xué)前教育、有效實現(xiàn)學(xué)前教育目標(biāo)、提高學(xué)前教育質(zhì)量，是發(fā)展普惠性學(xué)前教育的價值訴求。[1]（P20～22）同時，實施普惠性學(xué)前教育政策還能夠為我國奠定良好的教育基礎(chǔ)，從而提升國民的整體素質(zhì)、增強綜合國力。研究者們認(rèn)為，普惠性學(xué)前教育能夠為所有兒童繼續(xù)接受更高層次的教育奠定良好的基礎(chǔ)，從而全面提升國民素質(zhì)、增強國家的綜合國力。[2]（P199～202）

另一方面，就社會發(fā)展的價值而言，實施普惠性的學(xué)前教育政策，能夠幫助社會弱勢群體、阻斷代際貧困的循環(huán)。例如，有學(xué)者表示，普惠性的學(xué)前教育能夠救助弱勢群體、打破社會結(jié)構(gòu)性束縛，從而阻斷貧困的代際循環(huán)。[3]（P7～11）并且，實施普惠性學(xué)前教育政策，還能夠為普通百姓提供質(zhì)量高且收費低的學(xué)前教育服務(wù)、合理分配學(xué)前教育資源，從而解決“入園難”“入園貴”的現(xiàn)實社會問題。有研究者提到，普惠性學(xué)前教育政策是以解決“入園難”“入園貴”為起點，為了使普通百姓以相對較低的成本獲得有質(zhì)量保證的學(xué)前教育服務(wù)，并且保障學(xué)前教育資源的充足供給。[4]（P26～31）此外，維護教育公平、維護社會正義、促進社會和諧，也是普惠性學(xué)前教育政策在社會發(fā)展方面的價值。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)前教育普惠性政策是以解決“入園難”問題、幫助普遍惠及弱勢群體為取向的一項價值選擇，最終目的是為了維護教育公平、促進社會和諧穩(wěn)定。[5]（P28～31）

二、關(guān)于普惠性學(xué)前教育內(nèi)涵的研究

“普惠性”原本為經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的一種概念，是指普遍、全面地給予好處和恩惠。例如，一些學(xué)者提到，普惠即普遍優(yōu)惠，包含普及、平等、非競爭、非排他等含義。[1]（P20～24）根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中普惠性的優(yōu)勢和特點，研究者們將其引入教育學(xué)領(lǐng)域，提出教育普惠性概念。有學(xué)者在解讀我國教育發(fā)展政策時提出，教育的普惠性即教育面向所有人、無歧視，能夠達到普遍惠及的理想狀態(tài)。[6]（P36～38）還有研究者在其研究中還提到“普惠性文化”這一概念，認(rèn)為普惠性文化的概念核心是無排斥、無歧視、低收費、非營利、有質(zhì)量。[2]（P7～11）

對于普惠性學(xué)前教育內(nèi)涵的理解主要有三個方面：其一，是根據(jù)教育的發(fā)展措施將普惠性學(xué)前教育理解為一項國家政策。如有學(xué)者提出，普惠性學(xué)前教育是以高度包容為核心，由國家公共財政支持、各項制度及措施都能普遍惠及人民群眾，讓全體社會成員都能感受到學(xué)前教育帶來的實際利益的一種國家政策選擇。[7]（P1～4）其二，是根據(jù)普惠性學(xué)前教育本身所具有的福利性質(zhì)將普惠性學(xué)前教育定義為一種服務(wù)大眾的公共產(chǎn)品。如有學(xué)者認(rèn)為，普惠性學(xué)前教育是由政府提供的、學(xué)前教育資源平等分配的、以所有適齡兒童及其家庭為服務(wù)對象的公共產(chǎn)品。[1]（P20～24）其三，是根據(jù)普惠性學(xué)前教育的運作模式將其定義為一種制度。有研究者認(rèn)為，普惠性學(xué)前教育是學(xué)前教育提供者給予學(xué)前教育接受者普遍的、非歧視的、非互惠的一種優(yōu)惠制度。[8]（P116～120）

此外，還有一些研究者對狹義的普惠性學(xué)前教育即普惠性幼兒園，進行了概念界定：普惠性幼兒園是不以營利為目的且受政府資助的、面向社會大眾的、公平、優(yōu)質(zhì)、收費合理、規(guī)范的學(xué)前教育服務(wù)機構(gòu)。[9]（P42～44）并且研究者們強調(diào)，普惠性幼兒園既包括公辦性質(zhì)的幼兒園，也包括非營利性的民辦幼兒園。[10]（P17～20）

三、關(guān)于普惠性學(xué)前教育衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中普惠性的相關(guān)特征以及普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵，研究者們在研究的過程中總結(jié)出普惠性學(xué)前教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)，具體可以劃分為三個層面。首先，從普惠性學(xué)前教育的施惠主體角度而言，有政府的資金投入和政策扶持、政府承擔(dān)主要責(zé)任來保證普惠性學(xué)前教育的公平性、公益性、均衡發(fā)展是普惠性學(xué)前教育最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如，一些研究者強調(diào)普惠性的學(xué)前教育必須是政府承擔(dān)主要責(zé)任，并且布局合理、城鄉(xiāng)廣泛覆蓋、普遍惠及、公益的、公平的。[3]（P7～11）

從普惠性學(xué)前教育的施惠媒介角度而言，普惠性幼兒園能夠維持自身的正常運轉(zhuǎn)是普惠性學(xué)前教育最低的衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如，有研究者提出，適宜的辦園規(guī)模、充足的基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化的師資、基本的保教質(zhì)量，是普惠性學(xué)前教育能夠良性發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)。[11]（P22～26）在維持正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，普惠性幼兒園必須是低收費、高質(zhì)量、足夠便利、類型多樣、實用性強的幼兒園。例如，一些研究者提出，能否保證幼兒園多樣、便利性、低價、多樣化、公平、高質(zhì)量，能否確保學(xué)前教育對于每一個幼兒家庭都具有可選擇性和可接受性，是學(xué)前教育普惠性最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。[12]（P16～21）

從普惠性學(xué)前教育的受惠主體角度而言，普惠性學(xué)前教育必須滿足的一項標(biāo)準(zhǔn)是普遍化的受惠面，即教育對象面向所有適齡兒童、廣泛接納、無歧視、弱勢群體優(yōu)先、重視幫助低收入家庭。例如，有研究者明確表示，普惠性學(xué)前教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)是面向所有兒童、教育對象大眾化、幫助和扶持低收入家庭、實施結(jié)果公平。[13]（P22～26、30）還有研究者著重強調(diào)，無歧視、能夠接納弱勢群體兒童是普惠性幼兒園必須滿足的條件。[14]（P112～114）

四、關(guān)于普惠性學(xué)前教育發(fā)展困境的研究

普惠性幼兒園作為一種學(xué)前教育發(fā)展過程中的新興事物，它的發(fā)展條件并不是十分成熟和完善，在其發(fā)展和建設(shè)的過程中必然會呈現(xiàn)出諸多問題。在政府的政策實施方面，普遍存在對普惠性學(xué)前教育政策的概念認(rèn)識模糊、扶持和監(jiān)管力度較小、政策執(zhí)行力不足等問題。例如，一些研究者發(fā)現(xiàn)，由于政府對于普惠性幼兒園的內(nèi)涵和作用理解認(rèn)識不夠準(zhǔn)確、深入，影響了普惠性幼兒園發(fā)展的積極性。并且，政府對于普惠性幼兒園的扶持、宣傳與管理力度不足，幼兒園專業(yè)管理人員缺乏，導(dǎo)致普惠性的學(xué)前教育政策難以具體落實。[15]（P45～49）還有研究者通過研究和比較美國開端計劃得出，我國的普惠性學(xué)前教育存在由于政府宣傳和扶持不到位，從而導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育發(fā)展缺少經(jīng)費保障、幼兒園辦學(xué)缺少監(jiān)管、普惠性學(xué)前教育缺乏社會普遍認(rèn)同等問題。[16]

在園所建設(shè)方面，存在普惠性幼兒園數(shù)量供不應(yīng)求、收費不合理、質(zhì)量參差不齊、幼兒園師資隊伍準(zhǔn)入門檻較低、缺乏專業(yè)人員等問題。例如，有研究者發(fā)現(xiàn)，目前普惠性幼兒園普遍存在收費偏高、保教質(zhì)量偏低、過分追求市場效率等問題，使普惠性學(xué)前教育進一步發(fā)展受阻。[12]（P32）也有些學(xué)者提到，普惠性幼兒園沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍建設(shè)滯后是當(dāng)前普惠性學(xué)前教育發(fā)展所面臨的主要困難。[17]并且，目前社會大眾普遍將發(fā)展普惠性學(xué)前教育理解為發(fā)展普惠性民辦幼兒園，忽視公辦幼兒園，導(dǎo)致高質(zhì)量的普惠性幼兒園供不應(yīng)求。[18]（P18～24）

五、關(guān)于普惠性學(xué)前教育發(fā)展對策的研究

針對當(dāng)前普惠性幼兒園在建設(shè)發(fā)展的過程中所面臨的問題與困境，研究者們也提出了相應(yīng)解決策略及建議。首先，對于政府方面，應(yīng)加強宣傳、引導(dǎo)社會對于普惠性學(xué)前教育內(nèi)涵的正確認(rèn)識、明確政府職責(zé)、加大財政扶持力度、建立完善相關(guān)機制、重視普惠性學(xué)前教育政策的具體執(zhí)行、在政府的引導(dǎo)下形成多方面的教育合力。例如，一些研究者認(rèn)為，想要推進普惠性幼兒園建設(shè)，第一，政府要明確普惠性幼兒園的內(nèi)涵，并將其發(fā)展意義進行擴大宣傳；第二，政府應(yīng)建立長效的扶持與管理機制、加強立法、科學(xué)合理發(fā)展；第三，政府應(yīng)對普惠性幼兒園加強評價、監(jiān)督與管理。[15]（P45～49）還有研究者提到，政府應(yīng)建立經(jīng)費保障機制、在政府的干預(yù)和指導(dǎo)下形成教育合力、促進學(xué)前教育社會地位的大幅度提升。[16]

在園所建設(shè)方面，普惠性幼兒園應(yīng)制定詳細(xì)明確的收費標(biāo)準(zhǔn)、自我評估、科學(xué)管理、努力提升園內(nèi)各教師自身的專業(yè)素質(zhì)、加強師資隊伍建設(shè)、切實保障學(xué)前教育質(zhì)量。例如，一些研究者以普惠性幼兒園自身建設(shè)為切入點，尋找解決問題的突破口，認(rèn)為發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幼兒園首先應(yīng)組織學(xué)習(xí)，明確政府的政策指示，深入理解普惠性學(xué)前教育理念；然后，可以通過提高幼兒教師待遇來加強普惠性幼兒園的師資隊伍建設(shè)；此外，幼兒園要創(chuàng)新服務(wù)的方法和體制。[19]（P23～26）另一些研究者提出，發(fā)展普惠性幼兒園的有效措施包括，完善幼兒園管理制度、規(guī)范收費、加強師資隊伍建設(shè)、確保學(xué)前教育質(zhì)量和機會均等。[17]還有研究者通過分析英國普惠性學(xué)前教育政策得到發(fā)展啟示，即普惠性幼兒園必須將弱勢群體作為發(fā)展基點、培養(yǎng)和訓(xùn)練園內(nèi)學(xué)前教育專業(yè)人員、制定長期有效的自我評估體系。[20]（P54～61）

在政策的服務(wù)對象方面，應(yīng)樹立正確的普惠性學(xué)前教育服務(wù)觀念，真正以所有適齡兒童的利益作為政策實施的根本出發(fā)點，無歧視、無差別對待普惠性學(xué)前教育服務(wù)對象。為了保證普惠性學(xué)前教育順利發(fā)展，就要對普惠性學(xué)前教育政策的具體實施對象作出明確的調(diào)整，要真正以所有兒童的利益作為出發(fā)點和歸宿，明確普惠性學(xué)前教育的核心屬性，樹立正確的教育服務(wù)觀念。[18]（P18～24）

六、關(guān)于當(dāng)前普惠性學(xué)前教育相關(guān)研究的反思

目前，有關(guān)普惠性學(xué)前教育相關(guān)研究的數(shù)量還十分有限，盡管研究者們在某些方面的研究結(jié)論已基本達成一致，相關(guān)問題的研究也取得了一定進展和成效，但關(guān)于普惠性學(xué)前教育的研究仍存在諸多不足，有待進一步的探索和深入。

（一）拓展普惠性學(xué)前教育相關(guān)研究的視角

綜合近幾年來關(guān)于普惠性學(xué)前教育的文獻資料可以看出，已有研究通常是就教育而言教育，僅僅局限于教育學(xué)領(lǐng)域內(nèi)單學(xué)科的研究，缺乏在大的社會背景中，跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的研究。并且，已有研究的研究對象多集中于普惠性學(xué)前教育政策的施惠主體（政府、地方機構(gòu)等）與施惠媒介（幼兒園）等政策實施的宏觀角度上，缺乏對政策的受惠主體（幼兒、幼兒家庭等）微觀角度的分析和探討。同時，已有研究多著眼于我國國內(nèi)的普惠性學(xué)前教育發(fā)展，缺乏對于國外普惠性學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)研究。

對于普惠性學(xué)前教育政策的研究，應(yīng)綜合人類學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科視角，增強系統(tǒng)性的研究意識，全面剖析我國普惠性學(xué)前教育政策的實施及發(fā)展。由于普惠性學(xué)前教育政策的頒布和實施會涉及到多個方面的利益，除了對普惠性學(xué)前教育政策、普惠性幼兒園建設(shè)等施惠主體方面進行宏觀性的分析，還應(yīng)進一步放大研究視角，增加對于政策受惠群體及個體等微觀角度的研究。例如，對于幼兒教師、幼兒家庭等其他在政策實施過程中的利益相關(guān)者進行研究，也可將農(nóng)民工隨遷子女、留守兒童、貧困地區(qū)兒童等特殊處境群體作為普惠性學(xué)前教育研究對象進行研究。此外，由于我國普惠性的學(xué)前教育發(fā)展仍處于初步的探索階段，除了及時、適時地對國內(nèi)成功經(jīng)驗進行總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣外，還應(yīng)加強對國外普惠性學(xué)前教育的相關(guān)研究分析和比較，充分吸收和借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗。

（二）綜合使用多元化的研究方法

在研究方法方面，研究者們在其已有研究中主要采用邏輯思辨、文獻分析、個案研究、調(diào)查等單一研究方法。例如，對普惠性學(xué)前教育內(nèi)涵的分析、政策的意義及價值的探討，以及針對某個幼兒園所提出的衡量標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)意見等大都采用的是以上方法中的某一種。在一項研究中僅僅使用一種研究方法就可能會忽視一些研究過程中的重要信息，從而導(dǎo)致研究內(nèi)容的片面性，影響研究結(jié)果的準(zhǔn)確性。并且從另一個角度說，已有研究多集中于教育學(xué)單學(xué)科研究方法的運用，缺乏多學(xué)科研究方法的綜合應(yīng)用。此外，在已有研究中還可以發(fā)現(xiàn)，理論推導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)的思辨性研究較多，實證類研究較少。

在未來的研究中，應(yīng)加強普惠性學(xué)前教育研究的多元化取向，研究者應(yīng)根據(jù)研究主題的性質(zhì)、內(nèi)容以及開展研究的主客觀條件等，靈活多變地使用教育學(xué)研究中的實驗法、觀察法、訪談法、比較研究法等研究方法。在充分發(fā)揮不同研究范式與研究方法的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，綜合運用質(zhì)性研究與量化研究方法，以增強研究的科學(xué)性、全面性，提高研究結(jié)論的說服力，促進研究結(jié)論的推廣。并且，在研究的過程中，還應(yīng)有意識地使量化研究、質(zhì)性研究以及思辨研究等多種研究方法相互驗證、相互補充，從而提高普惠性學(xué)前教育相關(guān)研究的學(xué)術(shù)質(zhì)量，揭示普惠性學(xué)前教育更深層次的規(guī)律及意義。

（三）提高研究結(jié)論的針對性與應(yīng)用性

在研究者們的研究結(jié)論中可以發(fā)現(xiàn)，一方面，已有研究側(cè)重于對普惠性學(xué)前教育政策現(xiàn)象的靜態(tài)描述，局限于對普惠性學(xué)前教育政策理論層面的思考以及一些簡單經(jīng)驗的總結(jié)，缺乏對普惠性學(xué)前教育政策實施過程的動態(tài)分析及探討，致使理論與實踐逐漸脫節(jié)。另一方面，目前，我國關(guān)于普惠性學(xué)前教育的研究力量相對單薄，未形成系統(tǒng)的研究合力，使普惠性學(xué)前教育的相關(guān)研究滯后于客現(xiàn)實際。此外，普惠性學(xué)前教育政策的研究主體與決策主體趨于一致，且理論基礎(chǔ)的唯一性和政策實際發(fā)展過程中所面臨的多樣性不相適應(yīng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的研究結(jié)論存在明顯的局限性，缺乏理論的系統(tǒng)性和操作的可行性，應(yīng)用價值不高，從而失去已有研究借鑒和參考的意義。

普惠性學(xué)期教育的相關(guān)研究結(jié)論能夠指導(dǎo)教育實踐，同時，政策及研究結(jié)論的合理性、有效性也需要教育實踐的檢驗。因此，在分析靜態(tài)普惠性學(xué)前教育政策、總結(jié)簡單經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)將普惠性學(xué)前教育理論與普惠性學(xué)前教育的發(fā)展實踐緊密結(jié)合，接近政策事實，深入地進行實地考察及實踐探索。研究普惠性學(xué)前教育，除了解決當(dāng)前所面臨的問題及困境，還應(yīng)預(yù)測發(fā)展趨勢、預(yù)見后續(xù)發(fā)展過程中可能會出現(xiàn)的問題，提前設(shè)想對策及辦法，增強研究結(jié)論的前瞻性。與此同時，相關(guān)研究還應(yīng)根據(jù)普惠性學(xué)前教育在不同省區(qū)市政策制定和落實的情況，展開富有針對性與建設(shè)性的研究，以提高相關(guān)研究及其結(jié)論的實際效用。

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