劉鋒

在當(dāng)前南海局勢日趨穩(wěn)定、中國與東南亞國家合作不斷深化的大環(huán)境下，美中在東南亞外交博弈中的攻守態(tài)勢正發(fā)生易位。美國軍艦上月擅闖中國黃巖島12海里“尋釁滋事”，結(jié)果淪為無人應(yīng)和的“肌肉秀”，就是一種表現(xiàn)。美中攻守態(tài)勢易位，與其說是美國表現(xiàn)失色，不如說中國表現(xiàn)更出色了。

依托資源稟賦、勞動(dòng)力人口、后發(fā)潛力等優(yōu)勢，東南亞自上世紀(jì)90年代以來逐漸成為世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的熱點(diǎn)區(qū)域之一。美國、日本等大國曾長期深耕東南亞，厚植戰(zhàn)略資源。而對中國來說，東南亞既是周邊最“柔軟”的區(qū)域，也是與中國戰(zhàn)略互補(bǔ)性、互惠性最強(qiáng)的區(qū)域。從更大意義上說，東南亞還是中國和平崛起的試金石，東南亞始終是最先感知中國發(fā)展和崛起的區(qū)域。因此，經(jīng)略東南亞一直是中國周邊外交的重中之重。目前南海區(qū)域爭斗面下降，合作面上升，相關(guān)各方抓住這個(gè)有利時(shí)期，把區(qū)域穩(wěn)定和合作勢頭保持住，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，顯然符合域內(nèi)各方共同利益。而較之中國積極搭臺(tái)，美國等域外國家處處拆臺(tái)，孰是孰非，高下立判。

著眼于當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期，中國經(jīng)略東南亞必當(dāng)有新謀劃、新作為。筆者以為，不妨從“三去一降一補(bǔ)”幾方面著手推進(jìn)。

一是“去中心”。基于歷史淵源和現(xiàn)實(shí)需求，東南亞國家普遍具有“去中心化”的情結(jié)，歸根結(jié)底還是擔(dān)心本地區(qū)被單一域外國家所主導(dǎo)，由此也催生了東盟的大國平衡外交。這要求中國在與東南亞國家交往中要更多體現(xiàn)合作者而非領(lǐng)導(dǎo)者的角色，力戒美國的“中心主義”思想傾向。退一步講，即便是在經(jīng)貿(mào)等某些領(lǐng)域暫時(shí)形成了以中國為“中軸”、東盟國家為“輻條”的“輻軸”體系，也不意味著中國就優(yōu)人一等要做老大，大國小國平等相待、協(xié)商一致要始終身體力行。在國家心理層面，所謂的“美國需求”也取決于東南亞國家與中國打交道的舒適程度。

二是“去爭議”。南海爭議問題作為一個(gè)心結(jié)，長期橫亙在中國與不少東南亞國家的交往過程中。盡管南海問題不是中國與東盟之間的問題，也不是中國與部分東南亞當(dāng)事國關(guān)系的全部，但始終是影響中國與東盟關(guān)系發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)因素之一。從長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，要推動(dòng)南海問題回歸本原，廓清有關(guān)爭議問題的層次和范圍，促使南海部分議題脫敏，推動(dòng)南海爭議與中國-東盟關(guān)系發(fā)展脫鉤，從而跳出西方輿論設(shè)定的“中國要南海還是要東南亞”的話語陷阱。

三是“去干擾”。因應(yīng)于中、美、日等大國競逐東南亞的現(xiàn)實(shí)勢態(tài)，要防范某些國家對中國與東南亞國家合作大局的干擾，特別是針對一些重大合作項(xiàng)目的使壞和攪局，類似的案例不在少數(shù)。例如，日本在東南亞的所作所為，往往就是見不得中國好。此外，盡管南海博弈進(jìn)入間歇期，但根本性的問題、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然沒有破解。換句話說，病灶依然在，不排除某個(gè)時(shí)候潰瘍面被重新撕開，南海又成為風(fēng)暴眼。因此，要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)深化與東南亞各國全方位合作，進(jìn)一步固本培元，讓域外打劫者無機(jī)可乘。

四是“降赤字”。平心而論，由于多方面因素的影響和制約，中國與東南亞不少國家或多或少面臨戰(zhàn)略互信不足的問題，而且遠(yuǎn)非那么容易消除，后者依然對中國的軍力上升及戰(zhàn)略意圖抱有疑慮，“中國威脅論”在東南亞仍時(shí)不時(shí)沉渣泛起。這就要求中國及時(shí)掌握并了解東南亞各國的心理和需求，更精準(zhǔn)地實(shí)施國別外交戰(zhàn)略，以更大的耐心布局謀篇，特別是厚植民緣、廣筑友圈，以務(wù)實(shí)作為增信化疑，逐步降低信任赤字。

五是“補(bǔ)短板”。長期以來，中國注重與東南亞國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但在為本地區(qū)提供國際公共產(chǎn)品方面并不盡如人意，某些時(shí)候甚至有缺位之虞。以至于東南亞某些人士詬病我們說得多、做得少。是時(shí)候補(bǔ)齊這方面短板了。當(dāng)前我們著力推進(jìn)RCEP和COC磋商進(jìn)程、加快海上絲綢之路東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等就是具體的行動(dòng)體現(xiàn)。今后要繼續(xù)彰顯中國擔(dān)當(dāng)、推出中國方案，為東南亞提供更多的國際公共產(chǎn)品包括安全產(chǎn)品，為中國與東南亞國家關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力?！?/p>

（作者是海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）