臧曉冬

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，事業(yè)單位在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。近年來，“三公”經(jīng)費的管理問題在社會上引起強烈的關(guān)注，加強及規(guī)范“三公”經(jīng)費管理已經(jīng)成為政府部門及行政事業(yè)單位需要做出努力的一項工作，以便可以有效降低行政管理成本，提高事業(yè)單位三公經(jīng)費的管理效率，促進事業(yè)單位的進步與發(fā)展。在本文中就新常態(tài)下事業(yè)單位三公經(jīng)費管理優(yōu)化路徑進行有效的分析，并針對其中的問題提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；事業(yè)單位；三公經(jīng)費；管理優(yōu)化

一、新常態(tài)下事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費管理實際指的是政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的支出，是政府和事業(yè)單位在正常運行中必不可少的一項重大支出。同時，隨著群眾監(jiān)督力度的逐漸增強，媒體曝光的公費私用等現(xiàn)象，“三公”經(jīng)費的管理情況受到人民群眾的質(zhì)疑及不信任。同時，公用經(jīng)費私用的問題若是長期存在于事業(yè)單位中，則會嚴重影響事業(yè)單位的進步與發(fā)展，加重財政負擔，導(dǎo)致社會的不和諧發(fā)展。目前，事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理出現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的人員利用公費進行旅游消費及進行個人專車的配置，在接待消費上超標等等，這嚴重影響了事業(yè)單位辦公的氛圍。產(chǎn)生以上原因可以分析為以下幾點：一是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及部分人員的權(quán)利意識過度體現(xiàn)，盲目的認為自己是國家政府人員，高群眾一等，便有資格進行特權(quán)的享受；二是財政的預(yù)算管理不全面，不系統(tǒng)，不嚴格。政府經(jīng)費的預(yù)算及管理條例不嚴格不完善，沒有對“三公”經(jīng)費的預(yù)算進行合理有效的分析，對經(jīng)費的使用過程沒有起到良好監(jiān)督作用；三是行政體制管理不全面，事業(yè)單位的管理制度沒有全面覆蓋事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)，缺乏具體的行政管理條例，造成了一些部門及個體為了個人的利益鉆了事業(yè)單位的空子，為自己創(chuàng)造了許多便利。更有甚者的是一些部門之間進行相互攀比，想方設(shè)法利用公費進行豪華車輛的購買，或是利用出國學習及考察的機會進行出國游玩，將公費進行私用。

二、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理中存在的問題

（一）“三公”經(jīng)費的預(yù)算不合理

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場越來越活躍，這更加突出了財政預(yù)算管理在經(jīng)費管理中的重要性，這體現(xiàn)了統(tǒng)籌管理經(jīng)費的合理使用及監(jiān)控經(jīng)費使用的作用。但是，目前事業(yè)單位并沒有對“三公”經(jīng)費的預(yù)算進行規(guī)范的管理，往往只是通過比較簡單的計劃進行預(yù)算，并沒有根據(jù)業(yè)務(wù)的實際需要及市場價的相關(guān)行情進行處理，更多的只是單一地從在編人數(shù)進行粗略的估計，這種簡單的認知往往導(dǎo)致預(yù)算脫離實際情況進行確定，嚴重違背了事業(yè)單位的發(fā)展需求。因此，這也造成了財政支出活動的無計劃性無規(guī)則性，對事業(yè)單位經(jīng)費的管理造成嚴重的經(jīng)濟負擔，影響了單位的長期發(fā)展及現(xiàn)代化的建設(shè)。同時，甚至還有部分事業(yè)單位對預(yù)算在財政管理中的重要性認識不清，管理模式落后，這直接導(dǎo)致了“三公”經(jīng)費的管理呈現(xiàn)一種比較混亂的局面，對事業(yè)單位的發(fā)展是不利的。

（二）制度不規(guī)范

在中央“八項規(guī)定”深入落實之后，反腐治貪力度在不斷的增大，“三公”經(jīng)費管理問題受到社會的關(guān)注，公費的支出呈現(xiàn)下滑的趨勢。但是，總體上而言，公費的使用管理在制度上仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象，這嚴重影響了事業(yè)單位財政的管理。這主要是體現(xiàn)為以下幾點：一是在公務(wù)接待方面，國家雖然在公務(wù)接待方面有總體的要求，但是各地方事業(yè)單位的執(zhí)行情況及監(jiān)管的力度不一樣，這直接導(dǎo)致了一些地方事業(yè)單位在接待方面過度浪費，接待不遵從規(guī)定的原則，一般是比較隨意，甚至是存在接待超標的情況。少數(shù)的事業(yè)單位鉆制度的漏洞，將原先的公款接待暗中轉(zhuǎn)為由企業(yè)主作陪買單，甚至是官商勾結(jié)，嚴重影響了事業(yè)單位廉潔的正面形象，引起人民群眾的不滿，對地方經(jīng)濟的發(fā)展是非常不利的；二是在公務(wù)用車方面，“三公”經(jīng)費中大部分是用于公務(wù)用車的費用，主要包括公務(wù)用車購置價款、車輛購置稅及其他相關(guān)支出。一些單位人員利用車輛維修費不一，維修企業(yè)操作混亂等因素，為自身謀求權(quán)益，完全無顧財政部門對車輛消費制定的預(yù)算標準。這嚴重助長了一些單位人員的特權(quán)意識及消極腐敗的行為；三是體現(xiàn)在公費外出方面，在嚴打的管理之下，仍然是存在少數(shù)公務(wù)人員利用職業(yè)的便利性，以出國考察的借口外出旅游，為自己的消費行為進行買單；或是公務(wù)人員在制度的制約之下利用團體學習考察之名組織公款進行旅游，這也是“三公”經(jīng)費濫用的重要原因之一。

（三）監(jiān)督力度不足

財務(wù)和審計部門在“三公”經(jīng)費的使用過程中并沒有充分發(fā)揮有效的監(jiān)督管理作用，這主要原因便是紀委監(jiān)察未能充分發(fā)揮其監(jiān)督的行政職能，各部門之間沒有進行積極有效的配合。同時，這根本原因便是源于事業(yè)單位并沒有建立全面、完善的監(jiān)督管理制度，內(nèi)部審計部門沒有實現(xiàn)獨立自主的監(jiān)督作用，僅僅是通過依附組織內(nèi)部進行形式上的管理作用，無法正常行使其檢查監(jiān)督的權(quán)利，沒有起到實際的效果，最終造成了“三公”經(jīng)費監(jiān)管上的漏洞，影響了事業(yè)單位的進步及發(fā)展。

三、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理優(yōu)化路徑分析

（一）加強思想教育

事業(yè)單位的主要行政職能便是為人民服務(wù)，為人民提供有效及便捷的服務(wù)，促進民生與社會的和諧發(fā)展，以利于社會的進步。但是，“三公”經(jīng)費由于管理上的疏忽而產(chǎn)生了許多貪污腐敗的現(xiàn)象，嚴重敗壞了黨風紀律，影響了事業(yè)單位在群眾心中的地位。因此，若是需要在根本上解決此類問題，必定需要各單位的管理人員盡職盡責，發(fā)揮黨的優(yōu)良作風，勤儉節(jié)約，決不能以自身利益為中心而進行各種浪費。同時，需要在事業(yè)單位內(nèi)部開展各種思想教育活動，為公職人員樹立正確的人生觀及價值觀，積極進行經(jīng)費的透明化管理，對單位內(nèi)部存在的浪費現(xiàn)象及相互利用公款營造各種利益的現(xiàn)象等進行嚴肅的批評，必須在思想上讓工作人員認識到假公濟私的錯誤性及嚴重危害性，杜絕危險作風在單位內(nèi)部的流行。

（二）完善使用制度

建立建全完善的制度有利于進行長期性及規(guī)則性的有效制約，為事業(yè)單位各項事務(wù)的正確進行打下良好的基礎(chǔ)。同時，事業(yè)單位要在內(nèi)部建立起完善的“三公”經(jīng)費管理制度，加強內(nèi)部的控制及管理，可以從以下幾個方面進行：一是根據(jù)現(xiàn)階段事業(yè)單位的管理情況及實際發(fā)展的需要，建立全面系統(tǒng)的接待化標準，并且需要不斷進行制度的彌補及完善，并且提高制度的執(zhí)行力度，重視效果的執(zhí)行效果；二是需要加強公務(wù)用車管理制度，各級單位合理進行車輛用度的安排，規(guī)范公車配置的質(zhì)量及數(shù)量，設(shè)立專門的公車維修地點，以便可以及時解決維修報銷費用不實的問題，并且對車輛的購買需求應(yīng)是嚴格按照制度審核的過程進行執(zhí)行，做好相應(yīng)的公車運行記錄；三是對利用公費進行外出旅游的現(xiàn)象進行嚴格的管理，針對其發(fā)生的行為進行嚴格的批評及進行相應(yīng)的懲罰?？傊?，為了事業(yè)單位的長期發(fā)展，應(yīng)對不符合規(guī)則制度的單據(jù)一律不進行報銷。

（三）合理安排預(yù)算及加強經(jīng)費監(jiān)管

行政事業(yè)單位應(yīng)充分認識到預(yù)算管理在經(jīng)費管理中的重要性，積極進行預(yù)算編制的運行。因此，事業(yè)單位需要積極配合財政部門制定預(yù)算安排，以便可以對“三公”經(jīng)費進行規(guī)范的管理。需要注意的是，單位內(nèi)部在進行預(yù)算時應(yīng)以實際需要基礎(chǔ)為出發(fā)點，及時做好“進”與“出”兩個方面的工作，以避免財政管理出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象；另一方面，單位需要不斷加強經(jīng)費的監(jiān)管，單位內(nèi)部可以成立相關(guān)的專門小組對此進行監(jiān)督經(jīng)費的運行過程，以便及時發(fā)現(xiàn)不合理使用經(jīng)費的行為，并且可以及時認識到內(nèi)部存在著哪些不合理的制度現(xiàn)象，以便及時進行修正。

四、總結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位的現(xiàn)階段發(fā)展確實存在一些不合理的管理行為或是存在一些制約因素。因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部發(fā)展的情況進行合理性分析，及時認識到其存在的不足，再利用有效性及針對性的方法進行及時的解決，以促進事業(yè)的單位的進步與發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：吉林省人口生命科學技術(shù)研究院）endprint