張晶嬋

【摘要】事業(yè)單位預(yù)算作為我國公共預(yù)算的重要組成部分，對推動預(yù)算規(guī)范執(zhí)行，完善現(xiàn)代財(cái)政制度起著舉足輕重的作用。隨著《預(yù)算法》的全面實(shí)施及事業(yè)單位改革的深入，對事業(yè)單位預(yù)算工作的要求更加嚴(yán)格、程序更加嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行更加透明。本文基于對事業(yè)單位預(yù)算重要性的的闡述，分析目前事業(yè)單位預(yù)算出現(xiàn)的問題，并針對問題提出完善事業(yè)單位預(yù)算的對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算 編制 執(zhí)行 信息化 監(jiān)督

一、事業(yè)單位預(yù)算工作的重要性

（一）夯實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代財(cái)政制度是黨的十八屆三中全會立足全局、面向未來提出的重要戰(zhàn)略思想，現(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。我國事業(yè)單位由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立，并接受國家政府的領(lǐng)導(dǎo)，具有公益性和社會性，其運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來自財(cái)政補(bǔ)助，因此，事業(yè)單位預(yù)算是國家預(yù)算體系中必不可少的一面，也是完善現(xiàn)代政府預(yù)算制度不可或缺的一環(huán)。提高事業(yè)單位預(yù)算工作的效率和質(zhì)量，有利于建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，從而夯實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)基礎(chǔ)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）指明事業(yè)單位發(fā)展航線

事業(yè)單位預(yù)算將單位近期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，全面梳理了單位發(fā)展規(guī)劃，指明發(fā)展方向，為單位繪制出了發(fā)展航線。清晰的航線有利于減少不安定因素的發(fā)生；有利于促進(jìn)行動的協(xié)調(diào)性，提高行動的準(zhǔn)確性，加快行動的效率性；有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，對單位全局發(fā)展起到重要指導(dǎo)意義。

（三）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已從追求速度規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和效率，發(fā)展結(jié)構(gòu)也已從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)變?yōu)楸P活存量與優(yōu)化增量并舉。事業(yè)單位不以營利為目的，以服務(wù)大眾為宗旨，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要力量。通過事業(yè)單位預(yù)算工作，推行“三去一降一補(bǔ)”的政策，合理分配資金，提高資金使用效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，開源節(jié)流，降本增效，以較少的資源消耗支撐社會較高水平的可持續(xù)發(fā)展，共建節(jié)約型社會，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

二、事業(yè)單位預(yù)算的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)

預(yù)算雖然其最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但編制基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理等各方面。隨著《預(yù)算法》等各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算的作用、內(nèi)容、范圍等都有了更加清晰的認(rèn)識，但程度上仍存在差異。簡單的將“預(yù)算”等于“要錢”，局限于財(cái)務(wù)部門制定，由于財(cái)務(wù)部門不是具體業(yè)務(wù)執(zhí)行部門，只能根據(jù)上年基礎(chǔ)和年度重大調(diào)整政策來編制，對項(xiàng)目變化的敏感度不夠，編制基礎(chǔ)缺乏實(shí)施論證，不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不能應(yīng)對業(yè)務(wù)執(zhí)行的變化，使預(yù)算僅成為要錢的工具，而不能發(fā)揮資金使用最大效益。

（二）預(yù)算數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)脫節(jié)

由于事業(yè)單位的特殊性，除財(cái)政撥款外，還存在其他收入。雖然預(yù)算系統(tǒng)中要求填報(bào)其他收入，但某些事業(yè)單位存在其他收入填報(bào)過多，財(cái)政撥付資金就會減少的觀念，未按規(guī)定參考上年情況真實(shí)完整編制預(yù)算，隱瞞、少報(bào)其他收入，造成預(yù)算數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)差異過大，致使預(yù)算編制不真實(shí)、不完整、不科學(xué)。

（三）預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目內(nèi)容脫節(jié)

雖然財(cái)政現(xiàn)在對支出的類款項(xiàng)控制的非常嚴(yán)格，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)越來越明細(xì)，但在實(shí)際工作中，亂用指標(biāo)，挪用、擠占項(xiàng)目資金，經(jīng)濟(jì)科目使用隨意等狀況屢見不鮮。特別是某些事業(yè)單位謊報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，仍存在年底突擊花錢的現(xiàn)象，只注重資金是否支付出去，而不重視資金是否支付的對，是否有效果。為追求速度，容易違反預(yù)算支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。另外，資金使用部門先花錢后報(bào)賬，財(cái)務(wù)部門被動地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，拆了東墻補(bǔ)西墻，造成部門預(yù)算執(zhí)行不實(shí)，弱化了預(yù)算約束剛性，改變了預(yù)算編制的初衷。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算的對策

（一）明確預(yù)算編制程序和方法

1.優(yōu)化編制程序。當(dāng)事業(yè)單位接到主管部門編制部門預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)通知時(shí)，單位一把手應(yīng)作為本單位預(yù)算編制的第一負(fù)責(zé)人，高度重視預(yù)算編制工作。通過召開本單位預(yù)算布置會議或發(fā)布工作通告等形式，合理分配工作任務(wù)。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)編制本部門預(yù)算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年單位發(fā)展計(jì)劃和上年度財(cái)務(wù)決算，并匯總分析各業(yè)務(wù)部室財(cái)務(wù)預(yù)算草案，編制單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，報(bào)經(jīng)上級部門批準(zhǔn)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不得調(diào)整。

2.規(guī)范編制方法。編制預(yù)算前，財(cái)務(wù)部門要理清資金來源渠道和支出方向，摸清單位人員配備情況，通過分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收支變動因素。編制預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)遵循“厲行節(jié)約、精打細(xì)算、突出重點(diǎn)”的理念，采用零基方法編制。零基預(yù)算有利于調(diào)動各部門各層級工作人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于打破基數(shù)概念和固化結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)整優(yōu)化支出投向，集中力量保重點(diǎn)項(xiàng)目。雖然零基預(yù)算相比增量預(yù)算耗費(fèi)更多的時(shí)間和人力，但預(yù)算是關(guān)系到單位發(fā)展的方方面面，科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算，將事半功倍，因此采用零基預(yù)算的單位需合理規(guī)劃預(yù)算工作時(shí)間，及時(shí)上報(bào)主管部門。

（二）強(qiáng)化預(yù)算信息化管理

1.預(yù)算系統(tǒng)與決算信息系統(tǒng)相連結(jié)。為提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，應(yīng)將事業(yè)單位預(yù)算信息系統(tǒng)同決算系統(tǒng)進(jìn)行有效鏈接。在編制預(yù)算時(shí)，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和收支情況，尊重客觀事實(shí)，避免主觀臆斷。

2.預(yù)算系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)化賬務(wù)系統(tǒng)相連結(jié)。以往主管部門想要掌握基層事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，大多是通過基層事業(yè)單位報(bào)表的形式，其中，人為因素往往會導(dǎo)致結(jié)果不真實(shí)，不確切。通過與網(wǎng)絡(luò)化賬務(wù)系統(tǒng)的鏈接，主管部門可以在系統(tǒng)內(nèi)清楚的看到各單位預(yù)算執(zhí)行情況，避免了人為因素的干擾，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督力度。

3.預(yù)算系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)相連結(jié)。2017年山東省政府采購已不允許年中追加預(yù)算，這就提高了對年初政府采購預(yù)算的要求。各事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完整編制政府采購預(yù)算，將符合政府采購范疇的項(xiàng)目全部編入預(yù)算，做到應(yīng)編盡編。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，明確采購品目、采購方式、代理機(jī)構(gòu)等要素，為政府采購“直通車”奠定基礎(chǔ)。將預(yù)算系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)有效鏈接，不僅可以規(guī)范政府采購支出，而且有利于提高政府采購工作效率，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。endprint

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理

1.預(yù)算績效管理與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持“分配合理、支出規(guī)范、績效優(yōu)先”的原則執(zhí)行部門預(yù)算。與傳統(tǒng)預(yù)算只重視投入，而忽視產(chǎn)出和結(jié)果不同，預(yù)算績效管理更注重政府活動的效率和質(zhì)量。2017年山東省省級部門預(yù)算已將全部發(fā)展類項(xiàng)目納入預(yù)算績效管理當(dāng)中，每一個(gè)項(xiàng)目都需填報(bào)績效目標(biāo)表。從項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)到項(xiàng)目的范圍、可行性，從長期目標(biāo)到年度目標(biāo)，涵蓋數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、社會指標(biāo)等多項(xiàng)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)管理全覆蓋。項(xiàng)目結(jié)束后，通過績效報(bào)告和績效自評表，逐一分析實(shí)際與預(yù)期的差異。將績效管理與預(yù)算安排真正結(jié)合起來，對于績效完成較好的項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)予以支持和鼓勵(lì)，對于績效不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)予以消減預(yù)算，調(diào)整支出。同時(shí)，及時(shí)建立績效評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，對于發(fā)現(xiàn)的問題如實(shí)反饋給相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，以此做為其改善工作方式方法的依據(jù)。

2.預(yù)算績效管理與追責(zé)體制有機(jī)結(jié)合。如今“花錢必問效，無效必追責(zé)”的管理理念已深入人心，預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果要納入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部考核當(dāng)中，不僅加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)算工作的重視程度，把它當(dāng)做是一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，而且作為一種鞭策激勵(lì)手段，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和使命感，有利于提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平。

（四）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系

1.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行就是保障預(yù)算結(jié)果與預(yù)算初衷相一致的過程。各事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門有責(zé)任監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，掌握資金流向，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，合理調(diào)配資金，督促各業(yè)務(wù)部門按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。上級主管部門應(yīng)時(shí)刻把握基層事業(yè)單位資金使用方向，通過定期通報(bào)執(zhí)行進(jìn)度或公開執(zhí)行排名等方法，控制預(yù)算執(zhí)行時(shí)間，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差。

2.加強(qiáng)外部監(jiān)督。預(yù)算公開是我國打造陽光政府的重要舉措之一。有利于拓寬社會對政府財(cái)政的監(jiān)督渠道，有利于防治腐敗，有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)益。財(cái)政收入取之于民，用之于民。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的透明度，繼續(xù)細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，方便社會大眾監(jiān)督，促使相關(guān)部門改善預(yù)算管理當(dāng)中的薄軟環(huán)節(jié)，防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算工作對我國建設(shè)服務(wù)型政府、節(jié)約型社會起著重要的推動作用。通過分析發(fā)現(xiàn)，目前預(yù)算在編制、執(zhí)行、評估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都需要進(jìn)一步規(guī)范，我們要勇于面對這些問題，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，采取相應(yīng)措施，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

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