（山東警察學(xué)院，山東 濟南 250014）

師徒制是職業(yè)教育的最早形態(tài)，也是一種非常有效的技能傳承方式，千百年來為各行各業(yè)所廣泛運用，可以說，在人類教育史上，師徒制始終發(fā)揮著不可替代的作用。不僅木匠、鞋匠通過師徒制培養(yǎng)，古埃及、古希臘、古羅馬的書記員、雄辯家、法律家也不同程度依靠師徒制培養(yǎng)。[1]在世界500強企業(yè)中，有70%以上的成員企業(yè)用師徒制吸引、培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才；[2]美國一項對1972年前諾貝爾醫(yī)學(xué)獎獲得者的研究發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)以上的獲獎?wù)叽嬖趲熗疥P(guān)系。[3]

公安專業(yè)教育從很大程度上來說也是一種職業(yè)教育，在公安專業(yè)教育中應(yīng)用師徒制培養(yǎng)方式，符合公安教育的內(nèi)在要求和發(fā)展方向。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)用的要求和規(guī)定，對公安專業(yè)教育具有重要的指導(dǎo)意義。

一、師徒制的概念及其演化

“師徒制”也叫“學(xué)徒制”，一般是指學(xué)徒通過跟隨師傅共同勞動、單獨接觸，在師傅的指導(dǎo)、影響下學(xué)得一門手藝或技能。

在我國，傳統(tǒng)的師徒制有兩種情形，一是師傅與徒弟的關(guān)系，徒弟在師傅門下學(xué)習(xí)手藝，師傅將手藝傳授給徒弟，徒弟免費為師傅工作，雙方多為商業(yè)與利益的合作。二是師父與徒弟的關(guān)系，師父不僅承擔(dān)起徒弟的老師、教授技藝的責(zé)任，還要承擔(dān)起父親的責(zé)任，除了學(xué)習(xí)以外，還要對徒弟的生活進行照顧，而徒弟對待師父則要像對待父親一樣尊敬，這種沒有血緣卻勝似血緣的關(guān)系，往往能夠加深師父與徒弟之間的感情。這兩種傳統(tǒng)的師徒制都強調(diào)師傅（父）的單一性，視跟其他師傅（父）學(xué)習(xí)為背師叛道，屬于大忌。

在西方，師徒制經(jīng)歷了前學(xué)徒制、行會學(xué)徒制（中世紀）、國家立法學(xué)徒制（16～18世紀）、集體商議學(xué)徒制（工業(yè)革命后）和現(xiàn)代學(xué)徒制（二戰(zhàn)后）五個歷史階段。[4]前學(xué)徒制是以“養(yǎng)父子”關(guān)系為基礎(chǔ)的具有濃厚私人性質(zhì)的非制度化的師徒制形式，類似于我國傳統(tǒng)的師徒制。行會學(xué)徒制和國家立法學(xué)徒都強調(diào)師徒關(guān)系的制度化，不過行會學(xué)徒制中師徒關(guān)系的制度化由行會負責(zé)，而國家立法學(xué)徒制中的師徒關(guān)系則通過國家立法的形式制度化。行會學(xué)徒制是師徒制由私人性質(zhì)的制度向公共性質(zhì)的制度過渡的一種形式，[5]而國家立法學(xué)徒制卻使得師徒關(guān)系徹底地從親情關(guān)系淪為雇傭關(guān)系。集體商議學(xué)徒制實際上是一種以學(xué)徒關(guān)系掩蓋著的廉價勞動力的雇用形式，這種形式催生了工會保護工人和學(xué)徒的利益?，F(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)方式與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種“學(xué)校與企業(yè)式的職業(yè)教育制度”[6]，被譽為“戰(zhàn)后德國經(jīng)濟騰飛秘密武器”的“雙元制”是現(xiàn)代學(xué)徒制的典型代表，這種模式將在企業(yè)里基于實踐的學(xué)習(xí)與在學(xué)校里基于理論知識的學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，其特點是校企合作、工學(xué)結(jié)合、以企為主。[7]

公安專業(yè)教育中引入的師徒制是一種現(xiàn)代學(xué)徒制，同時要吸收借鑒中國傳統(tǒng)師徒制中的一些合理之處，使公安專業(yè)教育中的師徒制既符合現(xiàn)代先進教育理念，又具有中國傳統(tǒng)特點。

二、師徒制在公安專業(yè)教育中應(yīng)用的意義

（一）公安專業(yè)教育實際上是一種職業(yè)教育，而師徒制是職業(yè)教育的傳統(tǒng)教學(xué)方法。根據(jù)《職業(yè)教育法》第十三條，高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施，或者由普通高等學(xué)校實施。公安專業(yè)教育的行業(yè)性和就業(yè)相關(guān)性使公安專業(yè)教育具有職業(yè)教育的特性。實際上，公安專業(yè)教育是由普通高等學(xué)校實施的高等職業(yè)教育。如教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》設(shè)有經(jīng)濟犯罪偵查專業(yè)（專業(yè)代碼：680403K），與其相對應(yīng)的本科專業(yè)是《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》中的經(jīng)濟犯罪偵查專業(yè)（專業(yè)代碼：030606TK）。由此可見，經(jīng)濟犯罪偵查等公安專業(yè)無論?？七€是本科，其實質(zhì)都可歸于高等職業(yè)教育。既然是職業(yè)教育，那么千百年來形成的職業(yè)教育的有效形式——師徒制，就應(yīng)當(dāng)并且也能夠在公安專業(yè)教育中應(yīng)用并發(fā)揚光大。

（二）公安工作涉及的知識面廣，僅靠傳統(tǒng)學(xué)校教育不足以應(yīng)對。公安工作涉及到社會經(jīng)濟生活的方方面面，對將從事公安工作的在校學(xué)生來講，需要儲備足夠的知識并積累一定的社會經(jīng)驗方能應(yīng)對。但在公安院校的教學(xué)過程中，普遍存在教學(xué)與實戰(zhàn)“兩張皮”的情況。雖然公安院校在教學(xué)計劃中也會安排一些實戰(zhàn)課程，或者要求學(xué)生利用寒暑假或者安排專門時間（一般是一個學(xué)期）見習(xí)實習(xí)，但這種實踐存在時間短、表面化的現(xiàn)象，不足以使公安專業(yè)學(xué)生真正達到承擔(dān)復(fù)雜的公安工作任務(wù)的要求。實踐證明，在公安實戰(zhàn)工作中，通過師徒制進行“傳幫帶”能夠有效幫助青年民警快速適應(yīng)公安實戰(zhàn)工作。如果在公安專業(yè)教育過程中提前引入師徒制，也必定會使在校學(xué)生強化對公安理論知識的理解，增強對公安實戰(zhàn)工作中的感性認識，掌握公安工作中的一些隱形知識，如當(dāng)?shù)氐陌l(fā)案特點、辦案的經(jīng)驗教訓(xùn)、辦案時靈感直覺的把握等，從而達到理論知識和實踐緊密結(jié)合的學(xué)習(xí)效果。

（三）師徒制有利于促進公安專業(yè)學(xué)生健全人格的形成。實踐證明，公安院校畢業(yè)生在入職后，一定程度上存在著“眼高手低”的現(xiàn)象：書本知識尚可，實踐經(jīng)驗欠缺；自認高人一等，實則難以成事，這是長期以來經(jīng)社會無形地催化并經(jīng)其自我內(nèi)化而形成的“天之驕子”意識造成的自我感覺良好。這種盲目自大的自我感覺是不健全人格的主要表現(xiàn)，這種人格會使個體喪失客觀的自我認知能力，進而影響人際交往能力和自我發(fā)展能力。[8]而從事公安工作，需要較強的自我認知能力、人際交往能力和自我發(fā)展能力。健全的人格就是健康的人格，它表現(xiàn)為有機體主動靈活地適應(yīng)自然、社會環(huán)境，學(xué)習(xí)、工作、生活等諸方面都心情舒暢、做事效率高。[9]經(jīng)過“象牙塔”般校園文化的熏陶，學(xué)生在掌握了豐厚的書本知識的同時也會產(chǎn)生“恃才傲物”的習(xí)氣，若能同時接受具有豐富公安實戰(zhàn)工作經(jīng)驗（公安工作中的很多經(jīng)驗是經(jīng)由教訓(xùn)、失敗積累起來的）的師傅的熏習(xí)，學(xué)生在兼?zhèn)鋵崙?zhàn)經(jīng)驗的同時也會變得老成和內(nèi)斂，這對其健全人格的形成和今后更好地從事公安實戰(zhàn)工作具有積極意義。

（四）師徒制是公安專業(yè)教育與公安實戰(zhàn)密切結(jié)合的需要。由于各種原因，目前公安專業(yè)教育與公安實戰(zhàn)的結(jié)合并不緊密。即便是由國家層面推動的“雙千計劃”①，也普遍存在“兩張皮”的情況。究其原因，筆者認為是沒有找好找準結(jié)合點。而師徒制恰恰是兩者之間結(jié)合的最好抓手。作為教學(xué)型或教學(xué)研究型大學(xué)②的公安院校，其主要任務(wù)是為公安機關(guān)培養(yǎng)后備軍，其基本手段是“教學(xué)”，即通過教學(xué)，培養(yǎng)合格的公安專業(yè)大學(xué)生是公安院校為公安實戰(zhàn)服務(wù)的最主要途徑和方式。從某種意義上說，公安院校教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上影響了公安實戰(zhàn)工作的好壞。實踐證明，公安院校教學(xué)質(zhì)量走在全國前列的省份，其公安實戰(zhàn)工作也走在全國前列。因此，培養(yǎng)合格的或者優(yōu)秀的公安專業(yè)學(xué)生不僅僅是公安院校的任務(wù)，也是公安實戰(zhàn)部門的任務(wù)。為了今后有高質(zhì)量的新生力量，公安實戰(zhàn)部門有與公安院校共同培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生的天然動力，而在培養(yǎng)學(xué)生過程中，公安專業(yè)教育與公安實戰(zhàn)的結(jié)合也會水到渠成地密切起來。

三、公安專業(yè)教育中師徒關(guān)系的確立

師徒關(guān)系的確立是師徒制在公安專業(yè)教育中應(yīng)用的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。沒有明確的師徒關(guān)系也就無所謂師徒制，而師徒關(guān)系的好壞又決定了師徒制在公安專業(yè)教育中應(yīng)用的成敗。

（一）師徒的范圍。概括地講，“師”的范圍是公安民警，“徒”的范圍是公安院校公安專業(yè)學(xué)生。但“徒”的范圍是確定的，每個在校學(xué)生都是徒弟；而“師”卻應(yīng)從公安民警中千挑萬選?！皫煛睉?yīng)當(dāng)具備高尚的人格和過硬的公安業(yè)務(wù)技能。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立自己的專家?guī)欤瑢＜規(guī)鞈?yīng)當(dāng)借鑒教育部的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012）》，建立若干分庫。專家?guī)焓沁x擇確定師傅的基本范圍。入選專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)堅持“寧缺毋濫”原則，師傅要有真本事，要有責(zé)任心，不能誤人子弟。專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)堅持動態(tài)管理原則，根據(jù)教學(xué)水平和教學(xué)效果以及民警的實際情況及時進行調(diào)整、充實。

（二）師徒關(guān)系確立的原則。確立師徒關(guān)系要遵循以下四個原則，即雙向選擇原則、生源地原則、數(shù)量控制原則、專業(yè)相應(yīng)原則。

1.雙向選擇原則。師徒的選擇應(yīng)是雙向的，既有師對徒的選擇，也有徒對師的選擇。徒弟應(yīng)在給定的師傅人選范圍內(nèi)選擇1-2名師傅作為候選人，而師傅也要在給定的徒弟范圍中選擇1-2名作為候選人。師徒雙方各確定1-2名候選人是為了避免選擇面過寬而造成的隨意選擇。根據(jù)師徒雙方的選擇，公安院?？膳c公安機關(guān)協(xié)商確定具體的師徒關(guān)系。確定具體的師徒關(guān)系，首先要尊重師徒雙方的意見，如果一次選擇未成功，可以二次選擇；二次選擇仍未成功的，由公安院校和公安機關(guān)聯(lián)合指定確立師徒關(guān)系。由于公安工作中的絕大多數(shù)實戰(zhàn)經(jīng)驗出于基層，因此，為避免師傅（民警）的基層工作經(jīng)驗多少給徒弟（學(xué)生）帶來學(xué)習(xí)上的差異，筆者認為，師徒制的專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)建在縣（區(qū)）級公安機關(guān)。

2.生源地原則。實踐證明，大多數(shù)公安院校學(xué)生畢業(yè)后會回到生源地參加公安工作，因此，師徒關(guān)系的確立應(yīng)以生源地為原則，即學(xué)生要與生源地公安機關(guān)的專家結(jié)成師徒關(guān)系。生源地原則有利于學(xué)生提早了解當(dāng)?shù)氐墓补ぷ鳜F(xiàn)狀，積累當(dāng)?shù)靥赜械墓矊崙?zhàn)隱形經(jīng)驗，對其參加工作后及早融入當(dāng)?shù)毓碴犖楹凸补ぷ鞔笥旭砸妗?/p>

3.數(shù)量控制原則。數(shù)量控制原則是指師徒之間的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系要控制在一定范圍之內(nèi)。一個徒弟只能跟隨一個師傅學(xué)習(xí)，一個師傅只能帶1-4個徒弟。既然專家?guī)斓膸煾刀际墙?jīng)過千挑萬選、品德高尚、身懷絕技的專家，對于在校學(xué)生而言，每個專家都足以成為其學(xué)習(xí)知識的寶庫。學(xué)習(xí)知識不能貪大求全，而要追求精和專。所謂“教之道，貴以?！保褪沁@個道理。一個徒弟只能跟隨一個師傅學(xué)習(xí)也是中國傳統(tǒng)師徒制的規(guī)矩。一個師傅只能帶1-4個徒弟，主要是從師傅的教學(xué)精力和公安專業(yè)學(xué)制（?？迫曛?，本科四年制，每一年級一個徒弟）安排上考慮的，同時也是為了避免師徒關(guān)系對公安機關(guān)正常行政管理造成不良影響。

4.專業(yè)相應(yīng)原則。即徒弟所學(xué)專業(yè)應(yīng)與師傅的專長專業(yè)相同或相近?？紤]到公安院校的專業(yè)設(shè)置和公安機關(guān)專家?guī)熘袔煾祵ｉL的客觀情況，不宜嚴格要求師與徒的專業(yè)相同，相近也可。但專業(yè)不同或不相近不宜確立為師徒關(guān)系，這是由學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)需要所決定的。師徒專業(yè)不相應(yīng)背離了師徒制的初衷，不利于理論和實踐的結(jié)合，不利于學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。[10]

（三）師徒積極性的調(diào)動。在認知（好奇）內(nèi)驅(qū)力、勝任內(nèi)驅(qū)力、附屬內(nèi)驅(qū)力等的驅(qū)使下，[11]學(xué)生具備天然的拜師學(xué)藝的積極性，這里主要探討對師傅積極性的調(diào)動。調(diào)動師傅的積極性離不開責(zé)任心的培育和“名利”的勾牽。

師傅責(zé)任心的有無和強弱是師徒制教學(xué)成功與否的關(guān)鍵。有責(zé)任心的前提是有“責(zé)”，要通過規(guī)章制度明確師傅的帶徒之責(zé)。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過各種形式加以宣傳和鼓勵，增強師傅的崗位榮譽感。師傅具備了帶徒教學(xué)的強烈責(zé)任心，再輔之以“名利”的勾牽，師傅帶徒的積極性會更加高漲。如果沒有有力的措施調(diào)動師傅的積極性，沒有“名利”的誘導(dǎo)，僅靠當(dāng)前的體制和機制，師徒制教學(xué)只能停留在紙面上或表面上。

“名利”勾牽首先是要明確師徒關(guān)系，確定師傅的名分。自古以來，尊師重教是中華民族的傳統(tǒng)美德，“師”在中國社會的地位非常崇高。明確師徒關(guān)系，確定師傅名分是調(diào)動師傅積極性和責(zé)任心的首要因素。這種師徒名分不僅當(dāng)事人要明晰，而且要公之于世。明確師徒關(guān)系，確定師傅名分應(yīng)當(dāng)有一定的儀式，儀式的價值和意義體現(xiàn)在幫助人們認識自我，建立生活秩序和規(guī)律。[12]雖然這個儀式不須舊時那種極其隆重的叩拜，但也應(yīng)當(dāng)莊嚴隆重。其次，要給與師傅一定的經(jīng)濟激勵。師徒制教學(xué)作為公安院校教學(xué)的有機組成部分，當(dāng)然可以享受相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)費的資助。這部分經(jīng)費由公安院校在教學(xué)經(jīng)費中列支，可以借鑒績效工資的形式發(fā)放給師傅。發(fā)給師傅的績效工資可分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)勞動的數(shù)量，而獎勵性績效工資則主要體現(xiàn)勞動的質(zhì)量。再次，要對在師徒制教學(xué)中成績突出的師傅要在學(xué)習(xí)休養(yǎng)、表彰受獎、職級待遇、干部選拔等方面予以政策傾斜，使他們甘于在完成本職工作的前提下，撲下身子帶好徒弟，為培養(yǎng)公安工作的后備力量傾其心智，甘為人梯。

四、公安專業(yè)教育中應(yīng)用師徒制的頂層制度設(shè)計

在公安專業(yè)教育中應(yīng)用師徒制涉及到公安院校人才培養(yǎng)方案的調(diào)整、公安招錄體制改革、公安機關(guān)人事管理等體制機制建設(shè)，這些都需要進行頂層設(shè)計。

（一）調(diào)整人才培養(yǎng)方案。目前，各公安院校人才培養(yǎng)方案基本上都是以灌輸式課堂教學(xué)為藍本制訂的，在公安專業(yè)教育中應(yīng)用師徒制有必要對現(xiàn)行的人才培養(yǎng)方案進行必要的調(diào)整。

1.進一步壓縮課堂教學(xué)課時，給師徒制教育以必要的時間。近年來，各公安院校均在壓縮課堂教學(xué)和理論學(xué)習(xí)課時量上下了一些功夫，但課堂教學(xué)的比例仍然偏大，均超過56.25%，③如果再加上公務(wù)員復(fù)習(xí)考試、撰寫畢業(yè)論文等所占用的時間，理論學(xué)習(xí)時間所占比例均超過65%。④作為實質(zhì)上的高等職業(yè)教育，公安專業(yè)教育的課堂教學(xué)或理論學(xué)習(xí)時間所占比例是偏高的。如果能將理論學(xué)習(xí)時間壓縮到80周（占教學(xué)周的50%，包括平時的復(fù)習(xí)考試時間、撰寫畢業(yè)論文時間和備考公務(wù)員考試的時間），師徒制教學(xué)等實踐教學(xué)就有了較為充足的時間保證，但這一舉措除涉及到人才培養(yǎng)方案的調(diào)整外，還有賴于公安機關(guān)的招錄體制改革。

2.進行課程設(shè)置改革，將能夠放到實戰(zhàn)中學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)理論課程盡可能地安排到實踐中去學(xué)習(xí)。如警察職業(yè)道德課、公文寫作和法律文書制作課、政治類課程等。在課堂上是學(xué)不到警察的職業(yè)道德的，只有在警察職業(yè)中才能真正體味警察的職業(yè)道德；熟悉了公文和法律文書的格式后，公文寫作和法律文書制作水平的高低主要取決于經(jīng)驗、資料的積累和文筆的熟練程度，而公文和法律文書的格式并不需要專門的一門課去學(xué)習(xí)；公安機關(guān)是最講政治和紀律的，而且政治學(xué)習(xí)是每一名公安民警的必修課，公安機關(guān)及其各部門均會按時組織各類政治學(xué)習(xí)，因此，政治類課程不需要占用過多的校內(nèi)課時，學(xué)生可以在公安實踐過程中與民警共同學(xué)習(xí)、共同進步。

3.實行彈性學(xué)期制[13]。長期以來，公安院校均按部就班地實行固定學(xué)期制，不論以通識類課程為主的低年級還是以專業(yè)類課程為主的高年級，均實行全日制教育，這不利于師徒制教學(xué)方式的應(yīng)用，也不利于學(xué)生實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)。實行彈性學(xué)期制，在低年級實行長學(xué)期，全部進行基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí)；在高年級實行短學(xué)期，縮短在校專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)時間，使學(xué)生有更多的時間在師傅的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下投入到公安實戰(zhàn)中去，在實戰(zhàn)中進行應(yīng)用和檢驗理論知識，同時可將實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的鮮活問題帶回學(xué)校、帶回課堂進行理論層面的研討，真正做到教學(xué)相長、做到教學(xué)練戰(zhàn)一體化，做到理論與實踐的緊密結(jié)合。

（二）改革公安機關(guān)招錄體制。公安機關(guān)招錄體制是公安院校制定和調(diào)整人才培養(yǎng)方案的決定性因素。現(xiàn)行的公安機關(guān)招錄體制套用了公務(wù)員招錄體制，這與公安機關(guān)的性質(zhì)和工作任務(wù)相悖，不利于公安隊伍建設(shè)，也不符合公安教育規(guī)律甚至嚴重地擾亂了公安專業(yè)教育的正常開展。實際上，警察的編制體制沒有必要同行政機關(guān)相對應(yīng)，而是應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)戰(zhàn)斗化的需要。因此，以公務(wù)員的招錄方式招錄公安民警是不合適的。

公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的主要出路是成為正式的公安機關(guān)人民警察，但是受制于“警察屬于公務(wù)員”的觀念，公安院校畢業(yè)生必須按照《公務(wù)員法》和2015年人力資源社會保障部、公安部、國家公務(wù)員局《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》，通過公務(wù)員考試和招警特有的考試、考核、考察后才能成為正式的公安民警。因此，備考公務(wù)員考試成為公安院校學(xué)生的頭等大事，而公務(wù)員考試的科目——《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》，與公安專業(yè)教育內(nèi)容幾乎不相關(guān)。學(xué)生把公安專業(yè)科目學(xué)得再好、警察技能掌握得再嫻熟，對于公務(wù)員考試而言也多無益處。可見，現(xiàn)行的公安招錄體制嚴重制約和擾亂了公安院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)的開展。因此，建立一套符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)和警察職業(yè)特點的公安機關(guān)招錄體制和公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警機制勢在必行。

2015年12月，人力資源和社會保障部等六部門出臺的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》指出，2020年以后畢業(yè)的公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生，由省級公務(wù)員主管部門會同省級公安機關(guān)，根據(jù)公安院校教學(xué)質(zhì)量評估情況，結(jié)合實際確定入警比例，并據(jù)此劃定合格分數(shù)線。2016年12月，公安部在向社會公開征求意見的《人民警察法》（修訂草案稿）中提出建立符合人民警察職業(yè)特點的招錄培養(yǎng)制度；人民警察院校公安專業(yè)學(xué)員實行預(yù)備警官制度，在校期間學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活、醫(yī)療等所需費用，由國家全部承擔(dān)。黨的十八大以來，中央多次研究人民警察管理制度改革，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議和2018年3月中央全面深化改革委員會第一次會議均專門研究了公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革方案和公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案。這些改革和意見均放寬了公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的入警口子，對公安專業(yè)人才培養(yǎng)和公安教育來說是好消息。

（三）改革公安機關(guān)人事管理方面的某些制度。當(dāng)前，公安機關(guān)人事管理遵循“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，省級公安機關(guān)除直轄市外，省和自治區(qū)的公安機關(guān)對地市、縣（區(qū)）級公安機關(guān)人事管理方面存在一定的羈絆，而公安院校均設(shè)在省級以上。這使得部屬公安院校和多數(shù)省份（直轄市除外）的公安院校與公安實戰(zhàn)部門在校局合作方面存在合作不暢、浮在面上的情況。如開展師徒制教學(xué)必須調(diào)動地方公安機關(guān)和師傅的積極性和能動性，而調(diào)動積極性和能動性的關(guān)鍵措施就在人事管理方面。公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生是公安機關(guān)后備力量的主要來源，從培養(yǎng)高質(zhì)量的公安后備力量，增強公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的角度出發(fā)，公安機關(guān)有必要在人事管理制度方面作一些改革，調(diào)動帶徒教學(xué)的師傅的積極性、能動性。

1.給師傅帶徒教學(xué)的專門時間。師傅是各公安機關(guān)各警種專業(yè)技能突出的公安民警，本來就承擔(dān)著繁重的實戰(zhàn)工作，如果沒有專門的時間，師傅只能利用工作之余帶徒教學(xué)，而這不是長久之計。“磨刀不誤砍柴工”，從長遠來看，培養(yǎng)高質(zhì)量的后備軍比完成眼前的工作更重要。

2.給予師傅相應(yīng)的榮譽。民警被選拔為師傅，本身就彰顯了其優(yōu)秀的道德品質(zhì)和精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對在帶徒教學(xué)過程中盡職盡責(zé)的師傅和帶出優(yōu)秀徒弟的師傅要給予一定的表彰，在晉級晉職、福利待遇等方面給予政策傾斜。

3.在師徒制教學(xué)方面賦予公安院校對公安機關(guān)相應(yīng)的考核權(quán)限。師徒制教學(xué)要靠公安院校與公安機關(guān)之間的密切配合方能成功?？傮w上說，公安院校與公安機關(guān)都有培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生的初衷和積極性，但公安機關(guān)會更重視日常工作，不可避免地會弱化師徒制教學(xué)這項工作。因此，在師徒制教學(xué)中有可能出現(xiàn)公安院校積極、公安機關(guān)消極的“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。為保證師徒制教學(xué)的質(zhì)量和效果，有必要賦予公安院校相應(yīng)的考核權(quán)限。

五、結(jié)論

作為一種傳統(tǒng)而又具有現(xiàn)代特色的師徒制教學(xué)模式，在現(xiàn)代職業(yè)教育中發(fā)揮了巨大的作用，在公安實戰(zhàn)部門中也是積累實戰(zhàn)經(jīng)驗和隱性知識“傳幫帶”的有效機制。在公安專業(yè)教育中引入師徒制符合國家有關(guān)職業(yè)教育的決定和意見，也契合公安專業(yè)技能傳授的特點。

在公安專業(yè)教育中應(yīng)用師徒制，要兼采現(xiàn)代學(xué)徒制和中國傳統(tǒng)師徒制的特點，重在理論與實踐的密切結(jié)合，重在確立師徒關(guān)系和調(diào)動師傅的積極性。應(yīng)用師徒制教學(xué)模式需對現(xiàn)有的公安教育和公安管理體制機制進行一定的調(diào)整。優(yōu)化人才培養(yǎng)方案本來就是高等教育永恒的主題，公安院校在這方面有很大的自主性。改革公安機關(guān)招錄體制是近年來公安改革的重要內(nèi)容，公安院?？梢皂槃荻鵀?、應(yīng)勢而動，積極配合。而改革公安機關(guān)人事管理方面的某些制度，需要省級以上公安機關(guān)出面，積極協(xié)調(diào)地方公安機關(guān)給帶徒教學(xué)的師傅一定的政策傾斜，調(diào)動師傅的教學(xué)能動性；賦予公安院校相應(yīng)的考核權(quán)限，進一步促進公安實戰(zhàn)部門配合公安院校實施師徒制教學(xué)模式的自覺性。

注釋：

①雙千計劃是中國政府在法學(xué)高等學(xué)校和法律事務(wù)部門之間的互聘制度，該計劃從2013年開始施行。主要內(nèi)容是選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的法律實務(wù)部門專家到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)；選聘1000名左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實務(wù)部門兼職或掛職，參與法律實務(wù)工作。

②本科大學(xué)可以分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型和教學(xué)型四種。詳見武連書《再探大學(xué)分類》，載《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2002年第10期。

③以中國刑事警察學(xué)院、山東警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、江西警察學(xué)院、廣東警官學(xué)院五所院校經(jīng)偵專業(yè)人才培養(yǎng)方案為例，教學(xué)周均為160周左右。中國刑事警察學(xué)院的課堂教學(xué)周（日常課堂教學(xué)加復(fù)習(xí)考試的周，下同）最少，為90周，占教學(xué)周的56.25%；山東警院的課堂教學(xué)周最多，為116周，占教學(xué)周的72.5%。

④如中國刑事警察學(xué)院經(jīng)偵專業(yè)整個第七學(xué)期安排復(fù)習(xí)公務(wù)員考試，第八學(xué)期安排撰寫畢業(yè)論文；山東警察學(xué)院有76課時的公務(wù)員考試復(fù)習(xí)（實際上公務(wù)員復(fù)習(xí)時間遠超76課時）和6周的畢業(yè)論文撰寫；江蘇警官學(xué)院有8周的公務(wù)員考試復(fù)習(xí)和3周的畢業(yè)論文撰寫；江西警察學(xué)院有10周的公務(wù)員考試復(fù)習(xí)，在第八學(xué)期安排畢業(yè)論文撰寫；廣東警官學(xué)院有8周的畢業(yè)論文撰寫，在第七學(xué)期拿出2個月的時間進行公務(wù)員考試復(fù)習(xí)。