（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

當前，在公安機關的強力打擊之下，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪發(fā)案大幅上升的勢頭得到初步遏制。[1]在打擊環(huán)節(jié)取得一定成效的情況下，如何在防范環(huán)節(jié)加強治理，特別是從電信網(wǎng)絡詐騙被害人角度出發(fā)，如何加強宣傳教育，對此目前國內(nèi)外研究尚不多見。本文根據(jù)犯罪學的日常生活理論（routine activities）和框架分析（frame analysis），結合對浙江省公安機關部分辦案人員的訪談，以及對浙江省湖州市長興縣電信網(wǎng)絡詐騙被害人探索性電話回訪，提出電信網(wǎng)絡詐騙的“心理-場景”模式。依據(jù)該模式，從被害人角度出發(fā)，反詐騙宣傳策略上應提出簡潔、易記、令人印象深刻的反詐騙宣傳口號；根據(jù)網(wǎng)民被害人群體特點擬制宣傳內(nèi)容和形式，尤其要大力支持“網(wǎng)紅”民警在網(wǎng)絡陣地上開展宣傳；公安機關要在社區(qū)警務中融入反詐騙宣傳；公安機關要進一步加強與工信、網(wǎng)信等部門以及企業(yè)、社會志愿者等社會各界的協(xié)同，以形成宣傳、舉報、防范的合力。

一、問題的提出

打擊犯罪是對犯罪進行治理的一方面，如何防范則是犯罪治理的另一方面。當前如何加強對廣大人民群眾，特別是對電信網(wǎng)絡詐騙潛在的被害人進行宣傳教育，提高其防范意識是一項緊迫的課題。國內(nèi)外都對電信網(wǎng)絡詐騙開展了研究，但從電信網(wǎng)絡詐騙被害人角度進行專題研究的尚不多見。

（一）國內(nèi)研究。開展防范電信網(wǎng)絡詐騙的宣傳，針對的受眾是潛在的被害人。因此，對電信網(wǎng)絡詐騙被害人的研究有助于提高宣傳的針對性和有效性。目前國內(nèi)對電信網(wǎng)絡詐騙被害人的研究主要有兩個方面。

1.分類統(tǒng)計各類被害人。分類統(tǒng)計各類被害人，從中尋找特點和規(guī)律。遺憾的是，由于我國幅員遼闊，受案、舉報等統(tǒng)計工作并不完善，分類統(tǒng)計各類被害人這方面的基礎工作尚未能對后續(xù)研究提供有效支持。因此，關于哪些人群是主要的電信詐騙被害人的看法不一。如2009年公安部根據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計得出的結論是，電信詐騙被害人中，女性占70%以上，中老年人超過70%。[2]山東省有關部門則認為網(wǎng)絡詐騙的被害人50%是青年學生。[3]2016年，上海市公安局治安總隊對2013-2015年的526名被害人進行了問卷調(diào)查。問卷設置了心理特點、行為習慣、對電信詐騙認知程度等47個問題。其得出結論是，“80后”公司女職員為主要受害群體。“80后”、女性、公司職員三項指標分別為49%、61%、32%。同時發(fā)現(xiàn)，中低學歷（未受過高等教育的高中以下學歷）、中低收入（月收入5000元以下）人群更易被騙。這兩項指標分別為61%和74%。[4]上海作為我國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一，其電信詐騙被害人情況與全國不同，偏愛上網(wǎng)的白領女性上當受騙幾率更大。同時，這些白領女性可能是公司中低層職員，收入并不算高。

2.研究被害人上當受騙的原因。大部分研究都是在電信網(wǎng)絡詐騙打擊防治整體框架之中，附帶提及被害人的心理特點。[5]由于電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的非接觸性，對被害人心理因素的研究顯得格外重要，但目前國內(nèi)對電信網(wǎng)絡詐騙被害人心理進行專門研究的并不多見，有些研究則流于簡單。蔡國芹、趙增田指出，電信詐騙犯罪人利用被害人的弱勢心理來獲取暫時的信任，用虛假信息引導被害人思維，激發(fā)被害人“自愿”轉帳付款。犯罪人實施詐騙時沒有十分具體的對象，借助于電話或網(wǎng)絡通信平臺，群撥電話或群發(fā)短信，少數(shù)人被蒙騙上當，具有隨機性和偶然性。[6]李雙其認為，電信詐騙被害人防范意識薄弱、貪圖小便宜、內(nèi)心緊張等會導致被騙。[7]王嘉對電信網(wǎng)絡詐騙的被害心理過程進行了分析，認為被害人認知偏差、應激情緒狀態(tài)及其心理傾向性造成被害性，提出要以電信網(wǎng)絡詐騙被害人的被害性為基礎，完善預防的內(nèi)容和策略。[8]

3.宣傳防范策略的效果不甚理想。宣傳防范策略看似面面俱到，但實際效果不彰。根據(jù)電信詐騙的非接觸性、隨機性和偶然性等特點，諸多論者主張以下宣傳防范策略。

一是要利用傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報紙和微信、博客等新媒體，加強宣傳報導。李雙其認為，要通過電視、電臺、報紙等滾動、連載報道，加強社會安全防范警示教育，宣傳典型案例，剖析犯罪手法和最新動向。通信部門要利用短信平臺和互聯(lián)網(wǎng)平臺定期向手機用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)布防騙警示。要開展ATM機（銀行自動柜員機）的使用和安全防范宣傳。[9]吳朝平認為，要借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體輿論，對打擊電信詐騙的決心、取得的成績和典型案例進行廣泛宣傳報道，形成零容忍和高壓態(tài)勢，形成不敢騙的社會氛圍。通過各種渠道的教育和培訓，使廣大民眾能夠具有快速識別常見電信詐騙手法的能力，從而對常見的電信詐騙犯罪產(chǎn)生一定的“免疫力”。[10]但根據(jù)上海市公安局治安總隊2016年的調(diào)查，傳統(tǒng)獲取資訊的方式弱化、邊緣化，因此，要運用互聯(lián)網(wǎng)的思維和手段，深度融合傳統(tǒng)的宣傳方式開展反詐騙宣傳教育。[11]

二是基層公安機關要注重通過警方微信公眾號、網(wǎng)絡論壇等自媒體開展宣傳防范。要深入企業(yè)、學校等單位，向員工、學生開展宣傳。社區(qū)民警要走入社區(qū)發(fā)放宣傳手冊，主動上門宣傳，并及時更新宣傳內(nèi)容。[12]張春霞、趙云提出，公安機關可從公安情報角度，把電信詐騙分析的結果制作成預警產(chǎn)品，如每日電信詐騙案件通報、電信詐騙預警信息提示等，將常見的電信詐騙手法通過網(wǎng)絡向公眾進行集中宣傳，以提高民眾識別、抑制電信詐騙的能力。[13]但現(xiàn)實的情況往往是，官媒關注度不高，線下宣講也未必能入耳、入腦、入心。

三是發(fā)揮居委會干部、銀行職員、保安人員等群防力量，開展形式多樣、生動有效的專題宣傳，提高民眾識騙和防騙能力。[14]隨著電信網(wǎng)絡詐騙犯罪手段的變化升級，犯罪人著力對被害人進行洗腦，以“保密”等為由，讓被害人避開家人、朋友到賓館開房，通過網(wǎng)上銀行轉帳轉錢。所以，通過群防力量及時開展有針對性的宣傳尤為必要。

四是要拓寬舉報渠道，在網(wǎng)絡或電視等媒體上公布舉報投訴電話和網(wǎng)址，建立群眾廣泛參與的防控監(jiān)督網(wǎng)。[15]但現(xiàn)實中仍然有許多被害人因單個案件的財物損失不大，殆于報警報案。

五是進一步做好公檢法機關的政務公開工作，教育民眾防范冒充公檢法之類的電信詐騙。戴民認為，要讓民眾知曉刑事辦案從受理、偵查、采取刑事強制措施，到偵查終結、移送起訴、公訴、審判、執(zhí)行等整個流程，特別是案件啟動、發(fā)布通緝令以及開具拘留證、逮捕證等刑事執(zhí)法環(huán)節(jié)，從而盡可能消除群眾的法律盲區(qū)，壓縮犯罪人利用公檢法名義實施詐騙的空間。[16]但現(xiàn)實中不少民眾對司法機關的工作流程仍知之不詳，并基于對公權力機關的信任而盲目輕信。

（二）國外研究。美國司法部把電信詐騙定義為，利用電話、網(wǎng)絡等大眾通訊工具和技術，虛構交易，非法獲取利益。這種非法活動形式上與合法的商業(yè)電話、網(wǎng)絡營銷相類似，但它在本質上是虛構交易活動，騙取被害人的錢財。[17]

1.運用“日常生活理論”分析。傳統(tǒng)犯罪學中的“日常生活理論”（life styles-routine activities theoret?ical framework）是從街面犯罪中歸納出三因素：持有犯罪動機的犯罪人（the motivated offenders）、作為犯罪目標的潛在被害人（suitable targets）和防衛(wèi)條件（capable guardians）。潛在被害人之所以成為現(xiàn)實被害人，是這三種因素的結合。[18]把這個理論應用到電信網(wǎng)絡詐騙犯罪分析，那么經(jīng)常呆在家里，接到打到座機上的詐騙電話概率大，容易成為被害人。手機機主以及經(jīng)常在網(wǎng)上購物的人成為電話、網(wǎng)絡詐騙被害人的概率也很大。[19]進而，退休在家、相對孤獨的老年人，和上網(wǎng)已成為生活一部分的年輕人容易成為被害人。

Christina Policastro和Brian K.Payne為在“日常生活理論”框架下進一步研究年齡、性別、鄰里環(huán)境、職業(yè)與電信詐騙的關系，選取了美國弗吉尼亞州一家老人中心的61名老人、美國東南部兩座大城市的746名居民和東南部一所大學選修“社會與犯罪學”課程的450名本科生為研究對象，開展統(tǒng)計調(diào)查。該研究發(fā)現(xiàn)，電信詐騙潛在目標與年齡、性別相關性不顯著。治安環(huán)境不佳的社區(qū)居民、非全職工作者（part-time workers）成為電信詐騙被害人機率相當高。對此的解釋是，在美國的電信詐騙犯罪人往往事先獲取了潛在被害人名單，居住在治安環(huán)境不佳的社區(qū)居民在犯罪人眼里被認為“好騙”，而非全職工作者有更多的時間呆在家里，接到詐騙電話的機率更大。但失業(yè)者的被騙機率反而小，因為這些人家庭財務狀況糟糕，甚至連信用卡都沒有，幾乎無錢可騙。由此，電信詐騙宣傳防范應覆蓋各年齡段人員，而不僅僅是退休的老年人，治安環(huán)境狀況不良社區(qū)的居民應當作為宣傳防范的重點。當然，Christi?na Policastro和Brian K.Payne承認，他們的研究，尤其是選取的樣本有很大的局限性。[20]

Kristy Holtfreter等人研究了“日常生活”中的“遠程”購物行為與電信網(wǎng)絡詐騙的關系。所謂“遠程”購物是指通過網(wǎng)絡、郵寄、電話購物，買賣雙方并不直接接觸。研究人員抽取的是美國佛羅里達州922名成年人樣本。其結論是，“遠程”購物增加了成為潛在詐騙目標的可能性；自控能力差、理財行為冒險激進者（更偏向于夢想一夜致富）被騙機率大。[21]

2.運用“框架分析”理論進行分析。Anna Bur?gard和Christopher Chlembach利用Erving Goffman最早提出的“框架分析”理論（frame analysis）分析網(wǎng)絡詐騙的結構和過程。所謂“框架”（frames），是個人從主觀上觀察世界的一套原則、規(guī)則。用相同的“框架”解讀“現(xiàn)實”的個體之間將共享這個“現(xiàn)實”，并且都認同這個“現(xiàn)實”。“框架”共享是“主體間性”社會行為的條件。有兩種類型的“框架演變”，一是所有參與者一起“演變”某一“框架”。二是只有一方掌控“演變”過程，另一方僅對情境加以定義，這個過程名為“編造”（fabricate）。演戲和魔術表演是社會所認可的無害“編造”。詐騙則是侵害個人利益的“編造”。詐騙就是設法讓被害人“自愿”進入到遭受侵害的互動之中。而往往正是個人利益（private inter?ests）導致被害人淪為網(wǎng)絡詐騙的犧牲品。個人利益雖然是私人的，但卻是基于社會的，是形成動機過程的互動系統(tǒng)的一部分，是社會結構的一部分。詐騙犯罪人需要激活某種社會共享的私人利益，以促成被害人進入到被騙過程。詐騙“框架”有兩個功能：一是觸發(fā)被害人得到某種商品或服務的欲望，二是通過互動減少被害人的避險意識。將被害人從共享的社會框架隔絕，從而脫離對當時情境的合理解釋。魔術師也經(jīng)常使用這樣的技巧，將觀眾的注意力暫時從場景中轉移。由此，詐騙過程可分為三個階段：在第一階段，詐騙犯罪人試圖將被害人與一般社會經(jīng)驗“隔離”，降低其警惕性；在第二階段，通過互動努力保持騙局直至“交易”成功；在第三階段，被害人醒悟、認識到被騙。[22]

3.被害人責任分析。安德魯·卡曼（Andrew Karmen）在其撰寫的經(jīng)典教科書《犯罪被害人學導論》中，在分析促成犯罪責任分擔時提出被害人譴責觀（victim blaming）、被害人辯護觀（victim defend?ing）、犯罪人譴責觀（offender blaming）和制度譴責觀（system blaming）?？陨矸菪畔⒈槐I及其衍生的詐騙案件為例強調(diào)：被害人譴責觀認為，被害人粗心大意未保管好個人信息而導致被竊及引發(fā)后續(xù)詐騙犯罪；被害人辯護觀認為，個人注意義務超出一定限度，將成為生活負擔，從而不具有合理性或可操作性；制度譴責觀認為，就身份盜竊而言，政府和掌握個人信息的有關行業(yè)要負起責任。[23]對被害人責任進行分析，有助于督促社會主體各方包括被害人自身，承擔起教育和自我教育以建立防范機制的責任。

國外的研究尤其是西方發(fā)達國家的研究，針對的是學者所在國家的國情。其電信網(wǎng)絡詐騙手段、被害人狀況等，與我國有相似之處，也存在一些不同。盡管如此，他們提出的犯罪經(jīng)典理論及分析思路仍有借鑒意義。

二、電信網(wǎng)絡詐騙被害人的“心理-場景”模式

本項目研究屬于探索性研究，研究方法除了對以往國內(nèi)外電信網(wǎng)絡詐騙文獻進行梳理和回顧之外，相關研究人員專門赴長興縣公安局蹲點調(diào)研，對該局偵查中心辦案民警、負責宣傳工作的警察公共關系辦公室民警進行訪談等，并赴杭州市公安局反詐騙中心對負責偵辦電信網(wǎng)絡詐騙工作的人員進行了訪談。同時，還對2017年5-6月向長興縣公安局報案的48名電信網(wǎng)絡詐騙被害人進行電話回訪，結合電話回訪情況進行了個案研究。

（一）小規(guī)模電話回訪。電話回訪時間為2017年10月9日至12日。共撥打電話48個，13人接受了回訪，回訪成功率為27%。接受回訪調(diào)查的13人中，男性為5名，女性為8名；年齡在19歲以下的有1人，19歲至39歲的有11人，40歲及以上的有1人；文化程度在大專以上的占50%。電話回訪調(diào)查通話時間平均時長約10分鐘，共計詢問27個問題。

1.被害時及被害后心理狀態(tài)。接受電話回訪的被害人中，輕信的占43%，這類被害人主要是被網(wǎng)上購物退款、冒充領導、購銷往來等被騙；帶有貪利心（自稱“覺得便宜”）的占14%，包括部分網(wǎng)上購物、購銷往來、網(wǎng)上炒股；有29%的被害人事后覺得當時自己“太傻”；另有29%的被害人一個月以后仍然有心理陰影。

2.對反詐騙宣傳關注情況。接受電話回訪的被害人中，報案前關注或知道“長興公安”微信公眾號的只有2人（占15%），知曉途徑是公司下發(fā)文件、子女從學校帶回的宣傳資料等，但平時并未仔細閱讀微信內(nèi)容；只有50%的人明確表示報案后對“長興公安”微信公眾號進行了關注，主要由接警民警告知；有90%的人表示愿意做反詐騙宣傳志愿者。

（二）案例簡要分析。

1.主要案例類別。

類別一：網(wǎng)購、退款等詐騙案。案例A的被害人在上網(wǎng)時，被詐騙犯罪人以淘寶退換貨物為由，通過“趣店”“螞蟻花唄”“馬上金融”轉走資金13600元。案例B的被害人想要開通支付寶“螞蟻借唄”，加了名為“支付寶借唄-小李”微信號，被對方以交納“開通費、好處費、風險保證金”為由詐騙了3000元。案例C的被害人在淘寶上給兒子買了一套衣服，后接到電話，犯罪嫌疑人在電話中稱被害人在淘寶上購買的這套衣服有質量問題，要給其退款。犯罪嫌疑人給了被害人支付寶二維碼，被害人在掃碼后發(fā)現(xiàn)被轉走3600元。案例D的被害人在網(wǎng)上購買游戲帳號被騙了7200元。

類別二：利用電話、網(wǎng)絡為媒介預付款詐騙案。案例E的被害人在汽修廠工作，通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系一汽配廠購買零件，因對方報價較低，先后兩次轉賬，結果共被騙了3200元。案例F的被害人在電器店工作，有一次通過微信與他人商談電器銷售。對方從聊天談吐、微信相冊等各方面?zhèn)窝b成電器銷售人員，后從被害人處騙去2400元。

類別三：網(wǎng)上股票投資詐騙案。案例G的被害人在網(wǎng)上加入一個“股票咨詢”平臺，被騙了6.4萬元。

類別四：冒充公、檢、法等偵查、審判權力機關詐騙案。案例H的被害人被詐騙犯罪人冒充檢察院，需要交“保釋金、扣押金”為由詐騙了18萬余元。

有網(wǎng)民在知乎網(wǎng)站上將自身網(wǎng)上交易、被冒充公檢法詐騙等情況上傳分享。[24]結合前述公安機關掌握的報案情況，這些經(jīng)歷比較詳實、可信，可相互參照作為案例分析材料。

2.案例簡要分析。前述類別一的網(wǎng)購、退款等詐騙案中，網(wǎng)民經(jīng)常在線購物，也經(jīng)常碰到退款、換貨，已成為網(wǎng)絡空間中的“日?；顒印?，由此就面臨著成為潛在被害人的風險。詐騙犯罪人利用網(wǎng)民在線購物的社會經(jīng)驗，“巧妙”構建“場景”，在與被害人互動過程中，制造緊迫、利己（似乎有利于被害人）的氛圍，利用被害人思維活動“發(fā)懵”（盲區(qū)）狀況，同時制造“隔離”，阻斷被害人周圍可能有的防護，如讓被害人不要掛電話、不要告訴任何人、去賓館開房等。

如果詐騙犯罪人再利用從各種非法渠道掌握的被害人個人信息，詐騙將更為“精準”、奏效。前述類別四的冒充公檢法就是此類“精準”詐騙的典型，由此造成的被害人心理和財產(chǎn)損失也最大。另外，詐騙犯罪人還“鉆研”和利用當今互聯(lián)網(wǎng)上各種創(chuàng)新，如在線貸款申請與使用、掃碼付款方式等。[25]互聯(lián)網(wǎng)公司開發(fā)的貸款消費產(chǎn)品如“花唄”“借唄”“白條”等，其名稱本身就包含一種似乎可以免費使用的心理暗示。在被害人陷入詐騙犯罪人設置的場景后，被害人往往對貸出、借入、收款碼、付款碼的使用等“傻傻地”分不清。

前述類別二的詐騙案，實際上是把傳統(tǒng)線下的詐騙活動搬到線上。以往傳統(tǒng)的商業(yè)活動中就充斥著不誠信乃至欺詐風險，而網(wǎng)上的商業(yè)詐騙活動由于其非接觸性特點，詐騙犯罪人更容易偽裝，單次詐騙的目標金額可以定得更低，犯罪成本更加低廉。對于單個被害人而言，為了做成一筆交易，相對少量的預付、定金等損失尚能承受。類似于長尾理論所揭示的，互聯(lián)網(wǎng)上廣泛存在的被害人每一筆小數(shù)目的被騙金額，成功匯總到詐騙犯罪人手中將是一大筆可觀的數(shù)額。這種詐騙機制和傳統(tǒng)街頭詐騙并無二致，都是先取得被害人信任，再利用被害人貪小便宜心理，以及即使損失也是“小”損失的心理狀態(tài)實施詐騙。

前述類別三的詐騙案中，被害人是股民這一特殊群體，詐騙犯罪人抓住被害人貪圖“內(nèi)幕”消息進行獲利的心態(tài)，利用其炒股經(jīng)驗構建“場景”，步步設置圈套、獲取信任，誘使其將資金投放到詐騙犯罪人設置的帳戶中。這類詐騙一旦成功，被害人的資金損失將不在少數(shù)。

（三）“心理-場景”模式的構建?；谝陨戏治?，筆者探索性地構建電信網(wǎng)絡詐騙的“心理-場景”模式（如下圖所示）。

電信網(wǎng)絡詐騙的“心理-場景”模式示意圖

1.被害人的“心理-場景”分析。被害人所具有的貪利心理在現(xiàn)實生活中可能表現(xiàn)為網(wǎng)絡兼職刷單、刷信譽、“輕松”賺錢，或者“無限制”提高信用卡額度，或者得到“內(nèi)幕”消息炒股賺錢等，這些可歸于被害人自身責任。被害人或者潛在被害人首先應加強自我教育，去除貪利心，這樣才能去除詐騙“觸發(fā)劑”。

被害人的信任可能表現(xiàn)為對親人、朋友、同事及政府管理部門的信任，以及對自身網(wǎng)上購物、虛擬財富支付、轉移等了解、使用的自信等。信任本是社會有序運轉、信息順暢流通、減少交易成本等的重要“潤滑劑”。信任的成立和維護是基于社會成員在社會環(huán)境中生存和交往的經(jīng)驗，但這種經(jīng)驗可能是概括的，默認可以推廣的。同時，隨著新技術的發(fā)展，一些具體的經(jīng)驗可能會過時，或者未能及時了解和掌握細節(jié)。這就給詐騙犯罪人以可乘之機，尤其是在個人信息泄露、被詐騙犯罪人非法掌握的情況下，詐騙犯罪人很容易在非接觸時空中構建起“信任”場景，從而實施精準詐騙。

恐懼則是在詐騙犯罪人營造的特定場景中，被害人出于對“被綁架”親人的擔心、對單位上級領導的敬畏、向公檢法機關自證清白等而產(chǎn)生的心理。詐騙犯罪人往往也是結合所掌握的公民個人信息實施精準詐騙，導致冒充公檢法詐騙的成功率特別高，相應地，被害人的財物損失率也特別大。

2.被害人的“日?；顒?場景”分析。隨著智能手機的普及和4G網(wǎng)絡的風行，一般民眾在日常生活中已將智能手機作為主要的上網(wǎng)工具，臺式電腦則更多用于辦公。微信成為主要的社交軟件，QQ則在學生和白領群體中流行。單位、社區(qū)、學校、銀行、商場等都利用短信、網(wǎng)絡傳送信息，溝通交流，網(wǎng)上網(wǎng)下生活更緊密地交織在一起。一度猖獗的偽基站短信詐騙就是犯罪人利用技術手段，強行插入被害人的日?；顒迎h(huán)節(jié)，令人防不勝防。公安機關及相關部門，包括公民個人，要在日常活動特別是網(wǎng)絡活動中注意設置防護機制。對于老年人群體，則要在家庭內(nèi)部、社區(qū)鄰里等加強關愛，向其提供反詐騙防護。

三、從電信網(wǎng)絡詐騙被害人角度制定相應的防騙宣傳策略

基于電信網(wǎng)絡詐騙的“心理-場景”模式，反詐騙宣傳的著力點在于不斷完善潛在被害人——廣大民眾涉及電話、網(wǎng)絡場景的“社會經(jīng)驗”，告誡其去除貪利、輕信、恐懼、嘗試不道德、不合法活動等心理。相關企業(yè)要進一步承擔社會責任，減少潛在被害人在涉及電話、網(wǎng)絡場景、日常活動中的風險因素。公安機關在積極打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的同時，要主動與工信、網(wǎng)信等部門協(xié)同，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會志愿者等形成宣傳合力。

（一）推出簡潔的宣傳口號。在這個網(wǎng)絡通行、海量信息傳播、注意力相對稀缺的時代，宣傳口號簡潔、明了，就顯得非常重要。新加坡犯罪防治委員會針對電信網(wǎng)絡詐騙提出“別慌、別信、別給”的口號。[26]這個口號是針對電信網(wǎng)絡詐騙“心理-場景”中被害人的心理狀態(tài)而提出的上口、易記的警示語。別慌（張）、別（輕）信的含義很明了，無需贅述?！皠e給”的內(nèi)容囊括了金錢和個人信息，防范即時索取金錢或利用個人信息迂回獲取金錢。但“別給”這個口號的指向不夠明確，仍需進一步解釋。新加坡犯罪防治委員會防騙宣傳網(wǎng)站上的進一步解釋是：“不向陌生人給錢或提供個人信息?！?/p>

借鑒新加坡犯罪防治委員會的口號，根據(jù)我國的國情，建議防騙宣傳口號可以是“不慌張、不輕信、不轉帳”。目前，我國電信網(wǎng)絡詐騙的最后環(huán)節(jié)是轉帳匯錢。在當今網(wǎng)絡時代，詐騙犯罪人收取金錢的方式主要是通過網(wǎng)銀、第三方支付平臺、電話銀行、在線充值、ATM機等網(wǎng)絡、電子支付的形式?！稗D帳”對于大部分民眾而言都能理解，哪怕詐騙犯罪人以各種借口、理由要求被害人輸入所謂驗證碼、傳送二維碼等，都是與“轉帳”關聯(lián)的行為，是金錢支付的預備、關聯(lián)環(huán)節(jié)，是金錢脫離自身控制的緊要關頭。所以，“不轉帳”的指向明確，受眾無需細看、細究，即可了然于心。

（二）“從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去”?；ヂ?lián)網(wǎng)已滲透到日常生活，是廣大民眾重要的“活動場所”。電信網(wǎng)絡詐騙的渠道、場景設置等也離不開網(wǎng)絡空間。當前公安、網(wǎng)信等部門都開通了微信、博客等新媒體渠道，積極開展反電信網(wǎng)絡詐騙、提高網(wǎng)絡安全意識等方面的宣傳。目前存在的一個較大問題是，宣傳視角、站位習慣易從政府部門自身出發(fā)，有時內(nèi)宣與外宣的界線不明顯。[27]除公安機關官方“兩微一端”的宣傳外，要積極鼓勵“網(wǎng)紅”民警開展反電信網(wǎng)絡詐騙宣傳。在遵守保密、內(nèi)部紀律、正面宣傳尺度等原則的前提下，應給予這些民警靈活發(fā)聲權。對成長為“大V”（知名網(wǎng)絡人士）的民警，應在工作業(yè)績考核中認可其網(wǎng)絡宣傳工作量及成效。同時，應從內(nèi)部考慮給予政策把控、宣傳策劃、團隊支援等方面的支持，使這些民警在網(wǎng)絡這個并不簡單的陣地上不再是個人孤獨地在戰(zhàn)斗。①

（三）在社區(qū)警務工作中加強反詐騙宣傳。要以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，結合社區(qū)警務工作開展反詐騙宣傳。首先，要認真、扎實做好基層派出所的電信網(wǎng)絡詐騙受立案工作，為初查偵查、串并案、轄區(qū)被害人統(tǒng)計等工作打好基礎。其次，要利用好警民聯(lián)系微信群、QQ群、社區(qū)APP（手機應用軟件）等網(wǎng)上聯(lián)系、社交的工具，及時發(fā)布電信網(wǎng)絡詐騙警情。同時，要引導信息員、協(xié)管員、志愿者等，以其民間個體身份、面貌協(xié)助警方在小區(qū)網(wǎng)上論壇、業(yè)主QQ群、地方熱門網(wǎng)站、微信公眾號、朋友圈等開展網(wǎng)上貼身反詐騙宣傳。再次，要做好線上線下融合工作，特別是針對不擅長使用網(wǎng)絡的老年人群體，仍然要發(fā)揮傳統(tǒng)社區(qū)警務工作優(yōu)勢，做好關愛、防范等工作。[28]

（四）加強公安、工信、網(wǎng)信、企業(yè)等各部門、社會主體的協(xié)同。目前，互聯(lián)網(wǎng)上針對網(wǎng)絡違法犯罪行為，在國家層面設置的舉報途徑有：公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局建立的“網(wǎng)絡違法犯罪舉報網(wǎng)”，域名為英語“網(wǎng)絡警察”加中國國別后綴組成（www.cyberpolice.cn）；中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）直屬中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心，域名由舉報電話12377加中國國別后綴組成（www.12377.cn）；工業(yè)和信息化部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會設立的12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心，域名由舉報電話12321加中國國別后綴組成（www.12321.cn）；新浪、網(wǎng)易、搜狐等門戶網(wǎng)站，淘寶、京東等大型購物網(wǎng)站，基本上在其首頁底部放置中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心（www.12377.cn）和網(wǎng)絡110警察（www.cyberpolice.cn）的標志與鏈接。由于公安機關的110報警電話已為廣大群眾熟知，公安機關的網(wǎng)站舉報頁面應考慮建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，同時后臺應做好各種網(wǎng)絡違法犯罪案事件線索分流，加強網(wǎng)信、工信、工商、文化等各管理部門之間的信息互通和工作協(xié)同。

另外，阿里巴巴集團推出的錢盾反詐平臺、[29]360的獵網(wǎng)平臺（https://110.#/）、[30]騰訊支持的“安全聯(lián)盟”（www.anquan.org）均與政府部門及各地公安機關合作開展反詐宣傳。[31]阿里巴巴2007年發(fā)起成立“杭州市反欺詐服務隊”，2016年1月在中共中央社會治安綜合治理委員會（中央綜治委）、中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會（中央網(wǎng)信委）、公安部和團中央的指導下，升級為“互聯(lián)網(wǎng)安全志愿者聯(lián)盟”，成員包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校等。[32]政府有關部門要進一步加強引導，將企業(yè)、政府、社會主體的反詐騙宣傳形成合力，持續(xù)提高社會的防騙反詐效率及民眾的網(wǎng)絡安全意識。

四、結語

隨著我國信息化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，形成整個社會信息大流動、人員大流動格局。傳統(tǒng)的街面、接觸式詐騙犯罪逐漸演變?yōu)槔镁W(wǎng)絡空間的非接觸式電信網(wǎng)絡詐騙，并且手段、花樣不斷翻新。在對電信網(wǎng)絡詐騙實施嚴厲打擊的同時，通過對廣大民眾特別是潛在的被害人群體開展反詐騙宣傳，是防范和治理電信網(wǎng)絡詐騙的重要舉措。本項目研究通過探索性的電話回訪被害人，運用日常生活理論和框架分析，針對當前我國電信網(wǎng)絡詐騙犯罪被害人的實際情況，構建了電信網(wǎng)絡詐騙“心理-場景”分析模式，并基于該模式提出更加有效的宣傳防范策略。

注釋：

①如北京市公安局網(wǎng)警高媛的新浪微博“傳說中的女網(wǎng)警”，其粉絲量達232萬，遠超北京市公安局的新浪官方微博“平安北京”124萬的粉絲量，與北京市公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)總隊的新浪官方微博“首都網(wǎng)警”236萬的粉絲量基本持平。