◎朱登燕

黨的十九大報(bào)告中提出，“幼有所育”“弱有所扶”要取得新進(jìn)展，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。國(guó)家在保障兒童權(quán)益方面不遺余力，相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》等文件，各地積極行動(dòng)，全面貫徹國(guó)家政策，出臺(tái)配套文件，在關(guān)愛(ài)保障留守兒童、困境兒童權(quán)益上形成自上而下的良好局面。在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，福利機(jī)構(gòu)需要對(duì)工作方式、工作機(jī)制、實(shí)施措施、服務(wù)體系等方面不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，以兒童優(yōu)先發(fā)展為原則，努力實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化，杭州市福利機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建適合兒童的“機(jī)構(gòu)+N”服務(wù)支撐體系，提升服務(wù)困境兒童和留守兒童的工作水平。

“機(jī)構(gòu)+指導(dǎo)中心”構(gòu)建系統(tǒng)支撐。開(kāi)展主城區(qū)困境兒童現(xiàn)狀調(diào)研，摸清困境兒童生活狀況以及目前受保障情況，確保杭州市兒童福利信息準(zhǔn)確詳實(shí)，及時(shí)錄入兒童福利信息系統(tǒng)。依托機(jī)構(gòu)成立杭州市兒童福利指導(dǎo)中心，建立城鄉(xiāng)一體化兒童服務(wù)體系，打造“市—區(qū)（縣、市）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”四級(jí)兒童服務(wù)體系來(lái)開(kāi)展兒童服務(wù)保障工作，目前杭州市各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員418人，兼職兒童福利督導(dǎo)員3500余名。建立全市分類保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確了保障對(duì)象、增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保贾菔袑⑷鎸?shí)施困境兒童生活費(fèi)和生活補(bǔ)貼發(fā)放政策列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之一。加強(qiáng)兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，編制《兒童福利督導(dǎo)員手冊(cè)》，實(shí)行督導(dǎo)員持證上崗制度，建立了兒童福利督導(dǎo)員激勵(lì)考核體系。

“機(jī)構(gòu)+專業(yè)力量”構(gòu)建精準(zhǔn)支撐。在機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了一定文化底蘊(yùn)和工作操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一支包括社工、教師、醫(yī)生、康復(fù)師、心理咨詢師等多類專業(yè)人員組成的技術(shù)隊(duì)伍，結(jié)合民政部“合力監(jiān)護(hù)，相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，貫徹落細(xì)落實(shí)“百千萬(wàn)”活動(dòng)要求，組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量走遍杭州市困境兒童集中的淳安、建德、桐廬、富陽(yáng)、臨安、蕭山、余杭等地，深入基層鄉(xiāng)村，并為百名困境留守兒童申請(qǐng)救助金以及日常學(xué)習(xí)用品，以實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童的精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)和精準(zhǔn)幫扶。

“機(jī)構(gòu)+陽(yáng)光驛站”構(gòu)建專項(xiàng)支撐。開(kāi)拓機(jī)構(gòu)“困境兒童陽(yáng)光驛站”的定位，在全國(guó)率先開(kāi)展“機(jī)構(gòu)代養(yǎng)”，拓寬機(jī)構(gòu)代養(yǎng)對(duì)象，將貧困家庭重殘、患重病和罕見(jiàn)病的困境兒童納入代養(yǎng)范圍，并為服刑人員的子女開(kāi)展“公安寄養(yǎng)”等專項(xiàng)服務(wù)。依托機(jī)構(gòu)康復(fù)治療人才資源優(yōu)勢(shì)，面向0-6周歲的貧困殘疾兒童開(kāi)展“搶救性康復(fù)”項(xiàng)目，面向7-18周歲貧困家庭重病和殘疾兒童實(shí)施“添翼計(jì)劃”項(xiàng)目。在浙江省民政廳指導(dǎo)下，牽頭成立浙江省兒童福利救助協(xié)會(huì)，通過(guò)聯(lián)合社會(huì)資源，增強(qiáng)兒童福利救助平臺(tái)力量，增加行業(yè)社會(huì)影響力，幫助困境兒童回歸家庭、回歸社會(huì)。

“機(jī)構(gòu)+社會(huì)資源”構(gòu)建多元支撐。福利機(jī)構(gòu)的保障力量是有限的，需要通過(guò)引入社會(huì)資源，開(kāi)發(fā)多種形式的合作模式，共同保障兒童福利服務(wù)工作順利開(kāi)展。機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取省民政廳、市民政局、市教育局、殘聯(lián)、婦聯(lián)支持，向下與建德市三河小學(xué)共同開(kāi)展困境兒童、留守兒童、機(jī)構(gòu)孤兒融合體驗(yàn)活動(dòng)，對(duì)外聯(lián)系社會(huì)愛(ài)心資源，各方形成工作合力，共同為困境兒童謀福利、解難題。在市級(jí)層面組織舉辦愛(ài)心傳遞大會(huì)、關(guān)愛(ài)困境兒童五百工程等活動(dòng)，成立杭州市“添翼助力”公益品牌聯(lián)盟，擴(kuò)大社會(huì)影響力，為困境兒童贏得更多的社會(huì)關(guān)注和更好的社會(huì)資源。并在各類社會(huì)組織的支持下，在機(jī)構(gòu)內(nèi)建設(shè)困境融合基地。同時(shí)，與媒體合作，宣傳黨和政府對(duì)兒童福利工作的高度重視，以引起社會(huì)各界對(duì)困境兒童的共同關(guān)注。