王燕華

摘要：預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中屬于關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，在我國(guó)公共預(yù)算改革過(guò)程中，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上暴露出了很多問(wèn)題，如對(duì)預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識(shí)、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善和預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)不高等。這些現(xiàn)狀的存在，無(wú)法滿足公共預(yù)算改革的要求，不能在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用?；诖吮疚耐ㄟ^(guò)分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算;管理

行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容較多，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等，直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理工作成效。但是當(dāng)前在傳統(tǒng)思維理念與工作模式影響下，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行等方面還顯得不夠科學(xué)、合理與規(guī)范，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高重視程度，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題采取有效解決措施，真正做好預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展打牢基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位

很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，未對(duì)預(yù)算管理作出科學(xué)安排，理解也不到位，忽視了預(yù)算管理的重要性，將其視為財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，與自己沒(méi)有關(guān)系，也很少主動(dòng)參與其中。預(yù)算編制時(shí)很多地方與實(shí)際不相符，預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單，未進(jìn)行相關(guān)調(diào)研與論證，導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果和實(shí)際存在較大差異。且部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況不關(guān)心，預(yù)算執(zhí)行顯得有些隨意，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效使用的目的。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位預(yù)算編制要求收支平衡、科學(xué)合理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行性等原則，但由于許多行政事業(yè)編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性，預(yù)算未經(jīng)調(diào)研論證，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不清晰，信息不充實(shí)，無(wú)法合理細(xì)化測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求。同時(shí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法的運(yùn)用，關(guān)系著預(yù)算管理是否科學(xué)、合理與有效，以往我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的時(shí)候，主要選擇固定預(yù)算、增量預(yù)算等方法，在實(shí)際操作時(shí)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，沒(méi)有充分考慮到行政事業(yè)單位發(fā)展的速度與規(guī)模，也未對(duì)其服務(wù)和效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種方法會(huì)讓行政事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果顯得過(guò)于粗糙，預(yù)算結(jié)果不符合實(shí)際情況，也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不能讓預(yù)算實(shí)施與監(jiān)督的效果得到提升。

（三）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善

當(dāng)前一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等工作，對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，在預(yù)算管理上僅僅是開(kāi)展了會(huì)計(jì)核算、資金支付等工作，且他們也不能及時(shí)、全面掌握業(yè)務(wù)與決策等方面的情況，業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)很少進(jìn)行事前溝通，無(wú)法將內(nèi)部監(jiān)督作用體現(xiàn)出來(lái)[1]。此外，財(cái)務(wù)人員作為其中的一員，在各種因素影響下，不能完全保持獨(dú)立性，且對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益，相關(guān)考核機(jī)制也不夠完善，從而使部門(mén)預(yù)算約束力不強(qiáng)，甚至違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（四）預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多時(shí)候由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，因?yàn)榇嬖趯I(yè)不對(duì)口的問(wèn)題，很難提升預(yù)算管理工作水平?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，為預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了不利影響，并無(wú)法提升預(yù)算管理質(zhì)量。預(yù)算管理人員人才不足，整體上年齡偏大，他們的觀念更新不及時(shí)，新知識(shí)、新技術(shù)學(xué)習(xí)能力也不強(qiáng)，行政事業(yè)單位也很少為其提供培訓(xùn)與教育的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其難以勝任預(yù)算管理工作。此外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員的頻繁流動(dòng)，業(yè)務(wù)交接過(guò)于隨意，也無(wú)法有效提升預(yù)算管理效果。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念

第一，行政事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡快更新思想理念，真正做到以身作則，充分意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，逐步建立起自我控制、自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制，帶動(dòng)全體員工參與進(jìn)來(lái)，將各項(xiàng)有效措施落實(shí)到位。預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及方方面面的事項(xiàng)，系統(tǒng)性也很強(qiáng)，需要行政事業(yè)單位提高重視程度，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的大幅度提升，促使財(cái)務(wù)資源配置更加優(yōu)化[2]。第二，預(yù)算管理具備戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性等特點(diǎn)，除了需要財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)以外，其他各職能部門(mén)也應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。第三，應(yīng)該切實(shí)增強(qiáng)各方人員的預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束剛性，提升預(yù)算管理的法制化與科學(xué)化水平，確保《預(yù)算法》得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法

對(duì)預(yù)算編制方法來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位要在零基預(yù)算法基礎(chǔ)上，選擇綜合方法編制預(yù)算。所謂零基預(yù)算，即由零開(kāi)始，不需要將之前出現(xiàn)的費(fèi)用項(xiàng)目與相關(guān)金額考慮在內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況，逐項(xiàng)審議預(yù)算期中所需費(fèi)用和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，分析其合理性。之后行政事業(yè)單位要以綜合平衡為基礎(chǔ)，這樣的預(yù)算編制方法才更加科學(xué)合理，并能夠滿足實(shí)際情況，同時(shí)也增加預(yù)算單位管理自主權(quán)，提高預(yù)算單位在預(yù)算管理上的靈活性和積極性，提升資源分配的合理性與有效性，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)與溝通，激發(fā)各部門(mén)積極主動(dòng)參與到預(yù)算管理中[3]。簡(jiǎn)而言之，應(yīng)該結(jié)合人員情況和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上將人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平等確定下來(lái)，全面分析內(nèi)外部因素、歷史及其未來(lái)因素影響，充分考慮到行政事業(yè)單位發(fā)展的速度與規(guī)模作出合理預(yù)測(cè)，這樣才能切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，讓編制的預(yù)算能夠體現(xiàn)出前瞻性。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，明確預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，讓資金使用狀況得到有效監(jiān)督考核。對(duì)此除了要完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度以外，還要發(fā)動(dòng)監(jiān)察、審計(jì)和各業(yè)務(wù)部門(mén)等參與進(jìn)來(lái)，讓資金使用得到有效的監(jiān)督。只有全方位和多角度監(jiān)督各環(huán)節(jié)資金使用情況，才能在以制度形式讓資金使用過(guò)程監(jiān)督得到約束，這樣資金才更加安全，也能得到高效使用。此外，在行政事業(yè)單位資金使用上，應(yīng)該建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算差別較大的情況，或者是資金使用效益不高的，應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與方法作出科學(xué)合理的調(diào)整[4]。行政事業(yè)單位要保證資金使用有事前計(jì)劃、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)，從而加強(qiáng)資金使用全過(guò)程追蹤問(wèn)效管理。

（四）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位要想提升預(yù)算管理工作成效，應(yīng)該注重提升預(yù)算管理人員素質(zhì)與能力。這需要為財(cái)務(wù)人員提供更多專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，提升其業(yè)務(wù)操作技能，這樣才能順利勝任本職工作，促使行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。此外，行政事業(yè)單位也要積極引進(jìn)更多優(yōu)秀的人才，讓預(yù)算管理隊(duì)伍變得年輕化、專業(yè)化，為提升預(yù)算管理水平奠定良好人才基礎(chǔ)。同時(shí)預(yù)算管理人員也要意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，盡快掌握先進(jìn)的技術(shù)，更新自身知識(shí)體系，能夠與時(shí)俱進(jìn)，滿足新時(shí)期對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的各項(xiàng)要求。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們充分意識(shí)到預(yù)算管理重要性，確保預(yù)算約束力，嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行，保證財(cái)政資金使用安全規(guī)范，不斷完善預(yù)算管理模式與運(yùn)行機(jī)制，重視預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)單位提高預(yù)算管理水平及編制執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。要堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升預(yù)算管理效率，加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

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