張娟

摘要：針對如何加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行分析，闡述了我國全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，探討了全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理職能，內(nèi)容有：計(jì)劃職能和監(jiān)督職能。此外，研究了如何加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理，內(nèi)容有：規(guī)范預(yù)算編制工作，建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善預(yù)算編制方法，加強(qiáng)對預(yù)算的評估和考核等。希望通過對這些內(nèi)容的分析，能夠?yàn)槲覈~撥款事業(yè)單位預(yù)算管理提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：全額撥款;事業(yè)單位;預(yù)算管理

全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算，主要是通過各個(gè)全額撥款事業(yè)單位編制，此后財(cái)政對其進(jìn)行審核，政府對其進(jìn)行審定之后，報(bào)入到人大通過，屬于一種能夠全面反映部門收入和支出的一種綜合性收支計(jì)劃。通俗的分析，也就是一個(gè)部門中有一本預(yù)算。經(jīng)過長期發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位缺乏相對完善的約束機(jī)制，在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，不夠嚴(yán)密，對制度落實(shí)的不夠徹底。伴隨著我國機(jī)構(gòu)改革不斷深入，促使全額撥款事業(yè)單位以及預(yù)算改革的不斷實(shí)施，傳統(tǒng)中的粗放改革方式越來越難以滿足新社會形勢的需求。

一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

當(dāng)下，全額撥款事業(yè)單位中，預(yù)算編制改革得到進(jìn)一步深化，對于傳統(tǒng)預(yù)算方法和預(yù)算原則而言，均相對滯后，這就導(dǎo)致部分全額撥款事業(yè)單位面臨著一定的問題。主要問題在于：當(dāng)下的財(cái)政預(yù)算工作雖然具備一定的管理制度，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)科目細(xì)化到位，?？顚Ｓ茫行Ф沤^資金的混合使用，對提升單位管理和資金使用效率奠定了基礎(chǔ)，但個(gè)別單位的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)科目有限，存在部分正常開支卻無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支的現(xiàn)象。例如本單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只有辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目預(yù)算，生產(chǎn)過程中發(fā)生的殘疾人保證金、維修費(fèi)等，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。其次，預(yù)算編制時(shí)間緊，尤其需要政府采購的項(xiàng)目，采購方式、供應(yīng)商的選擇及專家建議的局限性，使得項(xiàng)目資金預(yù)算存在較大偏差。

二、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理職能

（一）計(jì)劃職能

對于全額撥款事業(yè)單位而言，其屬于一個(gè)公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在具體實(shí)施過程中，主要是借助財(cái)政預(yù)算。對此，全額撥款事業(yè)單位管理，需制定較為明確的資金預(yù)算，這種做法，對全額撥款事業(yè)單位的工作具有極大意義[1]。這種做法也充分體現(xiàn)了全額撥款事業(yè)單位的計(jì)劃職能。此外，為了能夠?qū)θ~撥款事業(yè)單位今后的資金流向做出一定的控制和預(yù)測，必須先制定科學(xué)有效的資金走向。實(shí)施計(jì)劃職能，主要是為了能夠在一定時(shí)間內(nèi)為全額撥款事業(yè)單位作出科學(xué)評估，從而促使全額撥款事業(yè)單位的工藝作用實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)揮。為了進(jìn)一步促使全額撥款事業(yè)單位的整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，促使全額撥款事業(yè)單位的工作能夠更加有序的進(jìn)行，需對其聯(lián)合性智能進(jìn)行充分發(fā)揮，從總體角度進(jìn)行分析，全額預(yù)算管理智能主要表現(xiàn)在，將公司職員以及管理階層進(jìn)行充分聯(lián)系，進(jìn)行具體的工作。對全額撥款事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合的主要因素有：職員、管理和單位，相關(guān)人員在這三者之間構(gòu)建一條緊密的紐帶，實(shí)現(xiàn)職員和領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行有效交流，通過這種方式促使全額撥款事業(yè)單位中的協(xié)調(diào)性得以充分發(fā)揮，對今后的工作更加有利，最終取得事半功倍的效果。

（二）監(jiān)督職能

在全額撥款事業(yè)的單位當(dāng)中，監(jiān)督職能屬于異性核心性職能，其占據(jù)著至關(guān)重要的地位。全額撥款事業(yè)單位中的控制智能主要體現(xiàn)在預(yù)算管理的不同方面，其中有規(guī)劃、整理和執(zhí)行等。對這些流程進(jìn)行相對嚴(yán)密的監(jiān)督，能夠確保高效性和標(biāo)準(zhǔn)性目標(biāo)，同時(shí)在一定程度上促使公司內(nèi)部流動性得以提高，避免預(yù)算管理過程中出現(xiàn)虧空。此外，控制智能還體現(xiàn)在對公司進(jìn)行管理以及總結(jié)方面，執(zhí)行至今后，單位內(nèi)部管理人員需對預(yù)算的資金進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，從中發(fā)現(xiàn)不一致的內(nèi)容，針對這些事業(yè)單位而言，如果缺乏完善的監(jiān)督體制，從而發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施下一步管理。

三、如何加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理

（一）規(guī)范預(yù)算編制工作

預(yù)算編制的合理性，對事業(yè)單位的各個(gè)活動均產(chǎn)生一定影響，是事業(yè)單位中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。在預(yù)算編制之前，需進(jìn)行取證和調(diào)查，確保預(yù)算編制的基礎(chǔ)是有效的。防止預(yù)算編制被修改和調(diào)整，即便必須調(diào)整或者修改，也必須具備確鑿的證據(jù)或者依據(jù)。提高預(yù)算對事業(yè)單位資產(chǎn)的約束能力[2]。針對有些虛假預(yù)算，需做出懲罰，不能姑息。對其進(jìn)行具體編制過程中，需做到公平公正，不能因?yàn)槿饲殛P(guān)系而對編制工作帶來影響。需對預(yù)算項(xiàng)目詳細(xì)列出，并如實(shí)記載，一方面能夠?qū)Σ块T績效進(jìn)行考核，另外能夠?yàn)椴块T工作提供相應(yīng)指導(dǎo)，對下述部門進(jìn)行約束，促使事業(yè)單位資產(chǎn)管理和資產(chǎn)的使用效率得以提高。

（二）建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度

財(cái)務(wù)報(bào)告屬于一項(xiàng)十分重要的財(cái)務(wù)信息文件，在報(bào)告內(nèi)，不但記載了年度內(nèi)各個(gè)活動所涉及資產(chǎn)情況，同時(shí)也對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果做出詳細(xì)記錄。構(gòu)建相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，需對其進(jìn)行有效的外部監(jiān)督[3]。其和上市公司有著一定相似之處，事業(yè)單位中的所有活動均會接受相應(yīng)部門的監(jiān)督，如果有違紀(jì)行為出現(xiàn)，也可能被有效的制止，通過這種手段，對事業(yè)單位資產(chǎn)以及預(yù)算帶來外部性作用，這促使事業(yè)單位在外部壓力情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)自身對資產(chǎn)的管理，促使事業(yè)單位不但能夠在內(nèi)部機(jī)制的職業(yè)下，針對不合理的部分進(jìn)行科學(xué)改正，同時(shí)還能在外部監(jiān)督的影響下，及時(shí)找到自身的不合理處，促使事業(yè)單位資產(chǎn)以及預(yù)算管理水平得到顯著提升。

（三）完善預(yù)算編制方法

事業(yè)單位的收入預(yù)算主要指的是非稅收預(yù)算單位所編制的收入計(jì)劃，其中有行政事業(yè)型的收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金等。對年度預(yù)算進(jìn)行確定，需遵循以下基本原則：將上年收入實(shí)績以及相應(yīng)政策性調(diào)整基本依據(jù)，對年度收入計(jì)劃進(jìn)行制定，如果政策有所調(diào)整，會對收入帶來較大影響，相關(guān)單位可以提供相關(guān)材料，提交財(cái)政部門確認(rèn)。此外，以單位人員情況、日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及事業(yè)發(fā)展等因素以及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對部門全年支出進(jìn)行測算，并且進(jìn)一步細(xì)化所編制的內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)對預(yù)算的評估和考核

當(dāng)資產(chǎn)預(yù)算編制完成后，相關(guān)部門需對單位預(yù)算執(zhí)行情況作出充分分析和考核。對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考核，既能夠?qū)Ρ敬晤A(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)，同時(shí)也能夠?yàn)榻窈蟮念A(yù)算項(xiàng)目編制以及申請?zhí)峁┚哂袠O大價(jià)值的參考。當(dāng)預(yù)算完成后，需對其進(jìn)行仔細(xì)分析，查看其是否超出預(yù)算，如果超出預(yù)算，是在哪一環(huán)節(jié)超出預(yù)算的[4]。對這些內(nèi)容進(jìn)行分析之后，對績效較差的部門帶來影響，進(jìn)一步對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。

（五）構(gòu)建相對健全的內(nèi)部會計(jì)控制體系

針對全額撥款事業(yè)單位而言，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)相對健全的會計(jì)控制體系。此后，高度明確不同職能部門授權(quán)批準(zhǔn)范圍和相關(guān)權(quán)限，同時(shí)要充分了解各個(gè)部門的職責(zé)等。為其設(shè)立相應(yīng)授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)主辦、會計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管等職務(wù)，保障資產(chǎn)管理和會計(jì)核算之間能夠相互分離，經(jīng)營權(quán)責(zé)和會計(jì)責(zé)任之間能夠相互分離;在授權(quán)和執(zhí)行上、保管上以及審查等工作均能夠被有效分離，從而促使企業(yè)內(nèi)部能夠相互牽制，并相互制約。在開展重大投資，對資產(chǎn)進(jìn)行處理，對資金進(jìn)行調(diào)度以及實(shí)施其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)事，需要做出集體性審議[5]。在財(cái)務(wù)清查范圍內(nèi)，需對期限以及組織程序進(jìn)行明確，制定相應(yīng)作業(yè)程序和管理辦法，制定明確的工作目標(biāo)。結(jié)合這一目標(biāo)，明確控制標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行定期考核，最后對會計(jì)資料實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理，對全額撥款事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有一定幫助，能夠最大限度的提升資金利用率。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，能夠促使全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理得到進(jìn)一步完善。

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