李艷萍，張愉翊，陳俊杰

(1.山東科技大學 文法學院，山東 青島 266590；2.浙江諸暨市水利水電局，浙江 諸暨 311800)

黨的十九大報告中強調(diào)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這對我們在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中推進生態(tài)文明、建設美麗鄉(xiāng)村具有重要的實踐指導意義。從“十一五”期間開始的全國美麗鄉(xiāng)村建設很大程度上是由基層政府發(fā)動群眾，政府承擔并發(fā)揮著主要責任和作用，各種政策、法規(guī)相繼出臺，加強了美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，在實踐中取得了一定成就，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了一定改善，但總體來說，加速新型城鎮(zhèn)化進程，彌平城鄉(xiāng)二元社會的巨大差距，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，仍面臨著諸多困境與挑戰(zhàn):村規(guī)民約的局限性、財政資金的過度依賴和第三方治理的缺失。其根源是公共權(quán)力資源配置的單極化以及統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)一”經(jīng)營功能缺失。[1]

而臺灣鄉(xiāng)村社會以農(nóng)會為主要載體，農(nóng)會作為和政府協(xié)同治理的主體，與政府形成合作伙伴關(guān)系，在臺灣鄉(xiāng)村建設中起著重要的自下而上的推動作用，是臺灣農(nóng)村綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，有效增強了政府農(nóng)村發(fā)展相關(guān)政策效能的治理模式。在百年發(fā)展歷程中沉淀下來的“三生”功能，更是和當前大陸美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容有頗多切合之處。雖然兩岸政治制度以及治理理念等方面有著根本分歧，農(nóng)會的經(jīng)驗如何借鑒，以期為我所用仍然是一個值得探討的問題，但給我們的啟發(fā)作用卻毋庸置疑。借鑒臺灣農(nóng)村鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，以農(nóng)民的有序組織為主導實現(xiàn)農(nóng)村社會的自主和文明治理，將會有助于青山綠水美麗鄉(xiāng)村目標的實現(xiàn)。

一、臺灣農(nóng)會與“三生”農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

“三生”一詞最早出現(xiàn)于1991年臺灣實施六年發(fā)展計劃中提出的“三生”農(nóng)業(yè)?！叭鞭r(nóng)業(yè)指“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三者平衡發(fā)展，達到“三化”，即生產(chǎn)企業(yè)化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)自然化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。[2]

臺灣農(nóng)會成立于1900年日治時期，日本政府利用農(nóng)會先后合并了信用組合、畜產(chǎn)會、青果組合、肥料農(nóng)機具等部分合作社，通過控制農(nóng)民生產(chǎn)鞏固殖民統(tǒng)治。可以說，臺灣農(nóng)會成立的初衷是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。新農(nóng)會法頒布實施后，臺灣農(nóng)會開始規(guī)劃和創(chuàng)辦以精致有機生產(chǎn)為主，兼具休閑、觀光和生態(tài)功能的農(nóng)場或者農(nóng)莊。具體包括：生產(chǎn)科學化，以數(shù)量較少的作物或者畜牧為主，利用高科技企業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，精致特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)；生活休閑化，在規(guī)劃生產(chǎn)之余為農(nóng)民提供一定場所和規(guī)模性休閑娛樂教育設施，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活；生態(tài)自然化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持自然生態(tài)景觀，維護生態(tài)平衡，達到良性循環(huán)。隨著“生產(chǎn)科學化”“生活現(xiàn)代化”和“生態(tài)自然化”理念的提出，“三生”農(nóng)業(yè)于1991年上升為全國性農(nóng)業(yè)政策，且農(nóng)會成為實施“三生”農(nóng)業(yè)的主力軍。

1996年臺灣地區(qū)頒布“農(nóng)業(yè)政策白皮書”，提出“提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，強化農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力”、“加強農(nóng)村建設，增進農(nóng)民福祉”及“維護環(huán)境資源，促進生態(tài)和諧”農(nóng)業(yè)施政目標作為臺灣農(nóng)會政策制定和活動開展的行為準則，為“三生”農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策引導；2001年臺灣修改的《農(nóng)業(yè)會條例》中規(guī)定對農(nóng)會或會員開辦的生態(tài)休閑農(nóng)場、山莊和度假村等給予投資總額25%—35%的資金補貼，又為落實“三生”農(nóng)業(yè)提供財政保障；2002年臺灣加入WTO，為適應經(jīng)貿(mào)自由化、生態(tài)化的世界趨勢，臺灣重點加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和加強生態(tài)保育及農(nóng)漁村建設工作，使“三生”農(nóng)業(yè)的運作目標和過程與國際大環(huán)境接軌。

農(nóng)民作為農(nóng)會主體，同樣是“三生”農(nóng)業(yè)發(fā)展的中流砥柱，且“三生”農(nóng)業(yè)本意即通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以提高農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民生活的舒適度和幸福指數(shù)。所以，臺灣農(nóng)會與“三生”農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程歸根結(jié)底是農(nóng)民“三生”的源起過程?，F(xiàn)階段，農(nóng)民“三生”已進入全方位滲透階段，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配置、土地利用、公共建設、災害防治、人文教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域中套用“三生”發(fā)展思路，以生態(tài)建設為重點，引導農(nóng)民加強軟實力建設。

二、臺灣農(nóng)會的“三生”功能

(一)臺灣農(nóng)會是生產(chǎn)企業(yè)化的領(lǐng)航者

1.生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。臺灣農(nóng)會為省級、縣市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級體制，主要開展推廣、供銷、信用、保險四大業(yè)務。農(nóng)會將農(nóng)村的土地、勞力、技術(shù)、社會資本等集聚起來，利用其優(yōu)勢為選種、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)提供充分服務和保證，形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，且省級、縣市級農(nóng)會將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)起來，使產(chǎn)業(yè)鏈間相互借鑒并發(fā)揮合作，從而形成更大區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)鏈。一者，農(nóng)會產(chǎn)業(yè)鏈以健全的產(chǎn)銷體系為依托。臺灣農(nóng)會的供銷部提供農(nóng)產(chǎn)品供給、運銷、倉儲、加工、制造、運輸?shù)取耙粭l龍”服務，將稻米、水果、花卉、水產(chǎn)品、禽畜列為重點產(chǎn)業(yè)，在市場與農(nóng)戶之間架起橋梁，基本上做到以銷定產(chǎn)、包產(chǎn)包銷，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效銜接，提高農(nóng)民進入市場的組織程度。[3]二者，農(nóng)會產(chǎn)業(yè)鏈以廣泛的農(nóng)業(yè)金融體系為保障。農(nóng)會通過信用部提供直接經(jīng)濟性服務，其為會員辦理各項金融服務，吸收農(nóng)民游資，并辦理政策性農(nóng)業(yè)貸款，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)發(fā)展充沛資金。再者，農(nóng)會產(chǎn)業(yè)鏈以全面的技術(shù)推廣服務為特色。農(nóng)會推廣部門與相關(guān)政府部門和農(nóng)業(yè)院校展開合作，通過推廣人員“傳、幫、帶”及時將工廠化育秧、組培技術(shù)、科學雜交、人工繁殖等培育繁殖技術(shù)，以及各種農(nóng)產(chǎn)品自動化系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣到農(nóng)村，增強了農(nóng)民的產(chǎn)品定位能力和市場風險抵御能力。這一產(chǎn)業(yè)鏈孕育出的“農(nóng)村經(jīng)濟與發(fā)展”模式，不僅節(jié)約政府對農(nóng)村治理的成本，而且極大促進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[4]

2.生產(chǎn)人文化。不同時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化的內(nèi)涵不同，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化指健康、休閑、學習、體驗和生態(tài)等文化符號，以及透過這些文化符號來建構(gòu)生態(tài)保護、休閑養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人文工藝、綠色旅游及特殊生活形式的文化地域。[5]農(nóng)會鼓勵創(chuàng)辦以精致有機生產(chǎn)為主兼具休閑、觀光和生態(tài)功能的農(nóng)場或者農(nóng)莊，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動人文性質(zhì)較強的其他農(nóng)產(chǎn)業(yè)興起，從單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向富有文化內(nèi)涵，凝聚傳統(tǒng)風俗的農(nóng)業(yè)附屬品的生產(chǎn)和推廣，利用文化的滲透力賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以特殊的人文氣息，在市場競爭中立于不敗之地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化初具雛形。

在文化地域的對外和對內(nèi)推廣過程中，農(nóng)會發(fā)揮出內(nèi)外傳達和交流的媒介作用，將地方文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，從而促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化地域的建構(gòu)和推廣。當?shù)貐^(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)和生活資源不相匹配時，農(nóng)會將直接發(fā)展對外推廣策略，以獲得較短期的文化經(jīng)濟收益。相對的，農(nóng)會可透過獨特的農(nóng)業(yè)和生活特質(zhì)而運作對內(nèi)推廣策略，以建構(gòu)清楚的產(chǎn)業(yè)文化地域，而后，再運作對外推廣策略，將產(chǎn)業(yè)文化地域促銷給地區(qū)外農(nóng)民。因為對內(nèi)和對外策略的整合程度越大，農(nóng)會越能建構(gòu)明確高大的產(chǎn)業(yè)文化地域形象，有些地區(qū)為了使執(zhí)行效果顯著，農(nóng)會一并進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化對內(nèi)和對外推廣，來獲得后期更多休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游等方面的經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟增長帶動文化產(chǎn)業(yè)的方式發(fā)揚地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化。

(二)臺灣農(nóng)會是生活現(xiàn)代化的推動者

1.生活和諧化。農(nóng)民生活的和諧穩(wěn)定在于農(nóng)會組織中社會資本的積累。布迪厄認為社會資本蘊含于社會組織、社會網(wǎng)絡、人際關(guān)系之間，個人不能直接占有和運用它，只有通過成為該網(wǎng)絡的成員，或建立起網(wǎng)絡紐帶，才能接近與使用該資本。農(nóng)會成員利用社會資本的過程較為復雜：農(nóng)會分布廣泛且緊湊，已經(jīng)在農(nóng)民生活及生產(chǎn)材料的供應上建立起嚴密的網(wǎng)狀行銷結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民提供相互交流的機會，導致沖突的解決和道德、倫理、價值觀的融合，在這基礎(chǔ)上延伸出“認同”關(guān)系，基于“認同”產(chǎn)生出“信任”，乃至成為組織與成員的“合作”機制，帶動會員相互尊重，共同合作進步，形成個體間小范圍內(nèi)行之有效的規(guī)范準則，這些“規(guī)范”的產(chǎn)生構(gòu)成了農(nóng)民群體在農(nóng)會生活中特有的組織文化網(wǎng)絡。該組織文化網(wǎng)絡以信任和規(guī)范為中心，向周圍發(fā)出射線，輻射帶動其他文化要素滋生和發(fā)展。而基于理性選擇，長期以來會員對農(nóng)會產(chǎn)生“依賴”“認同”與“信任”等情感，此種情感進而發(fā)展為影響農(nóng)民集體行為的“規(guī)范”“合作”與“社會網(wǎng)絡”關(guān)系。認同、信任、規(guī)范、網(wǎng)絡等文化要素都是農(nóng)會的社會資本，且這種獨特信任與根深蒂固的網(wǎng)絡關(guān)系，有助于農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行，直接、間接增強農(nóng)村發(fā)展政策效能，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基石。

2.知識普及化。農(nóng)會重視對老年、婦女、青少年生活知識的培訓。第一，農(nóng)會為高齡者創(chuàng)造繼續(xù)學習的機會。農(nóng)會在政府支持下開展高齡者生活改善班，培養(yǎng)高齡者以求知、興趣以及促進健康為學習動機，從農(nóng)業(yè)相關(guān)知識、生活技能、充實老年生活、心態(tài)管理等多方面引導、豐富老年生活。第二，農(nóng)會為婦女開設家政推廣班服務。農(nóng)會制定《強化家政班功能工作指南》，針對缺乏農(nóng)作能力的婦女開展適合其性別特點的家政服務。資料顯示，1991年至2001年，臺灣各農(nóng)會組織為農(nóng)家婦女提供家政服務平均有66 961班，參加婦女平均達22萬人，義務指導員平均達13 916人。農(nóng)會對家政服務的重視，充分利用農(nóng)村勞動力開展各類經(jīng)濟活動，創(chuàng)造增收項目，使男性會員與女性會員各司其職，共同開發(fā)農(nóng)村可資利用的農(nóng)業(yè)資源和人力資源。[6]第三，農(nóng)會為青少年提供“四健”教育。農(nóng)會成立四健會，并設定《加強辦理鄉(xiāng)村青少年組織四健推廣教育細部計劃》具體規(guī)定青少年的培養(yǎng)教育項目，在農(nóng)民下一代中樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，并進一步強化農(nóng)事開展的基本知識，使其從小接觸先進的科學文化知識，辯證統(tǒng)一地看待農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化建設中的獨特意義，理解、尊重和支持父母的工作。

(三)臺灣農(nóng)會是生態(tài)自然化的倡導者

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)化。農(nóng)村土地是經(jīng)營農(nóng)業(yè)不可或缺的基本要素，生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵也在于土地規(guī)劃政策。在農(nóng)地利用方面，農(nóng)會引導農(nóng)民集約化利用土地，由糧食生產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的生產(chǎn)質(zhì)量，由單一性生產(chǎn)到多元性生產(chǎn)，由粗放型到農(nóng)場經(jīng)營向可持續(xù)方向發(fā)展，利用有限的土地資源發(fā)展多樣、高質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)效應落實農(nóng)地變更使用回饋農(nóng)業(yè)；在土地保護方面，農(nóng)會倡導資源的循環(huán)利用，變廢為寶，維護土地原有的生態(tài)環(huán)境，減少化學、物理污染。農(nóng)會在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設施、生產(chǎn)工具、農(nóng)作物及輔助物資的提供上與世界接軌，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，利用高科技等有機生產(chǎn)方式保護土壤，保持生態(tài)平衡。[7]

農(nóng)會在農(nóng)地規(guī)劃建設上實現(xiàn)生態(tài)建設之余，在生態(tài)保育上也開展了許多工作。農(nóng)作物資源利用方面，農(nóng)會加強自然珍貴稀有野生動植物、老樹、及行道樹保育工作，設立農(nóng)牧廢棄處理中心，制造有機堆肥，加速推動農(nóng)牧復核經(jīng)營及永續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。[8]應對淡水資源匱乏，農(nóng)會專門針對農(nóng)業(yè)水系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從水資源充足的地域調(diào)度到稀缺之地，補救地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使水資源配置產(chǎn)生最大效益。生態(tài)工法引進方面，農(nóng)會將其融入鄉(xiāng)村建設，對坡地、溪溝、海岸、集水區(qū)、草地、林地等進行因地制宜地生態(tài)維護和建設，以保證鄉(xiāng)村聚落周邊的生態(tài)景觀和孕育豐富的生態(tài)系統(tǒng)功能。[9]

2.生態(tài)多元化。農(nóng)會發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在農(nóng)林漁牧生產(chǎn)基礎(chǔ)上，在周邊地區(qū)發(fā)展具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，建設觀光農(nóng)園，擴大生態(tài)輔助面。例如，臺北市觀光農(nóng)園計有：菜、茶、花、柑、草莓、柚子、百香果、海芋、水蜜桃、苦瓜、竹筍園等多種。再加上多達15處的市民農(nóng)園，合計經(jīng)營面積300余公頃，經(jīng)營農(nóng)戶300余戶。提供市民采果，游憩及耕作實習的田園趣味。[10]在休閑農(nóng)業(yè)拓展方面，農(nóng)會充分考慮自然風光的維護以及觀光旅游設施的規(guī)劃和配套建設，利用鄉(xiāng)村地區(qū)自然景觀優(yōu)美的特點，賦予其休閑度假的功能，利用鄉(xiāng)村耕地資源及生物相對多樣性，打造回歸自然的綠色飲食、低碳出行的有機生活空間。

農(nóng)會積極發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。2001年修改的《農(nóng)會法》第四條，增加了第二十款，賦予農(nóng)會投入旅游業(yè)的法律基礎(chǔ)。雖然臺灣擁有多元的生態(tài)系統(tǒng)，迤邐秀美的山水資源和多民族交融的文化盛宴，是旅游資源較為豐富的地區(qū)。而農(nóng)會歷史悠久、植根當?shù)亍⒕W(wǎng)羅密布、會員眾多，具備旅游業(yè)良性發(fā)展的軟件和硬件條件：人文風土的深入把握，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一特色的看點，旅游特色產(chǎn)品的行銷網(wǎng)絡，客源和接待人數(shù)眾多，城鄉(xiāng)互動形成全國旅游網(wǎng)絡。農(nóng)會帶領(lǐng)下的生態(tài)旅游以當?shù)氐娘L土人情及物產(chǎn)特色作為觀光主體，旨在強調(diào)當?shù)厝宋木竦男麄骱椭v解，通過農(nóng)會人員解說當?shù)靥厣?，知根知底了解農(nóng)民及當?shù)厝说纳罘绞?，頗具人文特色。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互結(jié)合，發(fā)展出新的契機，以農(nóng)業(yè)供給旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)運作下，形成良性互動，反作用于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

(四)臺灣農(nóng)會與農(nóng)民的“三生”生態(tài)網(wǎng)絡

臺灣農(nóng)會與農(nóng)民之所以能長期和諧穩(wěn)定、互利共贏，不僅取決于農(nóng)會“三生”功能對農(nóng)民的單向作用，更是農(nóng)會與農(nóng)民“三生”交互影響的結(jié)果。

圖1

顧名思義，農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為手段，以生態(tài)環(huán)境為輔助，以日常生活為根本。三者都是農(nóng)民生存的基本要素，相互間也存在必然聯(lián)系：生產(chǎn)和生態(tài)間相互促進，共同進步，生活是兩者發(fā)展的最終目的，同時生活也反作用于生產(chǎn)和生態(tài)。生態(tài)網(wǎng)絡中的“三生”初見其型(如圖1虛線部分)：自然環(huán)境所提供的各種有形與無形資源，是支撐與確保社會面向生活品質(zhì)與經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的基本條件；經(jīng)濟發(fā)展所帶來的資金、物質(zhì)上的豐腴，又為自然環(huán)境保護和生活水平提高提供物質(zhì)保證。同時，又因提高農(nóng)民生活品質(zhì)是農(nóng)民生產(chǎn)和保護環(huán)境的最終目的，生活成為“三生”支點，撐起“三生”發(fā)展脈絡。

“三生”框架外，農(nóng)會通過領(lǐng)航生產(chǎn)企業(yè)化，推動生活現(xiàn)代化，倡導生態(tài)自然化，分別與生產(chǎn)、生態(tài)及生活間形成單向作用，向“三生”拋出繩索，建立基礎(chǔ)聯(lián)系，生態(tài)網(wǎng)絡已初具雛形。而農(nóng)民作為“三生”的主體，同時也是農(nóng)會組織的主體組成部分，其與農(nóng)會間產(chǎn)生的互動，成為整個生態(tài)網(wǎng)絡的核心。生活品質(zhì)的提高使農(nóng)民不滿足于物質(zhì)層面，開始挖掘精神層面的富裕，導致認同、信任、支持、歸屬感和主人翁意識等社會資本的形成。社會資本又是農(nóng)會經(jīng)濟、政治、社會功能得以開展的核心實力，是農(nóng)會組織不斷創(chuàng)新發(fā)展的動力。農(nóng)會好比心臟，通過壓縮舒張為全身提供血液，并依靠血液連通每個組織。在農(nóng)會帶動下，農(nóng)民“三生”與農(nóng)會在一定秩序內(nèi)彼此作用，相互影響，已經(jīng)初步構(gòu)建起一個生態(tài)網(wǎng)絡，為臺灣農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)保障。

三、“三生”功能對“美麗鄉(xiāng)村”建設的啟示

改革開放后的幾十年間，農(nóng)民從整體上處于高度分散狀態(tài)，許多農(nóng)村合作不能形成或缺乏穩(wěn)定性，其原因在于缺乏一種力量和條件來啟動農(nóng)民的合作，形成和維護內(nèi)生型組織。[11]而當前的美麗鄉(xiāng)村建設絕不可能由政府一體承擔，須從多方面調(diào)動農(nóng)民的自生力量，破除公共權(quán)力資源配置的單極化以及彌合統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)一”經(jīng)營功能缺失的弊端。

(一)加強農(nóng)民合作組織組織化程度

1.破除精英俘獲牢籠，實現(xiàn)公平自治

溫鐵軍等指出，在農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織中，精英農(nóng)戶(種植大戶)得益遠多于普通農(nóng)戶(小農(nóng))，小農(nóng)被邊緣化，即專業(yè)性合作過程中出現(xiàn)了普遍的“精英俘獲”。[12]我國大陸農(nóng)村地區(qū)要真正實現(xiàn)農(nóng)村組織的價值，發(fā)揮出應有功能，必須要實現(xiàn)村民自治，村民自治就要求農(nóng)民組織在人員任用和決策制定過程中給予每個成員公平被選任并參與決策的權(quán)利。實現(xiàn)公平自治的關(guān)鍵在于破除精英俘獲的牢籠，使權(quán)利的掌握者不再只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大戶，而是整個區(qū)域內(nèi)符合基本條件的所有農(nóng)民。破除精英俘獲牢籠，筆者認為要做到以下幾點：第一，通過輿論宣傳，發(fā)揮農(nóng)民的自主性，樹立主人翁意識，完善農(nóng)民“權(quán)利—義務”統(tǒng)一的政治品格，通過法律和制度手段維護村莊利益，實現(xiàn)公共利益的村民共享。[13]第二，在制度層面創(chuàng)設監(jiān)督機制，為基層農(nóng)民設定檢舉揭發(fā)的權(quán)利，約束領(lǐng)導層的決策和執(zhí)行過程，同時合法合理分配公共服務提供的權(quán)力和責任，重塑基層農(nóng)民組織的純潔性。

2.建設生活現(xiàn)代化和生態(tài)自然化為目標的規(guī)范組織

具有綜合服務功能的臺灣農(nóng)會雖已發(fā)揮出良好的社會效益，可資借鑒，但大陸已設農(nóng)民專業(yè)金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等多種單功能組織，為農(nóng)民提供資金、保險以及訴求表達途徑等，況且大陸農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)民組織還不完全具備承擔綜合業(yè)務的能力。所以大陸農(nóng)民組織建設不必照搬照抄農(nóng)會經(jīng)驗，將所有功能集于一身，而應從社會功能的角度出發(fā)，與農(nóng)民生活及生態(tài)環(huán)境廣泛結(jié)合，調(diào)整農(nóng)民傳統(tǒng)文化、生活教育、生態(tài)保護等方面形成的社會關(guān)系，建立以生活現(xiàn)代化和生態(tài)自然化為目標的組織體系。

加強農(nóng)民組織的組織化程度，不僅要明確農(nóng)民組織宗旨，還要在制度層面加以規(guī)范。首先，組織要有規(guī)范的制度。農(nóng)民組織應通過農(nóng)民代表大會等集體決策形式制定符合組織實際的組織規(guī)范，并以書面形式整理成冊，作為組織成員組織行為的標準。其次，也是最重要的一點，領(lǐng)導層要嚴格執(zhí)行制度。一般農(nóng)民組織都是農(nóng)民在小區(qū)域范圍內(nèi)自發(fā)形成的，成員間存在血緣關(guān)系，且相互了解和熟知，所以許多地區(qū)在實施規(guī)范時常因人情關(guān)系相互扯皮，降低了組織規(guī)范的約束力，導致規(guī)范形同虛設。這就要求組織在規(guī)范制定之初，明確規(guī)范效力，一視同仁，使組織規(guī)范真正發(fā)揮“規(guī)范”作用。

3.因地制宜構(gòu)建組織文化

軟實力異軍突起的今天，已不再局限于GDP的競爭，而是轉(zhuǎn)向文化滲透力的較量。良好的組織文化具有引導正確價值觀、約束組織行為、凝聚組織力量、激勵成員工作、輻射周邊環(huán)境、建立品牌形象的作用。臺灣農(nóng)會在一百多年間與當?shù)匚幕粩嗳诤习l(fā)展，延伸出具有地方特色的組織文化，不僅壯大了組織規(guī)模，還帶動了周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的興起，構(gòu)建起農(nóng)民組織可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)網(wǎng)絡。而大陸地區(qū)歷史文化悠久，文化精品薈萃，農(nóng)民組織有足夠的文化資源可供利用，因此，大陸農(nóng)民組織建設應抓住核心競爭力，因地制宜構(gòu)建組織文化。因地制宜構(gòu)建組織文化，有利于農(nóng)民組織區(qū)別于其他組織，獨立地在農(nóng)村扎根，賦予組織穩(wěn)定性，而非一時興起，興盡而終；有利于農(nóng)民組織與當?shù)氐娜宋娘L情、歷史文化相結(jié)合，通過組織的活躍性不斷對外發(fā)揚光大，出現(xiàn)各地傳統(tǒng)文化大放異彩的繁榮場景；有利于組織內(nèi)部成員樹立信念，積極參與組織活動，切實為自身利益和組織利益服務，并樂在其中。

(二)創(chuàng)建互利共贏的農(nóng)組關(guān)系

1.堅持“以民為本”，加強公信力建設

農(nóng)民組織是農(nóng)民服務的提供者。臺灣農(nóng)會的性質(zhì)和其特有的社會功能，臺灣農(nóng)會是農(nóng)民服務的提供者。正因如此，臺灣農(nóng)會與當?shù)剞r(nóng)民打成一片，得到農(nóng)民的廣泛支持和依賴；也因農(nóng)會僅是服務的提供者而非領(lǐng)導者，未給統(tǒng)治階級帶來危機感，得到了臺灣當局的重視和信賴。大陸農(nóng)民組織要正確認識自身角色定位，把握行為方向，以維護農(nóng)民的切身利益，建立安居樂業(yè)的社會秩序為目標，帶動農(nóng)村走向小康生活，做到讓政府放心、農(nóng)民舒心。

公信力建設是組織長期存在和活動高效開展的基礎(chǔ)。臺灣農(nóng)會在生態(tài)、教育、人權(quán)、平等、正義、組織文化等相交融的價值體系構(gòu)建基礎(chǔ)上，逐漸積累塑造農(nóng)會形象所需的社會資本，使臺灣農(nóng)會成為引導農(nóng)民“三生”健康發(fā)展的標桿，贏得了農(nóng)民主體的尊重和愛戴。大陸在建設農(nóng)民組織時必須要重視組織公信力的建設，樹立良好的組織形象。筆者認為建設農(nóng)民組織公信力可通過以下方法：第一，言必行，行必果。組織要廣泛征得民眾同意，在獲得多數(shù)支持下積極推動活動開展，并有始有終，將每項工作落到實處，力求良好效果。第二，多行善事。組織積極開展扶助工作，解決農(nóng)民不時之需，力作農(nóng)民群眾的忠實保姆。第三，獎罰分明。組織要嚴格按照規(guī)章制度行事，在獎罰措施實施上不徇私、不馬虎，做農(nóng)民公正的裁判者和執(zhí)行者。

2.構(gòu)建農(nóng)組間和諧穩(wěn)定的生態(tài)網(wǎng)絡

組織要建立溝通反饋鏈。大陸農(nóng)民組織在發(fā)展過程中受到傳統(tǒng)“官本位”思想影響，在選舉產(chǎn)生各層領(lǐng)導人后，便習慣性地對上負責，忽略了底層的聲音。但良好的組織發(fā)展離不開成員的共同支持，農(nóng)民組織確保政府精神傳達和圓滿完成自身活動的關(guān)鍵在于溝通反饋鏈的建立。這種溝通反饋鏈并非一定要以機制形式加以規(guī)范，只要求農(nóng)民組織領(lǐng)導層樹立溝通反饋意識，通過多方反饋收集民意。其要求農(nóng)民組織不僅要在農(nóng)民代表大會等集體會議中聽取農(nóng)民意見建議，還要在日常生活中和組織活動開展前后等會議之余，深入群眾，廣泛了解農(nóng)民所思、所想、所需，為構(gòu)建農(nóng)組間和諧穩(wěn)定的生態(tài)網(wǎng)絡提供連接管道。

組織成員更替要定期合理。農(nóng)民組織是農(nóng)民自發(fā)形成，通過選舉產(chǎn)生組織領(lǐng)導人、各部門負責人以及農(nóng)民代表大會等會議的農(nóng)民代表，來實現(xiàn)其自治性。臺灣農(nóng)會依據(jù)《農(nóng)會法》規(guī)定，理事、監(jiān)事和農(nóng)事小組的正副組長都必須嚴格按照法定程序自下而上選舉產(chǎn)生，任期四年。因與臺灣政治領(lǐng)導人任期一致，農(nóng)會政策推行與臺灣當局政治傾向基本一致，從而獲得臺灣當局支持，有利于農(nóng)會活動的開展。大陸地區(qū)因缺乏對農(nóng)民組織的規(guī)范，現(xiàn)有農(nóng)民組織一般以一個或數(shù)個相鄰自然村為單位，管轄范圍小，多以家族模式管轄，雖通過民主選舉方式產(chǎn)生組織領(lǐng)導人，但難以實現(xiàn)人員更替，形成固化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，無法充分利用農(nóng)民才能，調(diào)動農(nóng)民積極性。所以在農(nóng)民組織發(fā)展中應根據(jù)組織規(guī)模、服務范圍等不同，制定相應的組織成員更替標準，使其適應當?shù)剞r(nóng)民組織的自身發(fā)展需求，活絡組織經(jīng)脈，為構(gòu)建農(nóng)組間和諧穩(wěn)定的生態(tài)網(wǎng)絡提供新鮮血液。

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