閆素君

【摘要】隨著我國(guó)水利工程項(xiàng)目投資力度的不斷增強(qiáng)，對(duì)其進(jìn)行成本管控已經(jīng)成為工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一。本文揭示了基建項(xiàng)目成本管控的現(xiàn)實(shí)意義，分析了目前基建項(xiàng)目成本管控過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)基建管理過(guò)程中的問(wèn)題提出改進(jìn)措施及建議。

【關(guān)鍵詞】基建工程 項(xiàng)目管理 成本管控

一、水利工程基建項(xiàng)目成本管控的重要意義

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)水利體制的不斷改革，水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資不斷增加，在保證工程進(jìn)度及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)基建項(xiàng)目成本進(jìn)行控制的重要性日益突出，具體表現(xiàn)為：

（一）有助于提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

基建工程項(xiàng)目成本的控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)階段之中，將項(xiàng)目成本控制在計(jì)劃概算之內(nèi)，是建設(shè)單位的基本職責(zé)和工作的責(zé)任所在，如果在保證工程質(zhì)量的情況下降低成本，可以提升管理水平，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）有助于推進(jìn)施工工程進(jìn)度

基建工程項(xiàng)目成本管理是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，通過(guò)有序管控成本，可以按期履約施工合同，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度按程序、規(guī)范開(kāi)展工作，有助于工程進(jìn)度的推進(jìn)。

（三）有助于提高工程管理水平

合同履約的過(guò)程充分體現(xiàn)工程的管理水平，合同履約包含著工程的質(zhì)量管理、工期管理、安全管理等全方位管理，在每一項(xiàng)管理中，都存在著成本管理，成本管理像一只無(wú)形的手在推動(dòng)或制約著各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此，不斷提高項(xiàng)目成本管控工作，就是在提高單位的管理水平，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

二、水利工程基建項(xiàng)目成本管控存在的問(wèn)題

（一）基建項(xiàng)目的成本管控意識(shí)不強(qiáng)

在項(xiàng)目建管理過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員不僅要管理工程進(jìn)度與質(zhì)量，而且還要注重成本控制的管理。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，由于管理人員分工不明確，職責(zé)不清，加上有的管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，形成管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致成本控制不強(qiáng)，甚至超出計(jì)劃與概算。

（二）成本管控制度不完善

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，有許多管理單位和實(shí)施單位沒(méi)有形成成本管控機(jī)構(gòu)，只是簡(jiǎn)單地把年度計(jì)劃、合同管理、工程進(jìn)度與安全等歸口到項(xiàng)目辦，而各項(xiàng)目辦管理人員的素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)水平比較有限，主要是根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)摸索著進(jìn)行各項(xiàng)工作，有了問(wèn)題就臨時(shí)解決，并沒(méi)有事先制訂好的管理制度，好的經(jīng)驗(yàn)也難以落實(shí)到制度中加以繼續(xù)和傳承。因此，由于管理制度不完善，會(huì)導(dǎo)致職責(zé)不清，工程質(zhì)量難以保證，工程進(jìn)度也難以按期完成。

（三）施工管理人員專(zhuān)業(yè)水平不高

工程建設(shè)管理的好壞，與施工管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)非常相關(guān)。在工程管理上，由于單位管理層的原因，安排一些專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)甚至不懂工程專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行工程施工管理，雖然這些施工管理人員服從領(lǐng)導(dǎo)安排，但他們對(duì)工程的不了解、對(duì)專(zhuān)業(yè)的不熟悉，這對(duì)工程質(zhì)量與安全管理會(huì)造成極大的不確定因素，更不能指導(dǎo)其他單位與人員配合工作，不能控制工程成本。

（四）基建工程建設(shè)過(guò)程控制不到位

1.基建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)確。有的建設(shè)項(xiàng)目為了提前開(kāi)展工程建設(shè)，盡量縮短項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)時(shí)間，這樣出來(lái)的初步設(shè)計(jì)粗糙，設(shè)計(jì)深度不夠，存在漏項(xiàng)及缺項(xiàng)或設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致在工程實(shí)施工過(guò)程中出現(xiàn)大量新增工程和變更工程的簽證，導(dǎo)致工程成本增加。

2.招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在缺陷。在目前的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，普遍使用低價(jià)中標(biāo)法，導(dǎo)致一些信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)退出投標(biāo)，而信譽(yù)低、技術(shù)差、實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo)，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)借用其他有資質(zhì)的企業(yè)掛靠中標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)在施工過(guò)程中偷工減料，借用種種原因進(jìn)行工程變更而增加工程量，拖延工期，致使工程不能按質(zhì)按量按期地完成。在招標(biāo)文件中的工程清單不夠準(zhǔn)確和工程分項(xiàng)的缺失，在工程結(jié)算時(shí)就要重新計(jì)算工程量和組價(jià)，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)，增加工程成本。

3.項(xiàng)目施工過(guò)程管理不嚴(yán)。在工程施工過(guò)程中，由于工程地質(zhì)因素或勘察設(shè)計(jì)的不細(xì)致，會(huì)導(dǎo)致新增及變更項(xiàng)目較多，新增及變更項(xiàng)目的增多，必然導(dǎo)致成本增加。例如在施工過(guò)程中，因?yàn)槎喾矫嬖?，施工企業(yè)提出新增及變更工程的要求，若得不到滿(mǎn)足，則拖延工期，借用各種理由無(wú)法施工或施工困難，作為項(xiàng)目業(yè)主的工程管理單位，為了完成年度投資計(jì)劃任務(wù)，為了催趕進(jìn)度，配合施工企業(yè)進(jìn)行新增及變更工程，引起工程成本得不到控制。

4.項(xiàng)目管理責(zé)任落實(shí)不到位。作為項(xiàng)目全面管理單位的業(yè)主，每年的目標(biāo)任務(wù)就是上級(jí)下達(dá)的工程投資計(jì)劃為考核標(biāo)準(zhǔn)，只是以完成投資金額及進(jìn)度為標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)成本控制任務(wù)，這種目標(biāo)考核層層分解到工程的各標(biāo)段中，各標(biāo)段的施工管理人員主要關(guān)注于項(xiàng)目進(jìn)度及投資上，至于新增及變更而引起的超概及超合同金額在施工過(guò)程中沒(méi)有引起足夠的重視，等到工程快結(jié)束時(shí)才發(fā)現(xiàn)成本超支太多，已經(jīng)為時(shí)已晚。同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核制度，加之低價(jià)中標(biāo)法的普遍運(yùn)用，中標(biāo)企業(yè)也想著辦法進(jìn)行新增及變更工程而彌補(bǔ)利潤(rùn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本不斷增加。

三、加強(qiáng)水利工程基建成本管控的有效措施

（一）加強(qiáng)建設(shè)成本管控意識(shí)

項(xiàng)目成本貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段及各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到項(xiàng)目所有標(biāo)段的各個(gè)管理部門(mén)，因此，項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)全體職工參與建設(shè)的事業(yè)，企業(yè)應(yīng)該將建設(shè)成本的計(jì)劃及控制成本的方法、制度等及時(shí)向職工宣傳，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新工程方面新政策、新技術(shù)，集中各部門(mén)及全體職工的力量參與到工程建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，還需要全面普及工程建設(shè)知識(shí)，通過(guò)全員進(jìn)行工程成本控制，提高成本管控意識(shí)，把工程建設(shè)成為質(zhì)量?jī)?yōu)、成本控制最低的好項(xiàng)目。

（二）建立健全建設(shè)項(xiàng)目管理制度

在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，必須要建立一整套關(guān)于建設(shè)工程的管理制度，才能把控質(zhì)量關(guān)與成本關(guān)。通過(guò)建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行崗位設(shè)置，用制度的形式明確崗位范疇、職責(zé)及人員分工，然后建立內(nèi)部控制制度及考勤考核制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。另外，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，一定要重視機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位設(shè)置，特別是工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、成本管控部門(mén)的職責(zé)與考核很重要，這涉及到工程質(zhì)量的好壞、進(jìn)度的快慢及成本是否可控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立健全完善的制度并嚴(yán)格落實(shí)到工作中去，這是工程建設(shè)的生命之本。endprint

（三）加強(qiáng)基建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

工程建設(shè)是一項(xiàng)管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的工作，更是一項(xiàng)技術(shù)工程。如果沒(méi)有工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與的工程建設(shè)，一定不能按質(zhì)按量完成工程建設(shè)任務(wù)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)技術(shù)人才擁有工程技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)，能夠?qū)⒐こ碳夹g(shù)運(yùn)用到工程工作中去，能夠在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，能夠按工程程序及規(guī)范要求把工程建設(shè)向前推進(jìn)。因此，在工程建設(shè)管理中，要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)要重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要重用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要不斷培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，讓技術(shù)人員的知識(shí)不斷更新、不斷擴(kuò)展知識(shí)的廣度與深度。同時(shí)要建立優(yōu)秀人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)機(jī)制，讓他們有施展才華的舞臺(tái)，讓他們?cè)谂ぷ髦心荏w現(xiàn)人生的價(jià)值所在。有了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的隊(duì)伍，有了制度的保障，工程建設(shè)的安全、質(zhì)量及進(jìn)度才會(huì)有保障，工程建設(shè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)才能可控。

（四）加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本控制

1.前期設(shè)計(jì)工作要扎實(shí)準(zhǔn)確。工程項(xiàng)目從可研到設(shè)計(jì)批復(fù)的階段，是整個(gè)工程的最基礎(chǔ)工作，只有把工程的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等工作做的認(rèn)真仔細(xì)，把第一手資料核實(shí)準(zhǔn)確，這就給以后的工作奠定了可靠的基礎(chǔ)，就不會(huì)因前期設(shè)計(jì)深度不夠而導(dǎo)致頻繁增項(xiàng)或變更。雖然前期工作時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一些，但會(huì)給以后的建設(shè)工作減少變更程序而縮短工期，節(jié)約成本。

2.科學(xué)進(jìn)行招投標(biāo)工作。在工程招標(biāo)過(guò)程中，我國(guó)目前普通采用兩種評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。業(yè)主應(yīng)根據(jù)自己工程的實(shí)際情況選擇評(píng)標(biāo)辦法，不能因?yàn)槟姆N辦法操作簡(jiǎn)單就采用哪種辦法。比如低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用，部分投標(biāo)人取得合同后，為了節(jié)省開(kāi)支而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫糙，給招標(biāo)人造成不可挽回的損失。因此，招標(biāo)人要特別防止出現(xiàn)低標(biāo)低于成本的情況。同時(shí)，招標(biāo)文件中的工程清單要準(zhǔn)確和工程分項(xiàng)要完整齊全，未進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的工程不能列入招標(biāo)清單中進(jìn)行招標(biāo)，避免在工程施工過(guò)程中因種種責(zé)任不清的原因扯皮而導(dǎo)致工期延長(zhǎng)及工程成本增加。

3.嚴(yán)格施工過(guò)程管理。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，業(yè)主方要與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等各方嚴(yán)格合同管理，各司其職，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量關(guān)。施工單位在施工過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確實(shí)是因地質(zhì)原因或勘察設(shè)計(jì)的原因引起的問(wèn)題，參建各方一起協(xié)商拿出切實(shí)可行的解決辦法，不能因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就停工，并且以各種理由向業(yè)主方索賠。參建各方應(yīng)在合同的范疇內(nèi)各自履行好自己的職責(zé)，同時(shí)相互配合，把工程按質(zhì)、按量、有條不紊地向前推進(jìn)。

在工程施工過(guò)程中，參建各方按工程施工管理要求規(guī)范，做好施工記錄、監(jiān)理記錄、質(zhì)量檢查記錄、檢測(cè)數(shù)據(jù)記錄及報(bào)告等，這些記錄記載著工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及職責(zé)等，根據(jù)這些記錄能判斷這部分工程是否合格。

嚴(yán)格把控工程的新增及變更項(xiàng)目，如要進(jìn)行工程新增及變更項(xiàng)目，必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證，一般設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，重大設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)變更必須備案或批準(zhǔn)之后方能實(shí)施。如果先實(shí)施變更工程，再報(bào)批，這是有嚴(yán)重的隱患，如果報(bào)批不下來(lái)，結(jié)果非常嚴(yán)重，損失是巨大，相關(guān)人員要受到嚴(yán)重處罰，甚至是法律制裁。

4.細(xì)化績(jī)效考核與責(zé)任追究制度。在工程建設(shè)的過(guò)程中，不但要有崗位職責(zé)劃分，還要明確目標(biāo)考核與責(zé)任追究，避免吃大鍋飯，避免責(zé)任來(lái)時(shí)互相推諉、成績(jī)來(lái)時(shí)爭(zhēng)相搶奪的情況。建立健全績(jī)效考核與責(zé)任追究制度，獎(jiǎng)懲分明，落到實(shí)處，讓整個(gè)工作環(huán)境處于積極向上、公平公正的氛圍中，用激勵(lì)制度留住優(yōu)秀人才，給優(yōu)秀人才留有更大的舞臺(tái)與發(fā)展空間。

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