馮舒讌

摘 要：對(duì)義務(wù)教育的投資比較進(jìn)行分析，能夠有效提高義務(wù)教育投資分配的合理性?；诖?，本文從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育責(zé)任管理兩方面對(duì)各國(guó)間義務(wù)教育投資進(jìn)行簡(jiǎn)單比較總結(jié)。并對(duì)提高義務(wù)教育投資質(zhì)量的方法進(jìn)行探究，其中主要包括調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、優(yōu)化貧困地區(qū)的投資體制以及提高義務(wù)教育的公共投資效益三方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育投資；國(guó)際比較；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

在我國(guó)，隨著義務(wù)教育的全面普及，人們深刻地認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育的投資水平與最終的義務(wù)教育質(zhì)量有著較為密切的關(guān)系。不僅僅是我國(guó)，其他國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的投資的管理方式也有所不同，通過(guò)對(duì)各個(gè)國(guó)家之間的義務(wù)教育投資進(jìn)行比較能夠發(fā)現(xiàn)其中的共同點(diǎn)以及不同點(diǎn)。結(jié)合比較結(jié)果進(jìn)行分析，可以清楚地發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前在義務(wù)教育投資中的不足之處，并制定針對(duì)性的管理方案，最終實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)義務(wù)教育投資水平的目的。

一、各國(guó)之間義務(wù)教育投資的比較分析

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比較

教育經(jīng)費(fèi)是教育投資的基礎(chǔ)，目前大多數(shù)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源呈現(xiàn)多元化的形勢(shì)，而教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源包括：各種非公共投資、政府投資等。但是由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的特殊性，各個(gè)國(guó)家在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面具有較為統(tǒng)一的特點(diǎn)。多數(shù)國(guó)家的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是由國(guó)家政府承擔(dān)，通常情況下政府承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的85%-90%左右，這種情況在美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)以及泰國(guó)等國(guó)家普遍存在。這種政府承擔(dān)多種經(jīng)費(fèi)的方式能夠在提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配質(zhì)量的同時(shí)，降低其他外界因素對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配的影響。相比而言，我國(guó)政府主要將稅收以及政府財(cái)政預(yù)算作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

（二）義務(wù)教育責(zé)任管理的比較

義務(wù)教育管理中的責(zé)任主要是由各級(jí)政府管理部門共同承擔(dān)的，這種分級(jí)管理的體制無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都得到了廣泛的應(yīng)用。在這種管理模式中，政府的各個(gè)部門都對(duì)義務(wù)教育負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)高層管理部門相比于基層管理部門來(lái)說(shuō)承擔(dān)較多的責(zé)任。例如美國(guó)義務(wù)教育的主要負(fù)責(zé)單位是地方學(xué)區(qū)主管，但是義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)則是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的。法國(guó)義務(wù)教育由市鎮(zhèn)部門進(jìn)行管理，資金由公共投資或者是政府提供。日本義務(wù)教育的管理部門是市町村，提供義務(wù)教育資金的單位是中央政府、都道府縣以及市町村三個(gè)部門共同承擔(dān)。在集權(quán)式國(guó)家中，中央政府承擔(dān)更多的管理責(zé)任，在分權(quán)式國(guó)家，地方的高層管理部門承擔(dān)更多的管理責(zé)任[1]。

二、提高義務(wù)教育投資質(zhì)量的方法

（一）調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

目前我國(guó)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)方面存在短缺現(xiàn)象，同時(shí)這也是我國(guó)義務(wù)教育投資中存在的主要問(wèn)題。因此，調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，是提高義務(wù)教育投資經(jīng)費(fèi)質(zhì)量的主要途徑。首先，應(yīng)對(duì)中央政府教育經(jīng)費(fèi)投資過(guò)低這一情況進(jìn)行改善，目前中央政府提供的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占總數(shù)的72%，為了對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行調(diào)整，需要將政府提供經(jīng)費(fèi)的比例提高到85%左右。其次，在進(jìn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資的過(guò)程中，要對(duì)當(dāng)?shù)卣约爸匾耐顿Y責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，這種方式能夠提高政府在義務(wù)教育投資中的作用。最后，還可對(duì)我國(guó)最低的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到提高中央以及省級(jí)部門對(duì)義務(wù)教育的調(diào)控能力。

（二）優(yōu)化貧困地區(qū)的投資體制

在我國(guó)，由于各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展存在極度不平衡現(xiàn)象，成為導(dǎo)致義務(wù)教育的發(fā)展水平以及教育質(zhì)量之間存在著較大的差距的主要原因之一。尤其在我國(guó)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致其義務(wù)教育質(zhì)量始終無(wú)法提高。為了縮小我國(guó)各地區(qū)義務(wù)教育水平之間的差距，我國(guó)要對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。此外可分別由中央、省級(jí)、縣級(jí)以及鄉(xiāng)級(jí)共同承擔(dān)貧困地區(qū)的義務(wù)教育責(zé)任，這種方式不僅能夠減少各級(jí)承擔(dān)義務(wù)教育的壓力，同時(shí)又能增加義務(wù)教育資金的來(lái)源。另外，我國(guó)還可以通過(guò)財(cái)物轉(zhuǎn)移的方式加強(qiáng)貧困地區(qū)的資金建設(shè)，提高對(duì)貧困地區(qū)資金投資的比例。對(duì)于極困難地區(qū)，可以由中央以及省級(jí)兩個(gè)部門對(duì)其直接進(jìn)行資金支援，減少當(dāng)?shù)卣膲毫Α?/p>

（三）提高義務(wù)教育公益投資的效益

提高義務(wù)教育公益投資效益最直接的辦法就是對(duì)教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理控制，目前我國(guó)存在教師整體人數(shù)過(guò)高等現(xiàn)象，部分學(xué)校中的教師數(shù)量超編，嚴(yán)重影響了公益投資的效率。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門要對(duì)教師數(shù)量進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)教師編制的管理進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)對(duì)教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，其中主要包括教師的年齡結(jié)構(gòu)、教師的分布結(jié)構(gòu)等。例如我國(guó)偏遠(yuǎn)山區(qū)教師資源嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)山區(qū)教育質(zhì)量始終無(wú)法提高。針對(duì)于此，相關(guān)部門可以制定一定的支教鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的教師去偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行支教，提高我國(guó)義務(wù)教育的整體水平[2]。

綜上所述，隨著人們對(duì)義務(wù)教育投資的重視程度越來(lái)越高，如何提高義務(wù)教育投資的質(zhì)量，成為有關(guān)人員關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。本文通過(guò)對(duì)各國(guó)義務(wù)教育投資進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行研究，能夠有效提高義務(wù)教育投資的科學(xué)性，進(jìn)而提高我國(guó)義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。由此可以看出，對(duì)義務(wù)教育投資進(jìn)行國(guó)際比較，能夠?yàn)榻窈罅x務(wù)教育投資的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曠乾.探尋均衡——義務(wù)教育資源均衡配置的理論探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（24）：89-90.

[2]靳希斌.義務(wù)教育投資研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（06）：59-67.endprint